OECD国家促进天然气行业竞争及监管改革的经验

促进竞争已成为包括OECD(经济合作与发展组织)国家在内的世界各国政府对天然气行业改革的一个明确的政策取向。OECD国家采取了供应改革,需求改革,市场结构调整和竞争法规应用四大政策支柱来构建天然气市场,促进天然气行业的竞争。近20年来,OECD国家开始了从政府干预主义向现代监管转变的探索,大部分OECD国家已在企业自我监管,政府部门直接监管和监管机构独立监管这三种不同类型的监管制度中不约而同地选择了独立监管的模式。建立独立监管机构,必须在职能界定和划分,组织结构设计,人员配备,经费获取以及内外工作程序制定等方面精心安排。OECD国家在促进天然气行业竞争及监管改革方面的经验说明：天然气行业的市场化是大势所趋;独立监管是较为成功的监管模式,不存在普遍适用的最佳模式;独立监管机构的建立和独立监管的实施必须以监管的法律体系建设为前提,依法建立监管机构,依法行使监管权力是监管得以顺利实施的重要保证。     

从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

油气工业政府监管：路在哪里？

欧美等实行市场经济的石油生产国，经过１００多年的摸索，形成了一套比较完整的石油工业管理体系。其主要特点是： 一是国家制定了比较完备的法律法规，规范政府部门和石油企业的行为。如加拿大政府石油管理的主要法律依据有《能源管理法》、《石油和天然气操作法》、《环境评价法》、《石油资源法》等法律，以及监管机构制定的《跨国电力线条例》、《石油产品牌号条例》、《陆上石油天然气管道条例》、《管道仲裁委员会处事规则》等７０多项具有法律效力的法律和法规。 二是政府部门制定政策，约束和引导石油企业的经营活动。政府中一般都…     

英国天然气工业的改革发展及对我国的启示

英国天然气工业先后走过了天然气替代煤制气的能源结构优化、行业私有化改造、引入市场竞争机制和构建现代法律及监管框架等艰苦的改革与发展道路。英国天然气改革的实践表明，立法先行，依法监管，规范经营，分离行业可竞争业务与垄断业务，制定科学合理的价格形成及监督机制，是实现由政府控制和国家公司垄断经营向市场竞争成功过渡，增强企业竞争力，培育天然气市场，推动行业高速有序发展的关键所在。为了适应我国天然气工业发展的新形势，我国首先应当尽快出台过渡性政策法规，填补目前的一些法律空白，及早着手起草《天然气法》；其次，尽快考虑建立独立监管机构；第三，在充分调研和科学分析的基础上，制定合理的天然气价格形成机制；第四，通过试点，摸索天然气输配气管网系统合理监管、城市配气企业商业化改造和吸引投资的有效途径。     

加拿大与美国的能源监管及其对我国的启示

加拿大与美国经过长期不断的调整和改革，形成了一整套完整、科学的能源管理体制框架。两国政府都分别设立了能源主管部门和能源监管机构，实行分级监管相互协调的监管方式，并建立了完整的监管法律体系。能源主管部门负责能源大政方针及相关的政策研究；监管机构负责监管政策的制定和执行，独立于政府并具有司法审判功能，有效地保证政府的能源政策的落实；按现代监管模式制定的法律法规大大减少了行政管理的不确定性、管理人员实话监管的随意性以及处于自然垄断领域的企业滥用市场优势地位的可能性，增加了投资者、经营者和消费者三方的信心。我国亟待加强能源管理，为此建议：恢复国家能源委员会；在国家能源委员会下设国家能源监管委员会，并通过立法法规定其具有在国家能源领域独立监管的权力；尽快启动监管法律法规的制定和完善工作；从天然气行业下游领域先行启动监管；在过渡期成立天然气下游领域的临时监管机构负责过渡期的监管工作。     

黑龙江省煤矿安全生产监管模式研究

从黑龙江省地方政府制定监管政策着手,结合自身的发展特点,提出运用安全监管模式的角度来分析煤矿安全生产问题,有助于政府部门改进和完善煤矿行业安全生产的监管模式,不仅能帮助减少黑龙江省矿井事故及其对社会造成的危害,而且也为其他省份煤炭安全监督政策的制定提供借鉴,从而完善我国煤矿安全生产监管政策。     

因势而动:构建天然气行业现代化监管体制

我国天然气行业的监管是从计划经济体制延续下来的,基本上是依据法规或政府文件授权进行的,没有专门的立法,也没有完整的行业监管框架。建议构建我国天然气行业现代化监管体制遵循以下基本思路：创建竞争性的行业结构,逐步开放市场,提高市场化程度;政策制定与监管职能相分离;实行监管透明;建立完备的法律框架。监管的内容应主要针对市场规律无法调节的领域,如技术监管、经济监管、资格审查等。     

我国电力监管机构刍议

本文试从确立我国现代电力行业监管理念谈起,论及电力体制改革的必要性以及电力监管机构设置等四个方面的问题。一、从国外几种不同的电力监管方式来看,发展中国家的情况较贴近我国国情,面临的主要难度都是没有现成的法律框架和现成的模式,以及缺少电力和法律方面的复合型人才。二、我国长期以来对于电力行业,始终沿用传统的政府管理方式即政企合一的行政管理方式,从未建立过对电力行业的“监管体制”。所谓现代电力行业监管方式,应是在市场经济条件下,依靠法律、法规去规范电力市场竞争,同时对合法的电力企业经营者给予法律上的保护。三、我国采取政监分离的电力监管机构的设置,既避免了纯政府的监管方式———即不会出现新的政府垄断行为,又可以体现以法律、法规方式由高规格国家事业机构实施行业监管的理念。所设置的电力监管机构,一是强调垂直管理体系,减少监管和执法中的障碍。二是监管的重点或主要对象是电网及调度机构。这有利于在厂网分开之后,有效地促进发电企业公平竞争。本文提出把电力市场监管放在电力监管的首要位置以及高度重视电力执法的观点,并从五个方面论及电力监管机构的内部设置。四、本文建议国家电力监管机构要按照程序简便、高效、透明的原则,合理确定并分级划分监管职能,并提出     

国际输配电业务多元化现状及展望

<正>输电和配电业务由于其自然垄断、信息不对称、竞争不充分的属性,目前世界各国一般都由政府或其办事机构行使监管的行政职能,保证市场的健康发展。但从各国输配电公司的收入构成分析,也普遍存在其他多元化业务的内容。以澳大利亚为例,输电商收入分成三个部分,分别是:规定服务收入、协商服务收入、非监管服务收入。其中,监管机构负责监管规定服务收入和协商服务收入,为规定服务收入制定收入上限,为协商服务收入制定协商框架,     

电力监管——跨世纪的课题

●广义的监管包括管制和监管两大部分.●电力监管包括对垄断性的输、配电环节的政府管理制和对竞争性的发、售电市场的监管.●建立电力监管机构,既是电力工业改革与发展的客观要求,也是政府转变职能、建立新型政企关系的需要.●电力监管机构有分权模式与集权模式两种选择;建立集中统一的电力监管体制和体系是新世纪电力改革与发展的当务之急.