谈谈城市经营管理问题--在城市管理世纪论坛2002会议上的讲话

这次会议的名称是“城市管理世纪论坛”，我就从“管理”和“城市”这两个字开始做文章，然后合起来讨论会议的主题。经营和管理先讲经营和管理。在会议的名称上只有“管理”，可是在我讲话的题目中加上了“经营”两个字。对我来说，这不是随随便便的事，而是我的一个重要主张的贯彻。好多年前，我写过不止一篇文章，提出要重视经营。我认为经营是直接取得效益的活动，而管理则是保证促进经营成功的必要条件。“经营”和“管理”是两个词、两个概念。在我们中国往往只用“管理”一个词，就把我说的“经营”和“管理”的意思，都包括在里面了…     

经营城市模式的探讨

作为一种全新的城市建设理念，“经营城市”已成为大多数城市的共识。与此同时，理论工作者对经营城市的模式也作了大量的理论研究，但已有的模式划分不便于对经营城市模式的理解。通过从经营城市模式的内涵出发，探求各类城市在经营过程中的共性和个性特征，提出了一种全新的模式划分方法，并对不同的典型模式进行了简单的比较。     

"城市经营"冷思考

当前，“城市经营”这个概念已热得不能再热。许多城市的领导或演讲，或著文，言必称“城市经营”，似乎没有了它，就是跟不上时代的潮流。政界的热衷也使学界雀跃，有关学术文章亦铺天盖地。然而，冷静观察和思考之后，人们不得不存有疑虑和担忧。城市经营，经营什么？讲城市经营，到底经营什么？这是实质。依笔者理解，在今天，如果将城市作为一个整体来经营，主要应包括这样几个基本方面：一是大力推进改革，激活城市机体的细胞——企业；二是调整经济结构(产业结构、产品结构、所有制结构等等)，使城市的经济结构升级；三是不断改进和完…     

大连经营城市的理念和实践

大连市“不求最大，但求最好”的城市发展理念，创造性地走出了一条以“环境革命”增强城市综合竞争力和发展后劲的成功之路。城市是最重要的国有资产，必须经营好城市，让城市增值，必须搞环境经济。富有创意是经营城市的方略；重规划，重管理是经营城市的前提；城市的凝聚力是经营城市的保障。     

经营城市:中国城市经济发展新思路

经营城市这一理念正日益融入城市发展的战略之中，在正确理解“经营城市”这一概念的溯源及现代经济含义的基础上，介绍国内外几个经营城市成功的经典案例，旨在探索我国经营城市的道路。     

论城管工作的体制缺陷和实践创新--以镇江市为例

近年来，镇江通过实施经营城市战略，有效突破城市建设资金短缺的瓶颈，推动了城市规划，建设和管理工作的强势发展，城市面貌在短期内发生了较大的变化。镇江市委、市政府根据发展的实际提出了“立志两率先、奋力两步走，争苏南后起之秀”的经济社会奋斗目标，在城市管理上则提出用三年时间争创“沪宁线上管理最好的城市之一，360天天天干净城市”的目标任     

论经营城市和政府职能的转变

“经营城市”是一种新的城市建设和管理模式，它的出现为政府职能的转变带来了新的机遇。城市政府应该正确理解经营城市的内涵，促进自身的职能转变，以推动城市的健康发展。     

上海城市精神:从历史到今天

所谓城市精神，是指一个城市通过其市民行为方式、生活方式、城市景观体现出来的共同的价值观念，是植根于城市的历史、体现于城市的现实、昭示着城市未来的精神风貌。城市精神是引导城市发展的价值取向，是城市形象建设的导向与核心。城市精神，英文为cityspirit或urbanspirit，也译作城市灵魂。中文网站上，以“城市精神”和“城市灵魂”为主题词的有1300多条。英文网站上，以cityspirit和urbanspirit为主题词的有370多万条。这些词经常出现在：一是城市领导（包括市长或市议会领导）谈论城市规划或概括城市特点；二是涉及城市建筑、城市…     

城市建设投融资平台——城投公司

城市基础设施建设投资公司（简称“城投公司”）是由政府授权的城市基础设施建设投融资的总平台，是政府经营城市的载体。通过整合城市资源，盘活存量资产，改制原市政公用行业企业，城投公司在总公司下再组建由其投资、控股和参股的子公司，即建立以资为纽带，     

经营城市与西安定位分析

面对大规模城市化运动，城市需重新定位，从战略层面经营城市，城市的发展首先应该找到跳跃点，而不是循序渐进式地扩张。城市竞争是发展战略的竞争，善于细分市场，不断求新，求善，求实，推出不同于其它城市的个性，制造出独占的“区隔市场”，更要着力打造品牌核心价值，为区域产业化推展打下牢固的品牌价值基础。经营城市是西安焕发活力，迅猛发展的最佳切入点和突破口，需要用超前的理念，准确定位，遵循富有特色的城市发展创新战略，使汉唐盛都变成亮丽的“西部明珠”。     

上海城市精神的"口号"选择

在培育上海城市精神的过程中，“口号”的作用是很大的，选择一个响亮的口号，就意味着打出了一张好的招牌，引导社会主流价值的导向。我认为从上海城市的历史传统、城市的经济地位、城市的国际定位、城市的最终目标看，可用“冒险创业、报效中华、走出亚洲、融入全球”16个字作为上海城市精神的口号。一、冒险创业上海是中国近现代兴起的最大的移民城市，曾被人们称之为“冒险家的乐园”。从字面上讲，冒险家的乐园就是不顾危险地进行某种活动的人的聚居地，某种活动其实就是所谓创业。冒险与创业紧密相连，冒险是创业的前提，没有冒险就没…     

从乡村建设到村域经营--欠发达地区农村适度规模经营模式初探

“村域经营”是在市场经济背景下提出的农村发展理念，是联产承包责任制条件下欠发达地区乡村适度规模经营的具体实践。它对村域各种闲置资源进行有机整合，并转化为资本，从而实现从“乡村建设”到“村域经营”的转变。在这个系统中，城市企业、村民委员会、农民结成以股权为纽带的利益共同体，通过城市资本的拉动作用，提高了农民的组织化程度和科技水平，对于增加欠发达地区农民收入，促进乡村社会进步具有重要意义。     

交通先导,推进上海交通可持续发展

“交通是人和物的位移”，有其独特主体性、持续过程性和潜在风险性的特征，是城市发展永恒的主题，也是难题。交通与城市功能、城市形态、城市效率、投资环境、资源配置导向、经济增长动力、居住质量息息相关，是城市综合竞争力的重要体现，也是城市精神和城市形象的集中体现。进入新世纪，上海颁布了《上海市城市交通白皮书》明确提出了交通一体化可持续发展战略，标志着上     

产业型边缘城市的发展——以美国费尔法克斯郡为例

为了借鉴发达国家郊区产业城镇发展的经验，在考察美国城市发展阶段及“边缘城市”概念基础上，重点介绍了一个典型案例——费尔法克斯郡以及推动美国产业型边缘城市发展的三大动力，即交通导向，财富聚集，人才集群。     

论"城市运动"中的"三角"联动--从土地的"经营"谈起

中国目前最稀缺的资源土地和资金，成为“地方政府一国企一银行”投资利益链“最后的晚餐”——经济转轨期经济过热的“三位一体”“三角”联动效应形成并扩散；其主线是所谓“城市经营”中的“城市运动”；房地产则是这种“城市运动”的副产品。     

城市经营中的政府角色论析

在地方化和全球化的大背景下，城市间的竞争很大程度上表现为城市政府间的竞争。城市要实现有效、可持续发展需要运用城市经营的理念。城市经营的内涵和科学发展观是一致的，它不仅仅是经济资本的经营，更重要的还包括社会资本和文化资本的经营。在城市经营中，城市政府应担当起城市发展的规划者、公共产品的提供者、市场秩序的监管者和服务者、社会保障制度网建立者、社会资本的培育者等多重角色。     

城市经营的五项风险

近年来，不少地方流行城市经营，领导们大谈城市经营的经验，专家们也在阐发城市经营的意义，大有以城市经营取代城市公共管理之势。城市管理的某些方面运用市场机制是必要的。在依法行政的前提下，运用经济手段管理城市，可以有效开发和利用城市公共资源，实现城市管理的良性循环。但是，如把城市公共管理等同于城市经营，以Urban Marketing取代Urban Governance，就会否定城市公共管理固有的基本属性，由此产生众多风险，影响城市经济和社会健康、持续发展。     

城市管网"四统一"的探索与实践

2002年7月,汕头市人民政府决定对城市管网实行“统一规划、统一建设、统一管理、统一维护”(下称“四统一”),并授权汕头市城市管理局组建“汕头市城市管网建设管理服务中心”(下称“管网中心”)负责实施,在运用“经营城市”新理念,统一建设和规范管理城市地下管网方面进行了有益的探索和实践。三年来,已在市区建设管网540多公里。基本做法一是统一路道挖掘管理,一次性开挖敷设管道。如在扩建天山北路与金新北路交叉口匝道综合性管道建设工程时,将电信、电力、供水、燃气、有线电视、交通信号等近十家的地下管道,集中一次性开挖,统一进行敷…     

试论经营城市

市场经济条件下城市基础设施建设是公共财政的范畴,加强城市基础设施的建设与管理,加快城市经济发展步伐已成为财政部门必须面对的热点问题。“经营城市”作为全新的城市建设理念,正在为人们所接受。经营城市应遵循市场经济规律,用经济手段运作城市建设项目。     

城市交通的现代理念和技术

“生产城市”还是“消费城市” 生产城市，还是消费城市?这涉及到“城建理念”，城建过程中发生的分歧也与此有关。的确，在一段时期内，我们把城市建设看作是“生产城市”，或者压低“消费城市”。记得共产党刚进北京城的时候，《人民日报》发表社论“变消费城市为生产城市”，意思是说过去北京这座城市纯粹是被官僚消费的城市，人民进城，就应把消费城市变为生产城市。那个时候老百姓生活贫困，亟需发展生产以维