如何提高业务监管成效?

“短信陷阱”、“垃圾短信”已经成为近年来电信业最为人诟病的问题了，虽说这是由于行业发展初级阶段容易存在的市场秩序不健全，经营有一定的赌徒心理，但同时也说明了电信行业监管力度不足或说监管方式滞后于业务的发展。“人少事多”是我国电信业监管的现状。随着电信业的转型，特别是与互联网结合的电信增值业务飞速发展，行业管理问题将会日益增多。因此电信监管机构应该研究如何梳理监管思路、明确监管内容、改进监管手段、整合现有资源和力量，从而提高电信业务监管成效。[编按]     

互联网站备案折射监管之变

我国电信业经过几十年的发展，通过一系列拆分、重组、改制、上市的改革，使我国电信业始终保持快速发展。电信用户在规模上已是世界首位，互联网用户数也已超过1.23亿，电信业务种类也越来越丰富。由于电信行业本身的自然垄断属性，加上我国具体国情和发展的需要，我国电信行业基本上实行的是严格管制改革，限制准入数量。但随着我国改革的深入和加入WTO后，电信业将逐步对国外开放，我国的电信行业的监管也在不断地调整。随着人们对互联网认识的加深、电信业务与互联网联系越来越密切，互联网又逐步成为发展的热点。同时互联网又是一个虚拟的世界，对人们的生活影响也越来越大。因此通过对电信监管部门对互联网的监管分析，可以更加深入地了解我国电信监管的发展趋势。[编按]     

五年探索五年荣光

2005年在我国通信业历史上是一个具有特殊意义的年份，从发展上讲，它是“十五”计划的收官之年；从通信法制建设讲，它是《中华人民共和国电信条例》颁布实施五周年；从通信监管来讲，它是各省，区，市通信管理局组建五周年，同时，也是《中国电信业》杂志创刊五周年，为总结五年来行业发展与通信监管的经验，进一步提高监管者对监管规律的认识，更好地深化监管工作，《人民邮电报》社及《中国电信业》编辑部发起组织了“这五年”征文活动。并由《中国电信业》选取精彩征文结集出版《这五年——中国电信监管事业五年回眸》大型纪念画册。自本期起，本刊将选登征文中的精品，以飨读者。[编者按]     

电信监管需强化五大意识

近年来,随着电信改革的不断深入和电信市场的逐步开放,电信行业的竞争从点到面、从局部到整体全方位展开,波及电信运营各业务领域,我国的电信监管机制也发生了很大的变化,监管手段也日趋成熟。要进一步加强电信监管工作,为电信业创造一个公平公正、有效有序的市场竞争环境,使电信业成为推动社会经济发展的强大动力笔者认为电信监管部门应强化以下五种意识。     

中国电信业国际竞争力发展报告(2004年)摘

中国电信业国际竞争力优劣势分析通过测算优势指标和劣势指标,可以从根本上了解我国电信业的国际竞争优势和竞争劣势。根据测算,我国电信业国际竞争力有11个优势指标、13个劣势指标和14个中间指标。但是,从我国电信业国际竞争力的劣势指标反映的情况看,我国电信业环境竞争力正在提升,市场开放程度不断加深,电信立法步伐加快,行业监管取得成效,我国电信业几乎每个劣势指标都在进步。从国际竞争力的角度看,所谓电信强国就是指环境竞争力、市场竞争力和企业竞争力都具有较强的竞争优势,三者缺一不可。我们根据优劣势分析方法,对全球各国电信业…     

有效协调监管机构职能冲突

我国的电信监管机构自1998年信息产业部组建开始,到2000年依《中华人民共和国电信条例》组建各省、自治区、直辖市通信管理局,以部为主的部省两级双重领导的电信监管体系正式建立。几年来,我国的电信监管机构在履行行业监管职能的同时,又履行着促进电信业发展的政府经济职能,在这个过程中出现了很多职能方面的冲突与问题,电信监管机构经常被“管什么、怎么管”等职能问题困扰。     

中国电信业：走向法治行业

2000年9月25日,《中华人民共和国电信条例》（以下简称《电信条例》）作为我国电信领域第一部综合性行政法规应时而生。十年来,《电信条例》为我国电信业改革发展和监管事业奠定了法制基础。时至今日,《电信条例》已远远不能满足行业法律需求,法治化进程滞后已成为制约中国电信业发展的最大瓶颈之一。面对新的形势,如何进一步谋划电信法制建设的目标、思路与措施,已成为摆在我们面前的一项紧迫课题。     

创新电信监管政策的几点思考

近几年来,我国电信业的改革始终是社会关注的焦点之一。在电信行业改革重组不断取得突破性进展的同时,我国现行的电信法规建设、行业监管体系和规范市场的竞争机制,却没有得到相应的加强和改进,使得当前的电信市场在某种程度上处于监管政策无力的状况,当前困扰我国电信监管的突出问题主要表现在如下几方面:     

努力探索变革时代的通信市场监管之路

中国电信业新一轮的重组之后,通信市场格局发生了显著的变化,预示着更加激烈的电信业新的竞争时代即将来临。政府如何对通信行业实行公平而有效的监管以促进整个行业的健康持续发展,成为业界及社会各界越来越关注的问题。 下面,我从广东的实际情况出发,和大家共同探讨电信业监管的一些问题。     

融合背景下的监管创新

在国家深化行政管理体制改革、大力推进信息化和工业化融合、组建工业和信息化部的大背景下,电信发展和监管环境发生了较大变化,电信业需要顺应融合环境、加快行业转型、促进监管创新。     

依法行政推进电信业良性发展--纪念《电信条例》颁布五周年

9月25日,是《中华人民共和国电信条例》颁布五周年纪念日。《电信条例》是我国电信业第一部综合性行政法规,是依法治国方略在电信领域的重要体现,在电信改革、发展、监管进程中具有里程碑意义。《电信条例》的颁布实施,为我国电信业健康发展奠定了基本的法律框架,为电信改革与监管提供了制度保障,维护了广大人民群众通信     

"十一五"头年话转型

我国电信业经过“十五”的发展．电话用户、互联网用户规模分别位居世界第一和第二位，已经实现了向电信大国的飞跃。但是电信业的发展也还存在一些问题：电信体制改革尚未完全到位．法制建设和监管体系亟待加强．电信普遍服务压力较大。展望未来电信业的发展环境。经济全球化进程明显加快，国际竞争进一步加剧，全球电信业将逐渐复苏．国内经济持续发展。     

着力培育电信行业信用体系的相关对策

近年来，我国电信业在持续快速发展的同时，行业也因竞争过度、企业自我约束机制失灵而引发诚信危机，受到全社会的普遍关注，这也是目前电信运营业在改革和发展中面临的深层次问题。因此，我国电信业有必要对近年来的改革与发展进行必要的反思，总结和吸取经验教训，关注当前电信业出现的问题，更重要的是着力培育和健全电信行业的诚信体系，在全行业树创诚实守信的风尚，对我国电信业的持续健康发展具有十分重要的意义。     

激励相容全面释放监管效用

长期以来,尽管监管部门不断加大监管力度,做了大量的工作,但是电信资费、网间互联等问题一直在监管上难以实现有效突破,老问题反复出现,新问题新现象层出不穷,笔者认为,这是由于我国电信监管中存在一个缺陷,即缺乏正向激励,缺乏激励相容的监管理念和机制。因此,如何在我国电信业监管中引入＂激励相容＂理念,探索适应我国电信业实际的监管之路,成为摆在我们面前的一个重要课题。     

保障电信网间互联互通是用户合法权益的客观要求

互联互通已成为当今电信业的发展和政府监管及电信用户关注的焦点。处理好互联互通出现的一些问题,对加强我国电信业发展及监管是十分重要的。 近几年来,我国电信运营企业在日趋激烈的竞争中,抓服务质量,提高服务水平、优化企业内部运营机制,调整经营策略,设置专门的客户服务部受理用户的投诉,无不围绕着改进和完善服务功能、提高服务质量,树立良好的品牌形象,以追求客     

着力培育电信市场信用体系

全球电信市场走势低迷,美国、欧洲和亚洲的一些大型电信公司举步维艰,有的陷人破产泥潭。笔者认为,诚信危机正是全球电信业疲软的根本原因之一。因此,我国电信业有必要进行反思,总结和吸取其中的经验教训,更重要的是强化政府监管,着力培育和健全电信市场信用体系,使我国电信业在今后的改革开放和发展中少走弯路。     

电信立法应当解决的若干问题探讨

改革开放以来,我国电信业是改革力度最大、发展速度最快、综合效益最好的行业之一,尤其是《电信条例》颁布实施两年多来,建立了我国电信依法行政和企业依法经营的重要制度,对于加速电信事业的健康有序发展,维护电信业务经营者、电信用户的合法权益、建立健全电信监管机构和指导电信运营企业走向市场及规范竞争秩序起到重要作用。由于没有一     

我国电信服务的若干法律问题

电信产业是我国改革开放以来发展最快的产业之一，已经由过去制约我国经济发展的瓶颈变成现在国民经济发展的领头羊，可以说这是我国最有希望能在技术上和实力上与外国一比高低的为数不多的高科技领域之一。然而，当我们对我国电信业的高速发展感到欣慰的时候，也同时感到了我国电信业存在的诸多不尽人意之处。突出的问题表现在电信业整体服务水平不高，这是当前社会普遍关心的焦点，也是中国电信业进一步发展的最大障碍。中国加入WTO已指日可待，中国电信业如何在最短的时间内修身齐家，以最佳的服务状态面对国外电信业的竞争，是目前急信业服务质量进入到依法管理的新的历史阶段，电信服务质量将在政府监管、企业自律、用户监督的管理体制下健康发展。     

“这五年”征文获奖名单

2005年在我国通信业历史上是一个具有特殊意义的年份。从发展上讲，它是“十五”计划的收官之年；从通信法制建设讲，它是《中华人民共和国电信条例》颁布实施五周年；从通信监管来讲，它是各省、区、市通信管理局组建五周年；同时，也是《中国电信业》杂志创刊五周年。为总结五年来行业发展与通信监管的经验，进一步提高监管者对监管规律的认识，     

如何解决电信服务的深层矛盾

服务是电信业永恒的主题。电信企业曲进步，电信行业的发展．无不依赖服务水平的提高。随着我国电信体制改革深入进行，电信行业整体服务水平的确实现了质的飞跃，“政府监管、企业自律、社会监督”的廒务工作机制也日趋完善。但由于电信技术的飞速发展，电信市场竞争的日益激烈。电信用户消费观念的不断成熟，电信服务方面也出现了更深层次的矛盾，更复杂的问题，