国内农业支持政策调整势在必行

《农业协定》将国内农业支持政策划分为“绿箱政策”和“黄箱政策”，鼓励各国减少对农业的价格干预和贸易扭曲的黄箱措施，尽量采取与农业生产“不挂钩”的收入支持和其他绿箱措施。我国目前使用的绿箱措施只有6项，分别是政府一般服务、粮食安全公共储备、国内粮食援助、自然灾害救济、环境保护计划和支持地区发展，旨在通过转移支付途径增加农民收入的补贴措施是我国农业国内支持措施中最缺乏的。     

“WTO知识与中国农业”系列讲座（5）

哪些措施属于“绿箱”政策农业协定附件２中列出了对“绿箱”政策的一般要求和具体范围。“绿箱”政策应当是那些对生产和贸易没有扭曲或者影响很小的措施。农业协定规定了两条基本标准：①该项支持应当是通过政府公共政策提供的（包括政府税收减免），而不是来自消费者的转移。这是因为消费者转移意味着价格扭曲和贸易扭曲。②该支持不能具有或产生与价格支持相同的效果，因为价格支持具有直接的贸易扭曲效果。“绿箱”政策的共同特点是：①要有透明性，即事先有明确规定和标准，不能是随意的；②不能与产生类型和产量高低挂钩；③不能与价…     

黄箱、蓝箱和绿箱

这三个词都是世贸组织有关农业协定中描述国内支持政策的专用术语。乌拉圭回合农产品贸易谈判经过艰苦讨论，最终将不同的国内支持措施分为两类：一类是不引起贸易扭曲的政策，称“绿箱”政策，可免予减让承诺。这些政策对贸易只产生极小的影响。包括的政策如：科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划。另一类是容易产生贸易扭曲的政策，叫“黄箱”政策。     

美国农业支持政策效应评估

本文主要运用OECD组织开发的政策矩阵评估模型对美国不同的农业支持政策效应进行定量刻化 ,以确定不同农业支持政策对于生产、消费、贸易、农民收入和经济福利等产生不同的政策效应。对美国小麦不同的政策措施的分析结果表明 ,不同的农业支持政策产生明显不同的政策效应。市场价格支持对产量的增加有比较显著的促进作用 ,而地区支付对农场主的收入有明显的促进作用。从经济影响看 ,市场价格支持对生产、价格、贸易影响比较大 ,产生了较大的价格扭曲 ,引起社会福利损失。而地区支付则相反。比较而言 ,地区支付有更多的收入效应和更小的贸易扭曲效应 ,而市场价格支持有更明显的增产效应和更大的贸易扭曲效应。     

对构建我国农业支持体系的探讨

一、何谓“绿箱政策”ＷＴＯ的《农业协议》将成员国对农业的财政政策分为“黄箱政策”、“蓝箱政策”和“绿箱政策” ,对其采取的态度分别是 :限制、有限限制和允许。“绿箱政策”即农业支持 ,是对贸易不发生或最低程度发生扭曲的政策 ,包括财政公共支持和绿色补贴 ,如在农业基础建设、生态环境治理、对农村科研、技术推广和农民职业培训等财政投入 ,对农业自然灾害的救济支付、公共产品的财政投资、地区援助计划等。我国政府承诺从 2 0 0 2年起 ,逐步开放农产品市场参与世界农业的竞争 ,现在要尽快建立起以“绿箱政策”为主体的农业财政支…     

论我国农产品出口贸易中的政府服务

加入WTO以后,我国农产品贸易由顺差转为逆差,其主要原因在于动植物卫生措施(SPS)和技术性贸易壁垒(TBT)给我国农产品出口带来的不利影响,以及我国小农户的农业生产方式与国际大市场之间的不协调.当前提高农业组织化程度和加强"绿箱"政策中的政府一般性服务对于提高我国农产品出口、打破技术性贸易壁垒具有重要的促进作用.     

WTO国内支持规则下的日本农业政策调适

本文通过农业政策沿革的再梳理,利用WTO国内支持通报数据,对日本农业国内支持水平与结构特征进行研究。分析显示,日本按照《农业协定》要求大幅削减扭曲贸易的国内支持,因此国内支持总水平较20世纪90年代中期大幅下降,但仍处于高位水平;"黄箱"支持呈现"U"型变化,"蓝箱"支持大幅增长,日本所有扭曲贸易的国内支持水平持续增长,1998年以来并没有实质性下降,高支持、高保护的农业政策也没有本质性变化;2001年以来实际综合支持量最高仅相当于其约束上限水平的18.5%,其"黄箱"政策空间巨大,不可能突破现行农业国内支持规则;农业政策支持突出重点、有保有放,"黄箱"支持集中于猪肉、牛肉、牛奶、食糖,"蓝箱"支持集中于大米,"绿箱"支持以一般服务、环境计划下的支付、生产者退休计划下的结构调整援助为主。     

优化"绿箱政策"提高我国农业竞争力

绿箱政策作为W TO所允许的一项支持政策,在我国利用得还不充分,有必要优化农业中的绿箱政策支持,以提高农业竞争力,确保在激烈的国际竞争中保持本国农业的健康稳定发展。“绿箱”政策主要包括:(1)一般农业服务,如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检验服务、农产品     

WTO的“绿箱”政策

$%&农业协议规定：政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对生产影响很小的支持措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱”措施。该类补贴被认为是绿色补贴，可免除削减义务。主要包括：'、由公共基金或财政开支所提供的一般性农业生产服务其内容有：农业科研、病虫害控制、农业科技人员和生产操作者培训、技术推广和咨询服务、检验服务、市场促销服务、农业基础设施建设。!、为保障粮食安全而提供的储存补贴协议允许政府直接以财政开支来维…     

国外农产品最低支持价格政策演进及其对中国的启示

本文在梳理国内外农产品最低支持价格政策研究文献的基础上,探讨了各国价格支持政策的实施背景、政策内容、政策效果和演变趋势。研究表明,为解决农产品供不应求、农民收入过低等问题,部分国家以生产成本和市场价格为参考标准,制定并实施了最低支持价格政策,对于鼓励农业生产、增加农民收入发挥了一定作用,但也导致了粮食生产过剩和市场价格扭曲等问题,为避免市场扭曲并保证农民收益,各国逐渐将最低支持价格政策转变为直接收入补贴,辅之以限产休耕、农业保险和绿色发展等配套措施。我国在当前农产品价格形成机制的改革过程中,应当吸取世界各国经验,对粮食最低收购价、临时收储和目标价格补贴政策进行改革时,应实施"脱钩化"和"半脱钩化"设计,以利用"蓝箱"空间和非特定产品支持的"黄箱"空间;同时通过限产休耕和定向直接补贴等方式调整农业生产结构,并通过农业保险和政府一般服务等政策措施,保障农民收益和国家粮食安全。     

实施强有力的农业支持政策

(一 )把政策重心从保护转到支持上 ,充分利用ＷＴＯ“绿箱政策”　从总的趋势看 ,ＷＴＯ谈判的重点由边境措施转向国内立法 ,由贸易壁垒转向市场壁垒 ,从贸易自由化转向生产要素自由流动 ,从贸易问题转向经济社会政策问题。《农业协议》和《中美关于中国加入ＷＴＯ的协议》及《中美农业合作协议》对“绿箱政策”不加限制。我们要在遵守ＷＴＯ的基本规则、逐步放开国内市场、有步骤减少和消除农产品国际贸易中的关税和非关税壁垒的同时 ,加大农业支持力度 ,努力提高我国农产品的国际竞争力。今后我国农业支持政策的内容主要是 :加强有利于农…     

关于农业保险法律制度建设的思考

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“要始终把农业放在国民经济发展的首位。农业是国民经济的基础。大力发展农业不仅是人民生活的要求，也是发展工业和第三产业的需要，调整国民收入分配格局，加大对农业投入，加强农业立法和执法，支持和保护农业。”随着我国加入WTO，我国目前对农业实行的一系列补贴政策和举措。对农业生产、农业贸易具有扭曲作用，不符合世贸组织和“绿箱政策”标准。但是我国可利用“绿箱政策”中所规定的“政府对农业所提供的一般性服务政策不加限制”的原则，通过加强农业立法、发展政策性农业保险来推动我国农业发展。     

WTO规则下的农业补贴改革:逻辑、效果与方向

进入21世纪,我国工业开始反哺农业,但由于加入WTO,农业补贴受到其相关规则的约束。按规则,中国可实施受约束的"黄箱"、不受约束的"绿箱"和"蓝箱"政策。本文从WTO规则视角分析了2014—2017年间农业"三项补贴"改革和玉米、大豆临时收储政策改革的内在逻辑,评估了改革对拓展农业补贴政策支持空间的实际效果,并探讨了稻谷和小麦最低收购价政策的问题及其改革方向。研究认为,第一,在WTO规则约束下,改革旨在解决"箱体"错用——以"黄箱"之名行"绿箱"之实的问题和"黄箱"约束突破的问题。第二,通过"黄箱"调"绿箱",农业"三项补贴"改革解决了"箱体"错用的问题,扩展了近900亿元的"黄箱"支持空间;通过"黄箱"调"蓝箱",临时收储政策改革扭转了玉米和大豆"黄箱"支持超标的局面。第三,当前稻谷和小麦最低收购价政策的困境在于归属"黄箱"的价格支持已被WTO规则"锁定",下一步改革应由价格支持,转变为生产者补贴、粮食适度规模经营补贴等其他"黄箱"政策和粮食作物或收入保险等不受约束的"绿箱"政策。     

基于公共选择理论的农业政策取向对比

目前,发达国家通过农来收入支持、扩大农产品贸易以及支持消费者价格等手段对农业进行扶持,而发展中国家则通过增加税负、价格管制以及汇率扭曲的方法抽取农业剩余.本文通过比较分析后认为,造成这两种截然不同的政策取向的根本原因在于政策制定时的公共选择过程.具体地说,就是由于发展中国家与发达国家中存在着不同的政策需求与供给,政策制定方与政策需求方之间的实力对比的差异使两类国家产生了不同的农业政策.     

农业保险补贴如何规避WTO规则约束:美国做法及启示

本文在介绍美国农业保险经营模式、保险产品、补贴方式和财政支出情况的基础上,结合WTO规则和美国的WTO通报数据分析了美国利用农业保险补贴规避WTO规则约束的策略和影响。分析表明,美国大量使用与特定产品挂钩的"黄箱"保险补贴,却按照"绿箱"或是"非特定产品支持"进行通报,如果严格按照特定产品支持进行通报则美国实际AMS水平远高于其通报的水平。由于保险补贴引发贸易争端和遭到反补贴调查,2012年起美国对保费补贴已经按照"特定产品支持"进行通报,但美国通过对保险公司的经营管理费用补贴和再保险支持来降低对农民保费补贴,仍可充分利用WTO允许的"非特定产品支持"空间。     

美国农业政策支持水平及改革走向

本文运用OECD农业支持指标体系进行衡量表明,美国对农业生产者的补贴呈现出下降趋势,近三年对农业生产的支持水平不足OECD平均水平的1/2,但是对一般服务的支持水平持续上升,对农产品消费者的补贴稳步提高,农业支持总量呈上升趋势。美国通过实施价格和收入支持、农业保险、国内食品援助、环境保护等国内支持政策以及促进出口的农产品贸易政策,形成了相对完备的农业政策支持体系。未来农业政策改革的方向是提高农业的长期竞争力,促进公平和实现农业可持续发展。美国农业支持政策的成功经验,对于完善中国农业政策、提高农业支持水平具有借鉴意义。     

扩大贸易开放对我国农民收入的影响研究

本文利用1998—2010年的分省面板数据构造了一个综合考虑贸易开放、国内农业政策改革及宏观经济变动等多方面因素的计量经济模型,评估在控制其他因素作用的条件下扩大农业贸易开放对农民收入水平的影响。结果显示,农业贸易开放对农村居民收入的影响存在区域差异,外向型农业发达地区和沿海外向型经济发达地区,农村居民纯收入增长速度明显快于内陆相对封闭地区;农业出口贸易扩大、农产品生产价格提高、实施国内农业支持政策以及非农产业发展都对提高农村居民收入水平产生了积极作用。     

美国农产品贸易政策对中国的影响与启示

2014年美国颁布新农业法案——《食物、农场及就业法案》,该法案在促进美国农产品出口的同时,也限制了外国农产品进入美国境内,这对中国农产品出口美国、中国农产品贸易环境以及新一轮的中美农产品贸易谈判都产生了较大的影响。因此,我国应当深入研究美国农产品贸易政策及措施,借鉴其在农产品贸易发展方面的先进经验:制定合理的农业扶持政策、加强农业产业化经营和农业结构调整、建立和完善农业社会化服务体系、实施农业可持续发展战略。     

WTO框架下我国农业补贴法律制度的完善——基于环境保护的视野

农业补贴作为我国发展农业的一项重要的措施,对实现粮食安全,不断促进粮食增产以及增加农民收入确实起到了很重要的作用,但目前我国的农业补贴政策体系主要还处于探索阶段,补贴措施对农业环境关注还远远不够,农业环境补贴的法律框架还不完整.因此我国农业补贴制度应结合农业生态环境功能,充分利用WTO规则中的“绿箱”补贴等完善我国的农业补贴法律制度.     

WTO框架下中国农业收入保险补贴的国际规则适应性研究

根据WTO《农业协定》文本规定以及对相关争端案例裁决结果的分析,本文对中国当前正在试点的农业收入保险补贴措施的国际规则适应性进行了剖析和研判。研究表明,目前正在试点的农业收入保险补贴措施并不能理所当然地被认为是"绿箱"措施,实际上更有可能被视作"黄箱"措施;且其"黄箱"性质的综合支持量会被纳入支持空间相对更稀缺的"特定产品支持"来计算;经测算,在当前的试点运行机制下,玉米收入保险补贴可能的支持水平为4.76%～5.95%。今后国内农业收入保险补贴措施的设计在适合中国国情的基础上需兼顾国际规则惯例及中国的国际承诺,因此,本文认为,未来中国拓展农业收入保险补贴结构、"渐进式"推广农业收入保险政策,要加深对WTO《农业协定》中农业保险相关条款的理解,积极参与或推动WTO相关规则调整或重构。