关于国有企业民营化新趋势的研究

一、国有企业民营化的意义及目的 (一)国有企业民营化的含义.国有企业民营化是指把国有企业的所有权、经营权以及包括股份的资产,转换到私营或小集团,由民营部门履行原政府部门的技能、活动、组织以及服务.所以,国有企业的民营化是不仅意味着使把国有企业完全出卖给民间,而且包含着政府部门保有的股份出售给民间的情况.     

公共部门和私人部门的边界

名义公共产品是指公共支出,公共支出对私人部门利益的提升才是实际公共产品。公共支出增加不一定导致私人部门利益提升。公共支出效益由公共部门获得,导致公共部门的人均收入高于私人部门。部门的报酬差异导致对公共部门的过度进入。进入的本质是分享公共部门的利益空间。另一方面,对公共部门的进入也存在着制约的因素。公共部门的相对报酬刺激进入规模扩大,进入规模扩大又使得相对报酬趋于降低。相互对立的力量决定了公共部门的进入规模,同时决定了公共部门和私人部门的边界。     

浅谈公共行政民营化

二十世纪七十年代以来,随着科技的发展,公共事务日益纷繁复杂,传统行政规制理论与实践的局限性也日益凸显,公共行政单纯消极的秩序维护功能已明显不足,就公共行政自身而言,财政危机、管理危机和信任危机等对政府的行政能力提出了严峻挑战。特别是随着环境保护、资讯化、全球化趋势的发展,这种局限性将愈加明显。公共行政改革对于各国的重要性日益增强,在公共行政改革中,民营化不仅仅是一种改革的工具,更是一种治理理念,它体现了政府的退缩和市场价值的回归。本文在仔细研究各种文献资料的前提下,在综合国内外公共行政民营化研究成果的基础上,分四个部分介绍了公共行政民营化。     

PPP模式:似曾相识重归来

<正>一、何为PPP模式PPP模式(Public-Private Partnership,即"公共部门—私人企业—合作"的模式)指的是公共部门通过与私人部门建立伙伴关系,共同提供公共产品或服务,是二十世纪90年代后出现的一种新的融资模式。具体来讲PPP模式有广义和狭义之分,广义的PPP是公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系,又可以分为外包、特许经营和     

我国轨道交通行业引入公私合作制的政策建议

一、公私合作制简介 公私合作制是指公共部门和私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作伙伴关系.由于这种合作方式英文说法叫做Public-Private Partnership,因此也被称为PPP模式.在PPP模式下,公共部门和私人部门发挥各自的优势为公共项目提供服务,共同承担责任、分担风险、分享收益.这种伙伴关系的形式非常灵活,包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等.     

西方国家公务员制度及对我国的借鉴作用

随着公共行政的发展,传统的公共行政范式逐渐被公共管理范式所取代,尽管传统范式下的政治行政二分、公务员政治中立给公共行政带来了许多问题,但是其作为公共部门认识管理的基本原则被继承了下来.自公务员制度诞生以来就出现了政治中立原则.通过对比西方公务员制度与我国公务员制度的异同来分析政治中立原则,对我国公务员制度建设具有一定借鉴意义.     

公共管理是一个什么样的学科？（上）——漫谈公共管理硕士（MPA）专业学位的学科基础

公共管理硕士(MPA)专业学位的学科基础是公共管理学及公共行政学(又称行政学、行政管理学)。公共管理学以公共部门的管理(核心是政府管理)作为研究对象,其前身是传统的公共行政学——它形成于19世纪末20世纪初,并支配了20世纪公共部门研究的大部分时光(20世纪70年代以前,它一直是公共部门研究的主导范式),是一种与西方工业社会相适应的     

行政领导干部离任经济责任审计亟待解决的问题

作为国家审计机关,每年接受当地政府委托都要开展行政领导干部离任经济责任审计工作多项。工作中,深感该项审计中存在的问题不容忽视,亟待解决：１、审计手段单一,缺乏深度。由于行政领导干部任职期一般三五年,甚至更长,而审计任务多是临时交办,时间紧任务重,审计的时限又大多与会计决算期不一致。因此,用一般的审计方法难以对行政领导干部任职期内经济责任的履行情况进行全面审查。目前,许多违规违纪问题由账内转移账外,由字面转移到口头,由上边转移到基层,违规违纪问题更为隐蔽,手段更为“高明”,靠一般的审计方法,也很难…     

民营企业参与公共服务的思考:公、私的划分与融合

民营企业通过委托、契约、许可等多样化形式参与公共服务,原有的政府职能转而由私主体来承担,行政以私法手段实现目标的措施日益增加,引起法律关系从公、私二元对立转向"国家、市场、社会"多元合作与融合。这种参与模式下,民营企业与政府有效合作并各自分担责任。为使公益目的真正实现,国家应更新管制方式让民营企业更加负责,并负有担保责任和接管责任。     

浅析企业资金收支两条线管理模式

收支两条线管理,指政府对行政事业性收费、罚没收入等财政非税收入的一种管理方式,即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩,收入上缴国库或财政专户,支出由财政根据各单位履行职能的需要按标准核定的资金管理模式.是指具有执收执罚职能的单位,根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费和罚没收入,实行收入与支出两条线管理.     

从美国的凭单制度看金融危机背景下的“消费券”热潮

美国的凭单制作为公共行政民营化的一项重要举措．它是指一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给机制的政府改革工具。它运用于包括食品与营养、教育、医疗、住房等领域。在我国，一些公共服务领域已经融入了凭单制度的理念．如近日来媒体大力宣传的“消费券”热潮。本文意在金融危机背景下．通过介绍凭单制度在美国的发展历程．分析该制度在中国的运用及发展。     

公共部门员工激励机制原则研究

本文通过比较公共部门员工激励的和私人部门员工激励机制的不同,论述公共部门推行激励机制的必要性和可行性,并提出公共部门应推行的坚持为社会的公共利益服务原则、适度激励原则、平衡原则、公平原则等激励机制应遵循的原则。     

实行财政资源共享的探索

一、问题的提出我国长期以来存在这样一个财政现象:各级政府财政资金普遍缺乏,许多公共部门的财政资金需求得不到满足,严重影响到这部分行政机关的正常运转和社会事业的发展,而同时另一些部门却存在大量过剩资源,形成闲置浪费。这部分过剩的资源有的来源于财政安排的支出,有的来源于单位自有资金,其中大部分都以各种资产形态存在,多年来已形成很大的规模。表面上看,这些资源占有使用权在各公共部门,但实质上所有权仍属国家,仍属于财政资源范围,财政部门依旧具有对其进行管理、分配的权力。这些资源是根据各公共部门自身行政职能及事业发展需…     

关于加强和完善我省行政事业审计工作的思考

行政事业审计是指国家审计机关依法对政府各部门和事业单位的财政预算执行情况和决算以及财务收支的真实性、合法性和效益性所独立进行的经济监督活动，是国家审计的重要组成部分。我省审计机关成立以来，行政事业审计对于加强国家机关建设，推动各项事业的发展，促进廉政建设，发挥了积极的作用。 一、当前我省行政事业审计工作的主要任务 （一）监督政府各部门（含直属单位）财政预算的执行情况。政府部门财政预算执行情况审计是政府部门审计的重要任务。各级政府的财政预算是由本级政府各部门的财政预算组成的，只有对政府各部门财政预算…     

试论审计行政执法

所谓行政执法是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，通过具体的行政行为实施国家法律的活动。行政执法是国家行政机关或者由法律、法规授予行政权的其他组织以国家名义进行的活动，因而具有强制力。我国各级人民政府及其所属部门，作为各级国家权力机关的执法机关，主要职责是执行国家的法律、行政法规，地方各级人民政府及其所属部门还要执行地方性法规和上级人民政府依法制定的行政规章。因此，从总体上说，国家的行政机关都是行政执法的主体。《中华人民共和国宪法》第九十一条规定：国务院设立审计机关，对国务院各部…     

数据

<正>中国城镇化1800亿元PPP示范项目开门引资12月4日,财政部首次对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作模式(PPP)示范项目,欢迎中外私营资本参与项目建设及运营。PPP是指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务,以特许协议为基础形成的一种伙伴合作关系,该模式是市场经济国家普遍运用的一种公共服务供给方式。30个PPP示范项目,涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。     

国(境)外商事登记立法模式比较及其对我国的借鉴意义(二)

五、国(境)外商事登记机构设置模式比较由于各国在商事登记立法体制上的差异,负责商事登记的机构设置模式也不尽相同。目前各国和地区负责商事登记的机构主要分为三大类,分别为行政机关、法院和民间商会,我们因此可将商事主体登记机关的设置模式定义为行政模式、司法模式和民间模式三种。(一)行政模式行政模式是指负责商事登记的主管机构为国家或地区的行政管理部门。多数英美法系国家(地区)及部分     

国家审计风险的控制与预防

国家审计风险是指国家审计机关及其审计人员,由于受各种主客观因素的影响,没有依法行使审计监督或不能有效履行审计监督职责,而造成一切不良后果的可能性。它包括两层含义：一是由于国家审计机关及其审计人员在开展审计监督活动过程中,违反了行政法律法规,没有依法行使行政监督权而应承担法律责任的可能性;     

现代政府治理新趋势:整体政府跨界协同治理

正按照公民的生活轨迹整合服务职能,建立纵横交错、内外联结的协作机制全球化、多元化、信息化和网络化催生出的全新治理时代,使现代公共部门在新公共管理改革之后又掀起了第二次改革浪潮,其核心特征就是伴随治理理论而兴起的各种"跨界"协作。从一般概念上讲,治理指的是管理的行为,既可以发生在私人部门,也可以发生在公共部门。其主体不仅包括传统的权威     

推行政务服务标准化 提升政府治理能力

正政务服务,又称公共行政服务,是指能使公民或组织的某种具体直接需求得到满足的国家行政组织或公共行政组织的服务行为。包括公安、工商、税收、城乡建设规划以及发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业的行政审批行为。服务标准化是通过对服务标准的制定和实施,以及对标准化原则和方法的运用,以达到服务质量目标