“三化”之下如何实现“三保”——重庆市统筹城乡土地管理改革的思考与探索

在城镇化、工业化和农业现代化(以下简称“三化”)加快推进,人口增长与“三化”进程峰值处于同一阶段的背景下,保护民生、保障发展、保护耕地(以下简称“三保”)的矛盾更加凸显,统筹城乡土地管理与利用的难度日益增大.如何通过改革创新实现“三保”的统一,显得迫切而重要.重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验区,一直在科学谋划、努力推进统筹城乡土地管理改革.     

2016年土地科学研究重点进展评述及2017年展望——土地管理领域分报告

研究目的：归纳分析2016年国内外土地管理领域的研究进展，展望研究趋势。研究方法：文献统计法。研究结果：2016年土地管理领域国外研究侧重于土地制度改革及其所产生的政治、经济、生态效应，土地法律与政策的作用效力及效应，土地权属与登记等方面；国内研究则更多关注农村土地制度改革、不动产登记成果整合应用、自然资源资产管理理论及成果应用、土地市场监管与土地财政影响、“三权分置”法律关系界定、集体土地所有权立法及集体成员资格界定、土地用途管制与耕地保护制度等相关问题。研究结论：2016年土地管理领域在不动产登记与自然资源资产管理、土地市场监管与调控以及土地用途管制方面的研究有所进展；2017年将重点关注土地管理制度改革、不动产统一登记制度的推进与完善、自然资源资产管理体制建设、土地及房地产市场调控，乃至农村土地市场的管理与调控、土地法律体系改革等方面。     

艰辛与辉煌——广西壮族自治区土地管理工作回眸

20年，是中国土地管理事业开拓奋进的20年，也是广西壮族自治区土地管理事业取得巨大成就的20年。20年艰辛，20年发展，20年进步。广西土地管理事业走过了一段不寻常的历程。20年里，自治区党委、政府坚定不移地改革土地管理体制，过去分散的多头管理变为统一管理，为新时期土地管理的健康发展打下了良好的基础。20年里，全自治区土地管理部门认真贯彻“统一规划，统一征地，统一开发，统一出让，统一管理”的土地管理“五统一”原则，从根本上结束了土地管理政出多门的混乱现象，步实现统一、规范和宏观调控管理。20年里，全自治区各级政府…     

建党百年土地法治建设的历史逻辑和基本经验

研究目的：从法治角度梳理、分析和总结中国共产党建党百年来我国土地制度变迁的历史逻辑和基本经验。研究方法：历史分析、法律文本分析、法律规范解释。研究结果：中国共产党在新民主主义革命时期建立的“革命型土地法模式”,为国家的独立和统一奠定了坚实基础;在社会主义革命和建设时期探索的“引导型土地法模式”,为国家政权的巩固和国民经济的发展创造了有利条件;在改革开放和社会主义现代化建设时期探索的“改革型土地法模式”,为社会主义焕发青春提供了广阔空间;在新时代中国特色社会主义建设时期构建的“创新型土地法模式”,为推进国家治理体系和治理能力的现代化提供了重要保障。研究结论：百年土地法治建设的基本经验表明,坚持党的领导是根本保障,坚持人民至上是基本立场,坚持理论创新是动力源泉。     

活力来自创新--回首深圳市土地管理风雨历程

土地管理是强国富民安天下的大事,是政府对城市进行有效管理的手段,是城市规划实施的根本保证。深圳市在全国较早实行土地制度“五统一”（统一征地、统一规划、统一开发、统一出让、统一管理）管理模式,保证了土地资产的安全和增值,保证了土地资源有效和可持续利用,保证了土地基金的筹集以及对城市基础设施建设的合理运用,推动了城市建设和国民经济的发展。２００１年７月,国土资源部部长田凤山视察深圳市规划国土局后指出,深圳市的规划国土管理改革取得了实实在在的效益,体现了真正的高效率。深圳市在土地使用制度、规划管理体制…     

中国共产党土地制度百年演变：影响历史进程的十大标志性事件

研究目的：系统梳理总结中国共产党土地制度百年演变中影响历史进程的十大标志性事件,深入剖析标志性事件的重大成就和历史经验,以史为鉴,开创未来。研究方法：文献研究法和比较分析法。研究结果：界定了影响土地制度历史进程标志性事件的内涵特征,构建了基于“重大性—变革性—积极性”的标志性事件识别路径,识别提炼了“一大党纲”“土地革命”“土地改革”“人民公社六十条”“家庭联产承包责任制”“城乡地政统一管理”“城镇土地使用制度改革”“土地基本国策法制化”“物权立法”“自然资源统一管理”十大标志性事件。研究结论：十大标志性事件源自中国共产党团结带领人民进行长期革命、建设、改革的历史实践,彰显了中国共产党百年土地制度建设所取得的重大成就,归结于坚持人民至上、坚持理论创新、坚持中国道路、坚持开拓创新的历史经验,体现了百年土地制度变革始终坚持不断自我革新的动态演化逻辑,坚定了坚持中国特色社会主义土地制度的历史自信,并为未来改革中不断丰富和发展中国特色社会主义土地制度提供参考。     

浅议土地管理机构的设置

认为应将现行分级设置的土地管理机构，改革为垂直设置的土地管理机构，实现统一管理，从管理机构这个基础上保证“保护耕地，合理利用每亩土地”和“维护社会主义公有制”的目标。讨论了垂直设置的土地管理机构的科学性。     

论完善我国土地权属争议调处工作机制

通过深入研究我国土地产权管理制度的现状、国外及港台地区土地权属管理的做法以及我国地方各级政府在进行土地权属争议调处工作中的经验,以我国政府机构改革和管理机制创新为契机,就如何完善我国土地权属争议调处工作机制提出了推进立法建设、建立统一机构等合理化建议.     

适应两大转变必须坚持改革

适应两大转变必须坚持改革国家土地管理局科技宣教司司长张小华适应两个转变，“依法、统一、全面、科学、改革”应成为全体土地管理人员的工作宗旨。下一世纪的土地管理任务一要重视土地科学的基础理论研究，二要努力培养高素质的土地管理人才。第三，我国跨世纪的土地管...     

法律,为土地市场护航——纪念《土地管理法》颁布20周年

自上世纪80年代中期以来,中国的土地管理发生了翻天覆地的变化,实现了“三步走”战略,而每一战略阶段的发展均与《土地管理法》的颁布实施和修订密切相关。第一步是实现了城乡土地统一管理,即改变过去多头分散管理的局面,实行城乡各类用地统一管理、统一审批的体制,这是1986年颁布实施《土地管理法》、建立新的土地管理体制的基本特征。第二步是进行土地有偿使用制度改革,实现了由土地资源管理到土地资源、资产并重管理的转变,充分体现了土地资产的价值,并利用市场机制实现资源的有效配置,这是进行土地有偿使用制度改革的重要成果,而这一制…     

"三农"问题分而治之--从方法论的角度探究可操作性政策

“三农”问题难以解决的政策原因在于将三者交织和混淆 ,应分开解决。农业增长和粮食增产均不能解决农民增收 ,应以市场扩张和质量安全为目标重新确立农业发展战略 ,以确保粮食安全。农村问题分解后 ,与农业发展、城市化、行政体制改革等课题结合起来 ,通过制度创新统筹解决。农民问题通过农民转移与土地经营制度改革 ,“以土地换社保” ,按照“先富农民先进城、优质土地先流动”原则渐进式改革 ,随着现代化的推进逐步化解。     

以“地改”为动力 推进土地管理事业的发展

以“地改”为动力推进土地管理事业的发展国家土地管理局宣教司司长张乃贵党的“十五大”之后,面对改革攻坚和开创新局面的艰巨任务,如何把土地管理事业全面推向二十一世纪,这是土地管理工作面临的首要问题。江泽民总书记在十五大报告中明确提出：“在社会主义初级阶段...     

2017年土地科学研究重点进展评述及2018年展望 ——土地管理领域分报告

研究目的：归纳分析2017年国内外土地管理领域的研究进展，展望研究趋势。研究方法：文献统计法。研究结果：2017年国内外在土地制度改革、土地权属与登记以及土地政策法律三个方面有着共同研究焦点。国外研究关注了土地管理与管制问题，国内研究主要围绕农村“三块地”改革、不动产登记政策效应和配套法律存在的问题、农村土地确权政策绩效和存在的问题、农村土地“三权分置”的法律关系、土地财政与土地违法和土地腐败等之间的关系、土地用途管制与耕地保护以及土地管理学科研究等方面。研究结论：2017年土地管理领域研究仍基于实践导向的探索、总结与凝练，围绕农村土地制度改革路径、土地管理体制机制与政策效应研究有所发展。2018年将重点关注农村土地制度三项改革试点成效和修法研究、农村土地“三权分置”的政策绩效和法律关系、租购并举及集体土地建设租赁住房的体制机制、土地管理供给侧结构性改革、自然资源资产管理体制和耕地保护政策与生态补偿机制研究等。     

推进农村土地承包经营权流转

党的十七届三中全会审议通过的《中共中央推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。30年前，中国农村的第一次改革由土地制度改革破题，实现了土地的由“合”到“分”；30年后，第二次农村改革提上日程，土地由“分”到“合”已是大势所趋。     

我国土地管理体制改革的目标原则和内容

我国土地管理体制改革的目标是建立适应社会主义市场经济，有效保证政府土地管理基本目标实现，集中为主，统一协调，精干效能，权威法治的新型土地管理体制。提出了土地管理体制改革的５项原则和１０项内容     

乡(镇)土地财务统一管理好

乡（镇）土地财务统一管理好富小红土地财务管理是土地管理的重要组成部分，乡镇一级基层单位加强土地财务管理工作尤为重要。随着土地使用制度的改革以及土地管理机构体制的变革，实行乡镇土地财务统一管理，为土地管理事业的发展服务，成为土地管理的重要课题之一。浙江...     

谈谈改革创新需要把握的几个原则——以佛山土地管理制度改革创新为例

随着经济社会进程的加快和土地资源稀缺性、资产性的显现，以及新的矛盾不断出现，土地资源管理工作面临着日益剧增的挑战。加快国土管理制度的改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制，是实现保护资源、保护发展、促进和谐三者共赢的根本之路。本文结合佛山多年土地管理制度改革的实践经验，提出推进土地管理制度改革创新必须把握实事求是、为民惠民、法治和公平合理、稳定和渐进几个基本原则。     

奋发有为的无锡市国土资源局

江苏省无锡市国土资源局是负责全市城乡土地统一管理和监督工作的政府职能部门和行政执法部门。无锡市局自1986年建局以来，认真贯彻落实土地基本国策和土地管理法律法规，建设用地管理、土地整理和复垦开发、地政地籍管理等工作都取得了良好的成绩。无锡市局坚持土地资源与土地资产并重管理的原则，紧紧围绕经济建设中心，以建立规范、有序的土地市场为目标，从改革供地方式入手，不断深化土地使用制度改革。目前，全市土地资产集中统一管理体制得以理顺，土地有形市场建立健全，土地收购储备制度全面实施，“公开、公平、公正”的土地市场…     

兵团减轻职工负担工作述评

本文主要就2006年兵团减轻团场承包职工负担工作情况以及特点进行了分析,并提出2007年兵团减轻职工负担工作还应关注把国家免除的类似农村“乡镇五项统筹”收费的好处全部落实到团场承包职工身上;清理和规范团场收取职工土地承包费项目,合理分担团场管理费和补贴团场社政公共费用;农资统一采购,实行“一票到户”;农副产品实行订单收购,与市场接轨;推进团场机构改革,精减机构和人员,加强预算管理,规范公务开支,降低管理成本;加强农用生产资料的管理,降低生产成本,增加承包职工收入;严格清理团场承包土地人员身份,扩大在职职工定额管理面积等问题。     

从“小产权”看我国现行土地制度变革

“小产权”房由来已久。从历史的角度考察，是源于我国早期的土地政策，发展至今天，亟待规范。“小产权”房的核心问题是现行农村土地制度中的宅基地的界定、限制以及流转问题。这也是进行新一轮土地制度改革的机会。现行土地制度如何改革、如何规范、如何管理、在土地制度上如何体现“三农”政策和民生政策，都是需要研究和深化的重大课题。