绿色GDP——中央、地方及地方间的博弈

在高度工业化的今天,环境的承载力远远满足不了经济增长的需求,使得污染范围和程度不断加剧,生产资源加速消耗.环境恶化已经成为一个不可避免的问题,它不仅破坏人类居住区的生态环境,而且还威胁和损害到人类的身体健康甚至是生命.面对着血淋淋的GDP,中央和地方政府都意识到整治污染、节省资源的重要性,但在措施的优先度和力度方面却有着不同的立场和见解.中央政府希望通过"绿色国民经济核算"来统筹全国的环境治理,使得地方政府和中央的环保政策保持一致;但是,地方政府为了本区域的经济增长以及官员的仕途前景,对中央的政策阳奉阴违.到底,绿色GDP在近期是否能够得到贯彻和落实,需要看中央政府和地方政府之间的博弈.     

南京临时政府时期地方公债发行探讨

南京临时政府时期,是我国历史上地方公债发行空前活跃的时期.这一时期的地方公债是为巩固新生资产阶级革命政权而采取的重要财政政策措施,它为保卫革命的胜利果实提供了一定的物质保障.但就全国范围而言,各项地方公债对于缓解革命政府财政危机的作用是有限的.多数地方公债发行结果与预期目标相距甚远,其原因有中央停止地方公债发行的政策因素,也有资本主义经济尚欠发达的经济因素,而其根本原因则在于政府公债信用尚未确立.南京临时政府时期的地方公债发行,为应对当前我国地方政府债务问题提供了一些启示和借鉴.     

产品质量区域管制竞赛

在四种不同的市场条件下,为了实现地方社会福利最大化,地方政府进行产品质量管制的目标值不相同,社会福利水平也不相同.地方政府面临的现实条件,促使它在执行质量管制政策时,倾向于放松管制标准,纵容甚至保护"假冒伪劣"产品的生产.行政层次越低、本地产品市场占有率越低,这种现象越明显.     

完善我国纵向税权划分

当前中央与地方纵向税权划分方面存在着立法权高度集中中央、地方政府越权、滥权等诸多问题,由此带来了中央与地方财政关系的不稳定,并影响到我国的税收法制化建设进程.建议选择合理的税权划分模式,赋予地方政府一定的立法权,进一步明确中央与地方政府的事权范围,用完善的税法体系来规定和稳定税权的划分.     

日本地方政府债务管理及近年来的改革动向

在日本,法律赋予了地方政府举债的权限.但中央政府通过“地方财政计划”、“起债许可制度”(2006年改为“起债协议制度”)等形式对地方政府举债行为进行直接控制和管理.而且,一直以来,地方政府债务资金主要来源于中央政府,这就使得中央政府事实上为地方政府债务提供着隐性担保.20世纪90年代中期以来,随着日本地方财政状况的恶化,地方政府债务规模及地方债负债率不断增大和提高,甚至发生了因隐性债务膨胀而导致地方财政破产的恶性事件.为此,近年来日本政府加强了对地方政府债务的管理.其改革措施主要着眼于两个方面:一是降低中央对地方政府债务的担保,地方政府融资更趋市场化和多元化;二是强化了对地方政府债务的监管,旨在实现早期“财政健全化”.     

依法行政与地方政府的行为选择

依法行政正逐渐成为中央及地方各级政府施政的重要理念。地方政府是依法行政的重点，地方政府依法行政是促进社会主义市场经济健康发展、维护社会公众切身利益、落实中国入世承诺、直接提升国家法治水平的客观要求。目前地方政府依法行政工作仍然存在法治意识滞后、法制建设存在薄弱环节、权力运行机制失范、公务员队伍素质不适应依法行政要求等差距。需要通过培育地方政府法治意识、加强地方政府法制建设、提升地方政府公务员法治能力和素质、规范地方政府权力运行机制等措施，推进地方政府依法行政工作。     

浅论地方政府的有效监管——以杭州在建地铁坍塌事故为例

目前我国地方政府在地铁建设中监管不力,监督滞后,无法适应我国和谐社会建设和经济发展的要求。文章从我国政府特别是各级地方政府如何强化自己的监管行为,并对地铁建设行业存在监管不力的问题,分析原因,找出解决问题的办法和措施。     

基层公路养护单位安全生产管理探讨

<正>本文分析了基层公路养护单位安全生产管理不足,并提出有效加强基层公路养护单位安全生产管理的措施"养好公路、保障畅通"是公路养护部门的基本出发点,公路养护部门点多、线长、面广,基层养护单位如何加强贯彻落实"安全第一、预防为主、综合治理"安全生产管理方针,是摆在各级安全生产管理人员面前的重要问题之一。一、基层养护单位安全生产管理不足目前基层公路养护单位一般为公益事业编制的公路养护所或者公路养护中心,由于人员文化素质水平普遍不高等历史原因造成人员日常安全防范工作中安全意识比较淡薄;养     

中国城市公用事业公私合作制的实施障碍与破解路径

在现有制度背景下,中国城市公用事业公私合作制的有效实施面临政府职责定位不明,私方伙伴标准不清、风险分担不甚合理、投资回报监管目标难以兼容、政府承诺缺失、监管权力配置失当等障碍。针对这些问题,可从明确政府城市公用产品保障与监管职责,广泛动员社会资本,建立风险—收益匹配的风险分担机制,构建多重目标有效兼容的投资回报监管模式,建立以合同监管和法律体系为主的正式制度,构筑中央至地方的三层分级监管体系等方面破解,进而推动中国城市公用事业的发展。     

县乡财政体制改革探析——以河北省定州市改革为例

为有效解决县乡财政困难,促进县域经济发展,在中央和地方政府的不断探索下,正在逐步完善我国省以下财政体制.目前全国已经有18个省试点"省管县",受到政策扶持的县(市)的经济发展明显加快, "省管县"在很多地区被证明是发展县域经济、解决"三农"问题的一种现实路径.以河北省定州市的改革试点为例,着重考察在扩权强县改革中取得的成效,并分析实际工作中存在的问题,提出进一步改革的完善措施,以及政府在改革中的责任定位.     

构筑政、银、企信息交流平台营造良性循环的金融运行环境

一、密切人民银行与地方党政的关系,当好参谋和助手,赢得地方党政对金融工作的最大支持 (一)人民银行在构筑信息平台中应起到积极的作用.人民银行管理体制和金融系统党的领导体制改革之后,在实际的监管、服务工作中,常常会遇到各种问题.要解决这些问题,人民银行必须加强与地方政府及有关部门的联系与沟通,取得地方党政部门对当地人民银行监管工作的支持.     

依法行政 积极构建联合执法机制和平台

近两年人行汉中中支在流通人民币管理的工作实践中不断摸索总结,通过与地方政府工商行政管理部门联合执法,使不同领域的执法主体相互协作形成合力,保障了基层央行依法行政监管职能的有效发挥,探索一条与地方政府有关执法部门联合执法的新路子.     

论我国地方政府债券发行方式的制度安排

在启动地方政府债券的初期,采用国债发行渠道和类似于国债发行的手段是完全可以理解的,但接下来如何发展地方政府债券的发行模式,使此次中央代发地方债不仅仅是为地方提供资金配套的一个临时性措施,更多的是一个地方政府财权、事权匹配改革积极的举措,是需要关注的首要问题.在地方投融资平台清理后,放行省级债将是发行方式逻辑上的顺延.     

金融监管工作应处理好四个关系

一、正确处理金融监管与地方党政部门的关系 人民银行管理体制和党的领导体制改革后,其目的是为了保持人民银行金融监管的相对独立性,正确行使监管权力,实施金融监管,确保辖内金融平安稳定,健康发展.但在实际监管过程中,会遇到各种各样的问题,解决这些问题,仅仅依靠基层人民银行还不够,还必须加强与地方党政部门的联系与沟通,取得地方党政部门对金融监管工作的支持.     

地方投融资平台规范化政策取向研究

分税制改革调动中央和地方积极性、加大中央财政调控能力的同时,也形成了中央地方财权事权不对等的弊端.地方政府为扩大投资和加快城市建设等目的,通过设立地方投融资平台进行土地抵押、资产整合等,该平台在促进地方经济发展等积极作用的同时,由于管理不善等原因也积累了各种风险.因此,需要进一步完善投融资平台,推进法人治理结构,建立稳定、规范的债务担保和财政偿债长效机制,引入现代投资决策和监管机制,化解可能出现的财政金融风险.     

发挥质监职能为建设社会主义新农村服务

中央作出的建设社会主义新农村的重大决策,是推进全面建设小康社会进程和现代化建设的战略举措。从中央到地方,各级党委、政府都在采取有效措施,狠抓贯彻落实。质监系统是政府管理全省质量、计量、标准化、认证、食品、特种设备安全监察、纤维检验等综合管理和行政执法的职能部     

地方政府债务风险管理研究

我国地方政府债务风险管理存在多头管理、地方融资平台公司管理不完善、地方债务预算管理不健全等诸多问题,其成因主要由我国现行管理体制内在缺陷与监管制度执行不严格等因素共同决定,导致地方政府财政收支不平衡与政治不稳定,助长官员及社会大众败德行为倾向,削减民众的社会福利。应积极完善地方政府债务风险管理体制,建立健全地方政府债务风险监管的内外部约束机制,有效加强地方政府债务风险管理。     

地方政府投资行为特质性分析

自从财政分权体制实施以来,随着地方与中央财权和事权的分开,地方政府承担了绝大部分的公共投资任务,在地区经济乃至全国经济的发展中一直扮演着重要角色,本文通过对地方政府投资行为特质性分析,说明了地方政府投资行为的症结所在,并提出解决地方政府投资行为症结的有效措施,提高地方政府投资效率。     

政府的行为与房地产的价格

在我国,能够大幅度影响房屋价格的唯一因素是政府的行为.由于地方政府"成本推进"和中央政策"需求拉上"的共同作用,导致了近几年房屋价格大幅度的上升.政府有责任将房屋价格降至合理水平,这取决于中央政府的决心和能力.关键的措施是规范地方政府的牟利行为,并通过提高银行的存款利率、抑制通货膨胀以及规范上市公司的分配行为来使居民的储蓄和投资资金不被蚕食.     

浅谈如何搞好基层人行的监管工作

一、认清形势,找准工作重心 经过多年的努力,特别是1997年全国金融工作会议之后,我国金融体制改革取得了重大突破,初步建立了与社会主义市场经济相适应的金融体制.而基层央行的工作重心也逐渐清晰,金融监管逐步放到了重要议事日程上.基层央行处在中央银行的第一线,与基层行社打交道,掌握的是最基层金融机构的业务发展、人员结构等情况,也容易直接从老百姓口中得知他们最迫切的愿望和要求是什么,这对于理顺我们的工作思路,制定正确的监管计划起着举足轻重的作用,也为上级行提供了真实可靠的监管信息.因此,基层央行应排除各种用难和阻力,为适应新形势下监管工作的要求,必须将工作重心移到监管工作上.