中国关税的优惠性原产地规则及其实施

一、什么是优惠性原产地规则 优惠性原产地规则(Preferential Rules of Origin)是指为了确定货物的原产地是否可以享受比最惠国待遇更优惠的关税而制定和实施的各种原产地规则的总称.这一类原产地规则除了在普惠制下运用外,还运用于各种区域经济一体化中.优惠性原产地规则包括互惠和单向优惠两种.互惠原产地规则的关税优惠是由订有区域性贸易协定的经济集团内的国家相互授予的;单向优惠原产地规则通过自主方式授予或通过协议但非互惠性方式授予.制定优惠性原产地规则的目的是确保优惠待遇给予符合条件的对象,防止该优惠待遇的滥用.     

非优惠原产地规则之争

非优惠原产地规则（FRO）是在世界多边贸易体系中普遍适用的货物原产地判别标准，其谈判早在世界贸易组织（WTO）成立时就已启动，一直延续至今。中国加入WTO以后，我国的贸易政策需要与国际通行规则一致，包括原产地规则在内。目前，非优惠原产地规则谈判已进入关键阶段，国内商务部、海关总署等部门正在协同应对谈判。     

欧盟、北美优惠性原产地规则对我国的借鉴

经济全球化的加剧使得中间品贸易越来越频繁,最终产品的国籍变得越来越模糊。在我国参与组建更多区域性优惠贸易协定时,优惠性原产地规则显然成为一项重要的贸易政策工具。欧盟与北美两大地区的原产地规则已在世界范围内造成广泛影响,为我国原产地规则的制定提供了有益的参考。在简单介绍原产地规则后着重研究了欧盟与北美的优惠性原产地规则。在分析我国原产地规则的基础上,从欧美的实践总结出几点启示,即我国应逐步完善制度性管理规则,逐渐协调和统一原产地规则并结合自身目标综合使用标准。     

优惠性原产地规则的协调与完善——以区域经济一体化为视角

优惠性原产地规则本身具有消极作用。为了防范这种消极作用,消除现行规则的缺陷,各区域经济一体化不仅要采取措施,最大化贸易创造、最小化贸易转移,还要充分关注发展中国家的特殊国情和需要。此外,必须协调全球范围内不同模式的优惠性原产地规则。为此,在欧盟等采取区域方法的同时,必须注重多边方法的运用,在WTO框架内,在若干原则的指导下,实现优惠性原产地规则多样性的统一。     

谈我国贸易发展中优惠原产地规则与证书的应用

货物原产地规则是国际贸易发展的产物,对于地区经济发展来讲,原产地规则利用得当,在保护自己的同时可以促进当地经济发展。在外贸业务中,对于原产地规则利用最直接的体现就是在外贸业务中正确适时地使用优惠原产地证。十七大把自贸区战略确定为国家战略。近十年来,我国新的自贸区不断建立,对新兴市场国家贸易增长强劲。但同时由于企业对原产地优惠规则的认识不足,很多协定税率的商品没有申领原产地证书,影响了优惠政策实施效果的充分发挥。本文分析了自贸区优惠原产地规则和证书的基本情况,并对外贸业务中如何有效地使用优惠原产地证书提出了相关建议。     

原产地优惠尚未用足

优惠贸易政策可大幅降低贸易成本，给企业带来实惠，但是目前我国企业利用区域优惠原产地证书的程度并不乐观，与实现我国政府签订自贸协定的初衷有较大距离。我国企业在利用优惠原产地规则上主要存在以下不足：     

优惠原产地规则的促进机制及其对我国的实践意义

优惠原产地规则可以通过防止贸易偏转、引导投资方向、实现利益互补及满足政治需要等四条途径扩大自贸区的贸易自由化程度。在对优惠原产地规则促进机制的内部机理进行分析的基础上,结合我国优惠原产地规则的具体实践,最后给出了相关的政策建议。     

原产地规则：优惠与非优惠之别

作为谈判双方博弈的结果,优惠原产地规则既要使本国利益最大化,又要与谈判各方实现共赢,因此,与非优惠原产地规则存在着诸多差异。     

优惠原产地规则下我国出口贸易的研究

随着世界经济一体化、全球化的迅猛发展,商品的生产日益体现出其全球化的特征。而国际间缺乏一个统一的原产地规则,为一些国家利用原产地规则进行贸易保护主义留下了可乘之机,也使出口商在面临日益复杂的规则。本文通过原产地规则应用指数分析各国的原产地规则,并提出对生产商应对的方法。     

WTO非优惠性原产地规则协调工作评估

世界贸易组织签署的《原产地规则协议》,制定了协调非优惠性原产地规则的工作计划。该工作计划的实质就是要协调原产地规则的判定标准。但截至目前为止,没有取得突破性的进展。尤其是在较多引起贸易争端的敏感产品领域有太多分歧。本文简要介绍了此协调工作的产生背景、内容,并在此基础上对工作进展进行了回顾并作出了评估。     

WTO《原产地规则协议》对贸易的影响

多边贸易体制中的"原产国标记"与乌拉圭回合《原产地规则协议》对用于海关贸易统计的一般原产地规则做出了原则性规定,但对优惠原产地方面却没有制订出为世界各国所接受的多边规定,致使优惠原产地规则被滥用,对世界贸易产生不均衡性影响。我国原产地规则领域存在的问题突出表现为立法滞后、法规不周详不健全;出口货物原产地授予标准过宽,致使原产地规则不具备宏观调控和投资结构政策导向功能;进口商品原产地认定标准过宽,危害我国幼稚产业的健康发展等方面,导致我国加工贸易减少,对我国吸引外商投资的环境改善将产生不利影响。     

中国区域贸易安排与经济特区外贸事业的发展

近年中国蓬勃开展的区域贸易安排为促进特区企业稳定出口提供了良好契机。当前特区企业在利用区域贸易安排的关税减让优惠方面已经初见成效,但仍然存在着优惠关税利用率偏低的状况。这既需要政府在区域贸易安排中精心设计优惠性原产地规则,改革原产地证书签发体系,并加大相关宣传力度,也需要企业自身增强参与意识,积极利用区域贸易安排,以更好地促进特区外贸事业的发展。     

服务贸易领域的原产地规则在区域经济一体化进程中的应用

乌拉圭回合谈判后,多边贸易体制的调整范围由货物贸易扩大到服务贸易。WTO规则允许各成员根据最惠国原则对不同成员的服务和服务提供者给予差别待遇。《服务贸易总协定》(简称为GATS)第5条对"经济一体化协定"的规定也允许对隶属于区域成员国的服务或服务提供者给予区域性更优惠待遇。服务贸易领域因此也日益关注起对原产地规则的研究。我国自2004年1月1日实施《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称为CEPA)起,"香港公司"可以在内地享受市场准入和政策优惠的待遇。但是很多所谓的"香港公司"是由欧美等其他国家的服务提供者在具体进行业务操作,而优惠的实际获得者是这些"搭便车"的外国公司。本文通过对服务原产地规则国际协调和规范的阐释,对我国CEPA的发展现状进行分析并提出几点完善性建议。     

Rules of Origin and the EU‐Med Partnership: The Case of Textiles

This paper analyses the impact of rules of origin on patterns of trade in the context of the pan‐European system of diagonal cumulation. The paper first highlights the importance of rules of origin in all preferential trading arrangements while arguing that those rules can easily lead to trade suppression and/or trade diversion. We then focus on the introduction of the pan‐European system in 1997 and show evidence to suggest that the introduction of the system materially impacted on trade between the EU, and its CEFTA, EFTA and Baltic states partner countries. The main body of the paper then empirically explores the impact of the lack of cumulation in the textile industry on the countries of the Southern Mediterranean. The results suggest that rules of origin may indeed substantially constrain trade between non‐cumulating countries, possibly by as much as 70–80 per cent in aggregate. While preferential trading agreements thus serve to increase intra‐PTA trade through the liberalisation of trade barriers, they may also be doing so by effectively raising external barriers to trade through the use of constraining rules of origin. To the extent that they do so increases the likelihood of trade diversion and trade suppresion.     

论完善中国-东盟自由贸易区原产地规则

原产地规则在国际区域经济一体化组织中被广泛应用,世界上所有的自由贸易区都将原产地规则作为保护成员国利益的一项重要机制.原产地规则在促进自由贸易区内部贸易,保护成员国利益,促进外商投资等方面发挥重要作用.文章在对自由贸易区"有效的"原产地规则应具有的功能进行理论分析的基础上,对完善中国-东盟自由贸易区原产地规则的必要性和途径进行论述.     

论原产地规则对国际供应链的影响

货物原产地最初是一种自然地理意义上的概念,指货物作为商品在国际贸易及国内贸易中的最初来源地。随着国际经济交往的深入和供应链的专业化分工,原产地的概念也今非昔比。如今的货物原产地标签已经成为一种规则主导的结果,因而很多参与国际贸易的企业出于规避贸易管制措施和品牌营销的目的,根据原产地规则改变产品的原有的供应链安排从而人为操作控制产品的原产地。本文将从原产地规则在供应链中产生的经济影响进行分析并提出有关政策建议。     

WTO视角下中国(上海)自由贸易试验区知识产权保护问题探析

中国(上海)自由贸易试验区(简称"上海自贸区")不是世界贸易组织体制下的国际自由贸易区,而是根据《中国加入世界贸易组织议定书》所建立的国内特殊经济区。知识产权保护是世界贸易组织密切关注的重要议题,上海自贸区知识产权保护也是不可回避的焦点问题。"一线监管放开"的上海自贸区不是知识产权侵权的避风港,上海自贸区应当加强知识产权保护政策体系建设,严格知识产权海关执法;利用"先行先试"的优惠政策,在知识产权管理和执法体制方面为促进和完善国家知识产权政策体系提供示范效应,并为知识产权规则的国际协调提供实证支持。     

South Asia: Does Preferential Trade Liberalisation Make Sense?

This paper systematically analyses the issue of trade liberalisation in the South Asia region and offers a qualitative assessment of alternative approaches. I compare two broad approaches to trade liberalisation: non‐discriminatory and preferential. The former approach can be pursued on a unilateral basis by each country in the region, on a concerted basis by the countries in the region, or multilateral basis under the auspices of the WTO. The latter approach can take the form of criss‐crossing bilateral free trade areas between various countries in the region or a region‐wide free trade area. The view I take in the paper is that the move towards preferential trading is a mistake, at least from the viewpoint of India. India continues to have very high trade barriers so that the scope for trade diversion and the losses accompanying it are likely to be considerable. Business lobbies being relatively powerful in most of the countries in the region, they are likely to exploit the rules of origin and sectoral exceptions in these arrangements in ways that will maximise trade diversion and minimise trade creation. Inasmuch as the rules of origin give bureaucrats power, employment and opportunities to share in the rents created by tariff preferences, they too will become active parties to the diversionary tactics of business lobbies. Therefore, the member countries are better advised to proceed along non‐discriminatory lines in achieving further liberalisation.     

Disentangling Market Access Effects of Preferential Trading Arrangements with an Application for ASEAN Members under an ASEAN–EU FTA

The paper develops two synthetic measures at the HS‐10 level to depict effective market access for a country receiving preferential access and applies these to the market access ASEAN members would receive following the implementation of an FTA with the EU. First, the measures show that current effective market access for ASEAN EBA members is cut in half by the preferences granted by the EU to countries that compete with these countries in the EU markets. Second, the measures show that about one‐quarter of the preferential margin under the proposed FTA for EBA members would be lost as a result of preferential access granted to ASEAN GSP members. Third, disaggregated estimates of the restrictiveness of rules of origin confirm that rules are more restrictive for products with higher preferential margins and that ASEAN countries usually face tougher rules of origin in the EU because of the composition of their exports.     

区域汽车贸易规则比较研究

区域汽车贸易规则是区域贸易协议的重要组成部分,其核心内容是确定区域内优惠关税。为了防止CKD生产方式,多数区域汽车贸易规则制定了汽车原产地规则。研究表明,区域汽车贸易规则对区域贸易特别是汽车零部件区域贸易产生了重大影响。