关于建立国土空间规划许可制度体系的探讨

国土空间规划许可制度是协调平衡国土空间开发利用与保护全过程、全类型的行政许可制度,是构建以"山水林田湖草沙冰"生命共同体为基本特征的自然资源管理体系的重要要求。当前,建立和实施全域、全类型国土空间规划许可制度已势在必行。本文从厘清国土空间规划许可的基本内涵入手,在制度建立的基本要求和具体任务等方面对国土空间规划许可制度进行了深化研究,并结合现有自然资源审批制度,探讨了统一的国土空间规划许可制度体系构建的思路。     

国土空间规划中水资源刚性约束机制研究

水资源是国土空间规划中需要重点谋划的自然资源要素,把水资源作为最大刚性约束已成为新形势下强化自然资源治理、促进经济社会高质量发展、满足人民群众高品质生活的必然要求。目前,江苏省水资源禀赋条件并不乐观,在水资源开发利用、配置、保护和管理机制等方面与国土空间规划体系新要求仍存在一定差距。文章在分析国土空间规划中强化水资源刚性约束重要意义的基础上,结合江苏省水资源禀赋条件、开发利用现状及存在问题,从水资源调查监测与确权登记体系、水资源评价体系、分区管控体系、产业政策体系、高效利用技术体系、考核评估体系、督察执法体系以及管理政策法规体系等方面构建"八大体系",强化国土空间规划中水资源刚性约束机制,为推动国土空间规划编制与实施、强化水资源管理与保护提供参考。     

面向国土空间规划的 自然资源分类

我国的自然资源规划管理工作长期以来一直由国土、林业、水利、农业、环保等不同部门分别进行,缺乏有效衔接,致使自然资源的界定不清晰、管理权责存在交叉重叠,到目前为止,尚未形成一套统一的自然资源分类标准,给国土空间规划和自然资源管理工作造成不小阻碍。本研究基于文献综述,明确自然资源的定义内涵,总结归纳现有研究中自然资源的分类体系,借鉴国外自然资源管理的成熟经验,有效衔接相关规划中自然资源管控的具体要求,依据"综合性、事权化和一级并列"的原则,构建面向国土空间规划的自然资源分类标准,为健全国土空间用途管制制度奠定基础,为实现自然资源统一管理提供支撑。     

资讯

正自然资源部提出国土空间规划工作五点要求近日,2019中国城市规划年会在重庆开幕。就做好新时代国土空间规划工作,自然资源部明确五点要求:一是必须把思想和行动统一到党中央关于建立国土空间规划体系并监督实施、实现"多规合一"的重大决策部署上来,二是必须坚持以人民为中心,三是必须结合地方实际体现地域特色,四是必须改进规划方法,五是必须发挥好学会协会的支撑作用。     

基于自然的全域土地综合整治思考

全域土地综合整治作为履行自然资源"两统一"职责、实施国土空间规划的重要平台抓手,对于贯彻习近平生态文明思想、助推乡村振兴的实现具有重要意义。本文通过梳理全域土地综合整治的缘起、概念,介绍境外基于自然的乡村振兴解决方案,对我国正在进行的全域土地综合整治试点提出了建议。     

“美丽国土与资源经济”专题征文

正十九大报告提出,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构;统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。姜大明部长在2018年1月15日召开的全国国土资源工作会议上提出,新时代国土资源工作总体目标是"加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土"。     

从机构改革看国土空间治理能力的提升

正目前,自然资源部机构改革方案已全面实施,各项工作正有序展开。纵观自然资源部机构、职能的设置,可以说有效维护了两个"统一行使"(即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责),充分体现了自然资源集中统一综合管理的要求,在国土空间治理体系现代化进程中迈出了具有里程碑意义的重要一步,从而也为推进国土空间治理能力现代化提供了有力保障。     

建立统一的自然资源系统分类体系

正核心提示国家组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。必须整合此前分部门管理时形成的相互交叉、重复的自然资源部门分类体系,建立利于统一行使管理职责的自然资源系统分类体系;而地理信息技术的快速发展,也为这种统一提供了可能。因此,应按照"不重不漏"原则,尽快建立一个符合要求的自然资源分类体系。     

自然资源统一调查评价监测体系的构建

统一开展自然资源调查评价监测、全面摸清自然资源"家底",是自然资源部门履行自然资源管理"两统一"职责的重要前提,也是优化国土空间布局、加快生态文明建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础支撑。本文分析了当前自然资源调查评价监测工作存在的主要问题,并提出了相关建议。     

从需求管理看国土空间规划制度供给

2019年,我国开启了建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系建设进程。截至2021年上半年,全国近半数的省级国土空间规划已公开征求意见,统一国土空间规划体系建设取得突破性进展,但要真正从"大拼盘"走向"大融合",还面临着一些问题。本文在分析国土空间规划的本质特征和需求层次的基础上,对如何实现"多规融合"进行了思考,并提出了相关建议。     

统一行使国土空间用途管制的思考

统一行使所有国土空间用途管制职责是自然资源部门的重要使命,但如何"统一行使"还未真正破题。本文基于实践认知,提出了对"统一行使"内涵的理解,探讨了国土空间用途管制的定位,总结了当前面临的主要问题,从加快建立国土空间用途管制体系、部署开展国土空间用途管制试点、深化用地与规划审批制度改革、择机出台国土空间用途管制办法等方面进行了思考。     

全域全要素自然资源现状数据建设思路

生态文明时代的自然资源统一管理,首先需要解决资源家底不清的问题。开展全域全要素自然资源现状数据建设,整合资源分类,形成自然资源"一张图""一套数",对于推进自然资源调查监测、国土空间规划编制等具有重要意义。     

为民族复兴提供坚强的自然资源保障

正自然资源是生命之源、生产之要、生态之本。十八大以来,土地、矿产、森林、草原、海洋等自然资源在统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,尤其是生态文明建设中的支撑和保障作用得到进一步强化和发挥。中央《深化党和国家机构改革方案》明确提出组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,这是我国自然资源管理体制的重大变革。近日,自然资源     

自然资源开发利用与保护中的经济关系

正党的十九大报告强调指出:"人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然"。自然资源部承担了"统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责",将落实"绿水青山就是金山银山"的理念,解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题,实现山水林田湖草各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理。这些职责的履行,需要通过法律手段、经济手段、行政手段等来实施。而无论采取哪种手段,均需要理清方方面面     

国土空间规划体系建设的广西实践和探索

强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大战略部署。2019年5月,中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发(2019)18号),明确指出:建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现"多规合一"。按照意见要求,2019年要完成省级国土空间规划编制,2020年要基本完成市、县国土空间总体规划编制,同步开展乡镇国土空间规划、相关专项规划和详细规划编制工作。在此大背景下,广西壮族自治区结合近年来进行区级国土规划编制以及在柳州等部分城市开展"多规合一"试点的经验,加快推进各级国土空间规划编制,取得了初步成效。     

生态文明视野下的国土空间规划再认识

推进实施国土空间规划,是贯彻落实中央生态文明建设的根本要求和实现国土空间治理现代化的现实需要。本文立足国土空间规划的时代属性和演变,结合我国自然资源本底条件,提出了国土空间规划的着力方向。     

第三次全国国土调查与湿地专项调查的衔接——甘肃省古浪县的实践探索

正自然资源管理体制改革须在履行自然资源管理"两个统一、六项职责"的前提和基础上,尽快实施基于山水林田湖草生命共同体的国土调查与各类自然资源专项调查的实质性融合,建立国土空间上各类自然资源相互联系的综合管理平台。湿地是实施自然生态空间用途管制的重要空间,加快推进湿地专项调查与第三次全国国土调查(简称三调)的实质性融合,探索融合技术与方法,是推进"1+X"型自然资源调查体系构建的重要一步。     

省域国土空间用途管制的基本架构

国土空间用途管制是自然资源管理部门落实"两统一"职责的关键实施路径,也是推进实现国土空间治理体系和治理能力现代化的重要环节。省级国土空间用途管制工作是落实中央战略部署、指导市县细化国土空间管制的重要层级,统筹设置其架构尤为重要。本文在梳理国土空间用途管制现实需求及特点的基础上,对省级国土空间用途管制的内涵及基本架构进行了探讨。     

地勘单位在自然资源领域可以大有作为

正自然资源是人类生存之基、发展之本、价值之源。从自然资源相对集中的统一管理到完全集中的统一管理,我国用了整整20年。党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,规定自然资源部的主要职责是:"对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。"由此推之,自然资源部的核心职能是管理,而规划尤其是通过资源调查、评价而制定的规划是政府管理资源的重要手段,保     

重塑自然资源管理新格局：目标定位、价值导向与战略选择

研究目的:立足新时代党和国家机构改革背景,分析自然资源管理改革目标定位和面临挑战,明确未来自然资源管理改革价值导向与战略选择。研究方法:文献研究法,综合分析法。研究结果:自然资源管理改革的目标定位是实现"五统一",即统一调查评价、统一确权登记、统一"多规合一"和用途管制、统一资产管理和统一督查监管。针对当前自然资源管理理论储备不足、开发利用伦理缺乏科学引导、开发和保护矛盾冲突长期存在、新管理体制效能有待实践检验等挑战,自然资源管理改革亟需注重"公平效率"、强调"永续利用"、融合"三资一体"、构建"有效市场",切实重塑自然资源管理新格局。研究结论:新时代自然资源管理改革应该以权籍为基础,完善自然资源市场体系;以规划为龙头,构建国土空间规划体系;以"三线"为底线,推进全域国土空间用途管制;以整治为抓手,推进"山水林田湖草"生命共同体综合治理;以法制为保障,构建自然资源管理法律体系,从而塑造"三体系一管制一治理"的自然资源管理新格局。