建立规范化转移支付制度的几点看法

政府间转移支付制度,从一定意义上讲,是通过垂直的资金流动形式,即从上一级财政流向下一级财政,以实现上级政府对下级政府的补助。 一、什么是规范化的转移支付制度 转移支付是上级政府对下级政府的补助,是一种财政资金的流动,其流动的数量规模、支付标准、计算依据、分配方式等方面都要科学、规范。     

论义务教育财政转移支付的目标选择

义务教育财政转移支付是指上级政府根据下级政府在其辖区内提供义务教育时所产生的财政缺口，对下级政府给予的用于义务教育发展的财政补贴。当前义务教育财政体制改革中面临的一系列问题，如地方政府义务教育经费不足、城乡和地区教育经费差距不断扩大等等，都涉及到义务教育财政转移支付制度的建立与完善。在市场经济和公共财政框架下，合理界定义务教育财政转移支付的目标框架，对提高教育财政转移支付的效率，促进义务教育的优先与协调发展具有重要的理论和现实意义。     

德国的财政转移支付制度及对我国的启示

政府间的财政转移支付,即:一个国家的各级政府之间在既定的事权、支出范围和收入划分框架下财政资金相互转移,包括上级财政对下级财政的拨款,下级财政对上级政府的上解,共享税的分配以及不同地区间的财政资金转移.政府间财政转移支付制度是解决中央与地方财政纵向不平衡和地区间财政横向不平衡的矛盾、规范中央与地方财政关系的有效途径.     

再接再厉 再创佳绩 开创财政国库管理工作新局面——财政部国库司詹静涛司长2007年4月26日在全国财政国库工作会议上的总结讲话（节录）

一、扩大上级补助下级专项资金国库集中支付试点上级补助下级专项资金纳入国库集中支付改革范围是进一步深化改革的必然要求,也是加强专项资金管理的客观需要。上级补助下级专项资金是我国财政转移     

完善我国中央对地方政府转移支付制度的策略选择

一、我国中央对地方政府转移支付的现状 财政转移支付是各级政府间按照财权与事权相匹配的原则合理划分财政收入的一种分配形式,一般指上级政府对下级政府的财力补助。转移支付是中央政府促进地区问基本公共服务能力均等化的重要制度安排。和国际上通行的做法一样,     

科学界定政府间转移支付的含义

政府间转移支付作为分税制财政体制的一项重要内容，其含义的科学界定，对理论研究和分税制改革实践有直接影响。在理论研究中，有人认为税源共享、税收分享是政府间转移支付的方式；有人把下级政府对上级政府的上解排除在政府间转移支付之外。在实践中我国分税制改革采取税收返还来处理中央与地方之间的财政关系。以上观点和做法均值得商榷。政府间转移支付应该包括三个层次的含义。上级对下级政府的转移支付仅包括补助金。     

转移支付制度

是公共财政的一个重要内容，也是政府保持地区均衡、实现社会公平的一个最重要的财政手段。操作方法是中央政府向地方政府、地方政府向下级财政无偿划拨资金，有时各地财政之间也发生少量的横向转移支付。     

论完善我国财政转移支付制度

一、财政转移支付模式选择财政转移支付从拨款主体与受拨者的级次关系看,主要有两种情况,一种是自上而下的纵向转移支付,表现为中央政府(或上级政府)对地方政府(或下级政府)的各种补助;另一种是同级政府间的横向转移支付,表现为富裕地区将高出平均水平的部分财力直接拨付给落后地区。此外,还有自下而上的转移支付,如我国的体制上解,但这种情况在规范的分税制中是极为少见的,可以不予考虑。若以此为标准来划分转移支付模式,则理论上存在三种模式,即纵向转移支付模式、横向转移支付模式和纵横结合支付模式。在实践中,单一的横向转移支付模式难以施行,因为放弃中央政府的调节,完全由地区间进行转移支付安排,不仅协调成本高,而且实施中障碍也很多。因此,现实中     

应尽快建立对差补县财政预决算的省级审批制度

一般说来，财政差补县是指那些财政收入规模较小、人均财力不足以维持政府正常运转和社会事业支出需要，由上级财政通过给予转移支付、体制补助及专项补助等财政扶持．为其履行基本职责提供必要的财力保证的贫困县。财政差补政策充分体现了社会公平原则，在减轻贫困县财政支出压力的同时．较好地缓解了因政府支出不足而引发的一系列社会矛盾。但与此同时，由于对差补县     

建立农村基层政权经费保障机制

财政转移支付不能单纯考虑农村税费改革的影响因素,要在确定各级政府特别是县(市、区）与乡镇政府履行其职能的基本经费支出的前提下，根据各级政府的财力保障水平，按照客观因素标准的计算公式，计算确定对下级政府的转移支付范围和额度。     

规范我国政府间转移支付制度的几点思考

转移支付制度作为实现财力均衡的基本手段,它在很大程度上影响着一个国家的经济发展和财政体制的效率和公平。我国虽实行分税制财政体制十多年,转移支付制度也在逐渐完善之中,但在实际工作中仍然存在诸多问题,与规范的政府间转移支付制度尚有一段距离。     

"下压型"财政利弊谈

所谓下压型财政就是本应该由上级财政支出的费用,政府以权利强制下级财政负担;或者上级政府激励下级政府加大预算,增加支出;或者代替下级政府做出决策,为下级政府用钱;或者上级政府错误决策导致的损失,由下级政府来负担。现在我国的各级政府(除乡镇政府以外都有向下压支出和转嫁负担的动力)。下压型财政的实质就是将负担向下压,收入尽量向上收,这就形成了“上级政府请客,下级政府买单”、“上级政府决策,下级政府出钱”。一些专家介绍说,当前各地省以下财政体制的一个共同点是,各级地方政府为了保障各自的财政收入,满足其支出的需要,采取层…     

财政转移支付的效率取向与立法选择

一、财政转移支付立法的效率取向为最大限度地发挥转移支付法律的公平与效率使用,许多国家都在各自的财政转移支付立法中引入了激励与约束机制。作为分税制改革的一个重要内容,1995年起,我国中央和地方转移支付制度都逐步引入了激励和约束机制。从十多年的运行看,我国转移支付制度在保证政府机构正常运转、保证工资按时发放、实现财政收支平衡的前提下,逐步引入了激励和     

完善我国财政转移支付制度的探讨

完善我国财政转移支付制度的探讨随新玉一、我国现行财政转移支付制度存在的问题及改革的必要性在我国现行的政府预算体制中，已经包含了以下四种财政转移支付形式：定额补助（上解），亦称体制补助；专项补助；结算补助；税收返还。尽管上述四种财政转移支付形式在调整中...     

财政转移支付：美国的做法及启示

一、美国财政转移支付概述 美国的转移支付始于19世纪初联邦政府向州和地方政府的财政补助和拨款制度。主要是为了调剂联邦、州和地方政府之间财政资金的余缺。在当时转移支付还没有成为体现联邦政府政策意图的有效手段。而经历了1929—1923年的经济大危机后．联邦政府开始重视运用转移支付来对州和地方政府进行经济干预。特别是第二次世界大战之后．美国财政转移支付的规模不断增加，     

地区间财政能力均等化模型的构建与应用——基于地区间公共支出成本差异的视角

基于地区间公共支出成本差异的视角,引人人均财政收入指数、人均财政转移支付指数、人均财力指数的概念,根据公平与效率原则构建了地区间财政能力均等化模型,并对2000—2008年河北省地区间财政能力差异的适度性进行了检验,结论是河北省财政转移支付政策一贯遵循效率优先的原则。根据模型所测算的2008年河北省地区间财政能力均等化分配的模拟结果显示,在目前的财政体制下,要想实现地区间财政能力的均等化,应考虑进行横向转移支付。     

我国政府间转移支付制度的设置与规范

政府间转移支付制度是一项中央政府(或上级政府)为了引导地方政府(或下级政府)的公共行为，调节地区间因客观原因造成的财力水平差异，协调地方政府财权与事权不对称，将以此为目的集中起来的财力通过一定方式转移给地方，以协调其财权与事权关系的财政制度。政府间的转移支付是中央政府控制管理地方政府的主要手段之一，也是中央政府调节地区之间财政不平衡的主要手段。它以取得对象与支付对象不同一为特征。以实现调节富裕地区(发达地区)和贫困地区(不发达地区)的财力上的差异(公共服务均等化)，保障各地区财权与事权的相对统一，贯彻中央政府的政治经济意图为目的。     

五莲县实施"双增一减"促进基层组织高效运转

一、实施“三个倾斜”。增加基层财力 一是转移支付向乡村倾斜。近年来，五莲县财政将上级拨付的农村税费改革转移支付和农业税下凋补助转移支付全部分配到乡村。其中乡镇3421万元，平均每乡镇285万元，村级1012．5万元，平均每村1．6万元，分别相当于税费改革后乡村两级财力减少额的100％和73．6％。同时，对上级增资和困难性转移支付，也全部分配落实到乡镇。二是财政体制向基层倾斜。农村税费改革后，五莲县及时调整了县乡财政体制，     

我国财政转移支付制度有效性分析

一、财政转移支付制度的目标 （一）促进公平 转移支付的终极目标是实现社会公平，社会公平包括两个层次：一是社会成员享有的经济福利不能太悬殊；二是社会不同地区政府所提供的公共服务不能差距太大。要实现公平，必然涉及收入分配方式，一般来讲，存在以下三种分配方式：贡献律、平均律和需要律。当前我国所采用的分配方式主要是贡献律，即按劳分配，从效率上讲这是最有激励效果的一种方式，但是，贡献律所推崇的公平，只是权利与机会的平等，它所造成的贫富悬殊进而引发的社会矛盾却是不容忽视的。转移支付所依据的，恰恰是后两种分配方式：平均律和需要律，并以此形成转移支付的属于公平范畴的两个子目标：均等化和平衡需要。     

平泉县依托“五项支撑”推进扶贫攻坚

河北省平泉县紧紧抓住纳入燕山—太行山集中连片特殊困难地区发展的有利机遇,以扶贫开发重点村为主战场,依托"五项支撑"强力推进扶贫攻坚。一是政策支撑。认真研究上级财政政策和财政体制,积极争取上级财政转移支付补助资金。认真落实国家扶贫贴息贷款、定向费用补贴、涉农贷款税收优惠等有关规定,加大金融机构向扶贫开发项目的信贷投放力度,重点支持特色农业、文化产业、