地勘单位在自然资源领域可以大有作为

正自然资源是人类生存之基、发展之本、价值之源。从自然资源相对集中的统一管理到完全集中的统一管理,我国用了整整20年。党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,规定自然资源部的主要职责是:"对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。"由此推之,自然资源部的核心职能是管理,而规划尤其是通过资源调查、评价而制定的规划是政府管理资源的重要手段,保     

俄罗斯自然资源管理体制及其启示

俄罗斯的自然资源管理由自然资源与生态部、能源部、农业部、经济发展部、建设与住房公共事务部等5个联邦部级机构负责实施,各联邦部的职能分工和管理权限清晰明确。俄联邦自然资源与生态部是涉及资源类型最多、管理范围最广的联邦执行机关,在行政地位与管理职责方面类似于中华人民共和国国土资源部的地位。研究俄联邦自然资源与生态部的资源资产管理机制和资源与生态一体化管理机制,可以为我国的国土资源部管理体制改革提供借鉴,促进我国自然资源管理体制的深化和完善。     

关于我国自然资源监管体制改革问题的思考

自然资源监管体制改革是全面深化改革的重要组成部分,是履行自然资源部"两统一"职责的有力抓手。文章分析了自然资源监管对生态文明体制改革、国家治理体系和治理能力现代化以及"放管服"改革的重要意义;指出自然资源监管领域存在统计标准有差异、监管法律支撑不足、基层执法力量薄弱等问题;从中央和地方、政府和市场、制度惯性和制度变迁、成本和效能四个维度认识自然资源监管中存在的关系;最后在"四个治理"的基础上提出要注重监管的系统性、依法性、综合性和源头性,从而构建起优化协同高效的自然资源监管体系。     

论自然资源综合立法

当下的自然资源立法,主要应适宜规范对象的综合性特征,形成一个结构科学合理、内容充实完备、效力层次分明的法制体系,保障人与自然协调发展。自然资源部的角色设定,是具有所有、管理和监督多重职能的部门,资产性管理和资源性管理都需要重视。自然资源综合管理,包括央地协同、府际协同、部门协同、官民协同等多层次、多向度的协同机制。应推动以合理利用为原则、权责明确、处罚严厉的统一的自然资源法立法。应从理念原则、法律体系、立法模式、基本制度方面进行自然资源统一立法创新。     

自然资源全要素概念模型构建

研究目的:在自然资源部国土空间统一规划和自然资源统一登记管理的需求下,各类自然资源的差异性造成了统筹的困难,自然资源全要素概念模型能够有效地构建统筹基础。研究方法:通过探究测绘地理空间信息与自然资源信息化的关系,分析从"土地"到"土地空间"及"地理空间"的转变、从"要素"到"全要素"的统一和"自然资源数据"与"泛地图"的关联,提出自然资源全要素概念模型待解决的问题,并以此建立自然资源全要素概念模型。研究结果:以自然资源全要素概念模型为基础,通过建立4个具有时空特征的概念模型实例,例证了自然资源全要素概念模型的可行性和通用性。研究结论:自然资源全要素概念模型有助于自然资源全要素统一建模,以支撑自然资源全要素的统一登记、数据库建设等。     

建立统一的自然资源系统分类体系

正核心提示国家组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。必须整合此前分部门管理时形成的相互交叉、重复的自然资源部门分类体系,建立利于统一行使管理职责的自然资源系统分类体系;而地理信息技术的快速发展,也为这种统一提供了可能。因此,应按照"不重不漏"原则,尽快建立一个符合要求的自然资源分类体系。     

面向国土空间规划的 自然资源分类

我国的自然资源规划管理工作长期以来一直由国土、林业、水利、农业、环保等不同部门分别进行,缺乏有效衔接,致使自然资源的界定不清晰、管理权责存在交叉重叠,到目前为止,尚未形成一套统一的自然资源分类标准,给国土空间规划和自然资源管理工作造成不小阻碍。本研究基于文献综述,明确自然资源的定义内涵,总结归纳现有研究中自然资源的分类体系,借鉴国外自然资源管理的成熟经验,有效衔接相关规划中自然资源管控的具体要求,依据"综合性、事权化和一级并列"的原则,构建面向国土空间规划的自然资源分类标准,为健全国土空间用途管制制度奠定基础,为实现自然资源统一管理提供支撑。     

论自然资源管理制度创新

在产权制度方面,对自然资源实行多种所有制与多元经济并存是克服我国严重存在的自然资源浪费的根本性制度措施。在税收制度方面,要从对劳动征税转向对经济活动中使用的自然资源征税,发挥税收的调节作用,向生产者和消费者发出正确的市场信息,使微观经济主体能够纠正落后的生产方式和消费方式,使其与自然资源管理目标一致。在价格制度方面,应该推进自然资源资产化管理,实行自然资源有偿使用制度,取消自然资源一级市场供给的双轨制,实行在政府监督下的完全市场化,按照市场游戏规则确立出让价格,积极推进自然资源勘探权、开采权招标拍卖制度,同时,要进一步规范自然资源二级市场,充分发挥市场配置自然资源的基础作用。在政府调控制度方面,必须相应强化政府宏观调控职能和微观的监控职能。     

完善自然资源法律体系的思考

自然资源是生态空间的重要组成部分,完善自然资源法律体系是推进生态文明法治建设的重要内容。经过多年的探索和发展,我国自然资源法律体系初步形成,自然资源管理基本实现了有法可依。但目前来看,我国自然资源法律还存在"缺""散""旧"软"等突出问题,亟待以生态文明思想为指导,坚持"山水林田湖草"生命共同体的理念,统筹推进相关法律的"立改废释",用系统完善的自然资源法律体系为生态文明建设提供制度保障。     

健全自然资源治理体系的几点思考

健全完善自然资源治理体系,既是推进生态文明体制改革的重要任务,也是提升自然资源治理能力的制度保障。文章在分析我国传统自然资源治理存在问题的基础上,提出健全自然资源治理体系的几点思考:(1)准确界定资源管理监督职责与资源资产所有者职责;(2)合理分配各类自然资源使用权;(3)合理划分中央与地方以及地方不同层级政府之间权责;(4)依法保护资源使用权权益,完善资源流转制度;(5)协调自然资源部与其它自然资源治理主体的权责。     

回顾与展望:一年来自然资源的主要政策与措施

正2018年是我国土地政策向自然资源政策拓展和转型的一年。根据《深化党和国家机构改革方案》,自然资源部的组建标志着我国由过去以实施最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度为主要内容的国土资源管理阶段,在行政管理体制上迈进了树立和践行绿水青山就是金山银山理念、统筹山水林田湖草系统治理的自然资源管理新时代。截至2018年11月,全国31个省份省级政府     

从自然资源部的组建看国土空间规划新时代

正从国家总体布局来看,建设生态文明已经不是单纯的环境保护范畴,而是一个综合的系统工程,不仅需要用绿色发展、可持续发展的理念来实现经济从高速增长到高质量、可持续发展的转变,还要求进行相应机构建设,落实相关的制度和职能安排。所以,自然资源部的组建是生态文明建设的客观要求,也为生态文明建设提供了重要的体制保障。而建立空间规划体系,推行"多规合一"并监督规划实施,是此轮自然资源管理     

自然资源管理体制改革发展趋势及政策建议

自然资源管理体制可概括为国家集中管理体制、私人管理体制和社区管理体制三种。自然资源管理体制的改革发展,总是适应当时的经济社会的发展需要,在制度演化、价值认同、管理模式、管理内容等方面不断深化:不断降低制度成本,适应当时管理需要;对自然资源价值的认识更加多元化;从管理模式向治理模式转变;管理内容从完全契约走向不完全契约。对推进我国自然资源管理体制改革的建议:理顺自然资源资产管理体制、健全自然资源产权管理、提高社区的参与能力、加强自然资源监测监督。     

探索建立自然资源日常督察制度

2018年,在原国家土地督察机构的基础上,新的国家自然资源督察机构组建。本文结合国家土地督察制度的作用和特点,分析了当前自然资源督察面临的新形势和新问题,提出了探索建立"严督明察"找问题、"对症开方"出主意、"示范引导"来规范的自然资源日常督察制度的建议。     

中美自然资源管理模式分析及其可持续发展启示

美国对自然资源的综合管理已有百年历史,其管理经验对我国有借鉴意义。文章对比中美两国自然资源管理部门——中国自然资源部和美国内政部的管理职能与机构设置,通过美国内政部2014—2023财年的预算变化分析美国自然资源管理重心和政策导向变化。文章探讨了美国自然资源管理政策导向对中国的启示,针对我国自然资源管理存在的问题,从管理理念、发展方向和管理模式等方面提出相关可持续发展对策。     

民法典视域下自然资源资产产权制度理论分析

建立完善产权制度、实行自然资源资产化管理,是新时期自然资源管理法治化改革的基本要求和具体体现。文章以《民法典》颁布后产权制度变革为契机,结合自然资源管理体制改革和自然资源部组建后面临的新任务,逐层剖析自然资源与传统产权标的的异同,明晰自然资源的性质特点与分类,厘清资源与资产之间及相关产权之间的关系,提出界定自然资源产权、科学规范相关经济法律关系,强调自然资源资产产权所具有的公权与私权双重性以及适用部门行政法与《民法典》的相关规定。文章提出建立完善自然资源资产产权制度的思路:(1)明确自然资源产权主体与赋权方式;(2)坚持物权法定,将自然资源产权及相关权利纳入物权体系;(3)科学设定自然资源有偿使用制度;(4)产权设置目标方式体现公权与私权双重性;(5)实施差别化自然资源产权管理制度;(6)促进产权依法自由流转,推行资产化、资本化管理;(7)发挥综合管理优势,协同做好产权管理与资源开发利用监管工作。     

全面强化自然资源管理与生态环境保护

正中共中央国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,为我国生态环境保护、自然资源管理、生态文明建设提出了新的目标和要求。我们知道,山、水、林、土、空气都是自然资源,"节约资源是保护生态环境的根本之策"。我国生态环境保护中存在一些突出问题,原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位,所有权人权益不落实。要认识到,山水林田湖草是一个生命共同体,如果种树的只管种树,治水的只管治水,护田的只单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。自然资源部的成立,为有效解决上述相关问题,提供了制度保障。     

重任在肩,不辱使命——写在自然资源机构职能变革与调整之际

正近期,随着自然资源部职责、机构和人员的"三定"方案公布,媒体与公众再度聚焦于自然资源部。的确,整合了多个部门相关职能,承担着全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态修复保护,以及自然资源保护和合理开发利用、调查监测和统一确权登记等诸多重要职责的自然资源部门,可谓重任在肩,使命重大。已出炉的自然资源部"三定"方案充分显示了其职责的强化:管理职责从原国土资源部承担的16项增加到20项,主要内设机构从原来的15个增加到25个,行政编制由366名增加到691名。这串数字的变化,     

2021年自然资源杂志征订单

《中国土地》(月刊)——服务自然资源管理、启迪读者思想智慧自然资源部主管,中国自然资源报社主办的一份中国人文社会科学核心期刊一本力图探析土地、海洋、林草等重要自然资源政策及理论、着力指导自然资源系统基层实践工作的专业性的月刊注重对自然资源重大法规、政策进行权威解读,对相关政策与理论进行探讨研究,对土地、海洋、林草等自然资源管理实践探索经验给以积极推介,对自然资源基层实践中遇到的问题难题加以分析研究,力图打造一份自然资源和国土综合管理的精品读物。     

传统民法“公法私物”对自然资源立法的启迪——以构建自然资源基本法为着眼点

我国自然资源立法虽已基本成型,却依然存在着体系上和立法理念的缺陷。通过对传统民法上公物、私物的分类,以及宪法所有权和私法所有权的辨析,可得出需要从法律规范系统层面调整自然资源的结论。由此,依据资源在现代经济系统的重要意义,从构建自然资源基本法律规范系统的角度,揭示在我国"金字塔"式的法律系统中缺少作为承接宪法和各个自然资源单行法的具有基本原则性规定的《自然资源基本法》。在业已建立自然资源大部制管理的形势下,自然资源的重要地位更为彰显,制定一部《自然资源基本法》势在必行。