农村城市化进程中的“被城市化”及其治理对策

农村城市化是一个国家和地区经济社会现代化程度的重要标志,能够有效地解决我国的三农问题.但是在我国农村城市化进程中出现了“被城市化”的异化现象,其背后的原因是地方政府由于经济发展、追求经济利益和追求政绩的需要.农村“被城市化”现象的治理需要国家从法律上保障农民的权益,建立农民参与机制;坚持因地制宜的城市化原则;完善农村社会保障建设;理顺农业发展与城市化的关系.     

合作增添农村发展新活力——江苏加快推进农村土地股份合作制改革试点

实现"全面达小康,建设新江苏"的奋斗目标,工业化、城市化是两个关键的"推进器".如何在工业化加速推进、城市化快速扩张的过程中,妥善处理好经济建设和农民权益关系,创新土地制度,让广大农民能同步享受经济发展收益,成为令人关注的焦点.     

城市化背景下农民观念“二元结构”分化

更新农民传统观念,建立现代文化价值观念,推进城市化由量变向质变跨越。本文分析快速城市化背景下农民观念"二元结构"分化,源于城乡"二元结构"影响根深蒂固、城乡居民社会资本模式的本质差异、"文化堕距"现象不可避免、"人的现代性"产生与发展的规律性,提出提升农民观念适应加速城市化的对策。     

农村改革40年的五条重要经验

正一是始终坚持巩固和完善农业基础地位。坚持立足国内实现粮食基本自给、口粮绝对安全,不断加大国家对农业支持保护力度,加快现代农业建设,实现农业全面稳定发展和农产品有效供给。二是始终坚持维护和保障农民基本权益。坚持尊重农民意愿,着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题,实行村民自治,赋予农民更多财产权益,推进基本公共服务均等化,提高农民综合素质,促进农民全面发展。三是始终坚持     

探索“以地养老”要避免三个问题

正"以地养老"的价值就在于探索农村养老以及农民宅基地与承包地退出机制,逐步激活农村巨大的土地沉睡资本。在推进"以地养老"过程中,要避免三方面问题:第一,避免侵害农民土地财产权。例如在推进农民集中居住的过程中,某些地方政府不顾国家相关法律规定,仅仅通过支付房屋拆迁补偿的方式就无偿收回农民的宅基地,造成对农民土地财产权的严重侵害。第二,避免危及基本农田,变相侵犯农民土地权益。由于农民宅基地一般都比较大,"农民集中居住"或者"宅基地换房"可以空出不少土地,多出的土     

“带权进城”:城镇化进程中农民权益处置的一种思路

随着农村改革深入推进,农民权益不断提升。当前这种不断提升的权益却仍然与农村户籍相绑定,在一定程度上影响了新型城镇化。为了有效破解农民权益保障与新型城镇化发展之间的两难境地,有效提升新型城镇化的质量,在城镇化进程中农民权益的处置需要采取新的思路。本文指出了当前农民和农民权益之间是一种"弱连接",且这种"弱连接"将变得愈发不利于城乡融合发展,并且以增量改革和市场化改革为原则,提出了将农民权益与农民个体相绑定、与农村户籍相分离,从而实现"带权进城"的农民权益处置思路。通过浙江省德清县农村产权改革的案例,本文探讨了"带权进城"在实践中的模式、效果、启示和未尽之处,指出未来"带权进城"实践创新的重点在于农民权益的固化和盘活,最后提出了从富裕地区先行先试,尊重农户意愿,扩大城镇公共服务供给等政策建议。     

基本权利:保障农民土地权益的新视角

研究目的:为有效解决农民土地权益保障问题提供一个新的路径。研究方法:现象溯因法,实证分析法和比较研究法。研究结果:农民土地权益是"农民"基于土地所享有的"权益",而非农民享有的"土地权益",其不仅包括农民土地经济权益、农民土地政治权益、农民土地社会权益和农民土地文化权益等实体权益,还包括农民土地程序权益。农民土地权益的基本权利属性决定了农民土地权益具有公法性质,并随之也决定了保障农民土地权益不应只是私法的任务,也应是公法的任务。研究结论:只有将农民土地权益提升至基本权利的高度,才能实现有效保护农民土地权益和国家耕地安全的重任。     

突出“三大重点” 推进农村改革

<正>推进农村改革是"三农"工作的重点。农业农村发展目前面临着深层次体制机制约束,迫切需要不断解放思想,勇于探索实践,加快农村改革步伐。江苏省连云港市稳步推进全市农村综合改革,取得较好成效。一、农村承包土地确权登记颁证工作稳步推进连云港市土地确权登记工作开展有四个特点:一是坚持基本原则。在保持现有农村土地承包关系稳定基础上,确保土地承包关系不变、承包户承包地块面积相对不变和承包合同的起止年限不变。严格执行有关法律法规,充分调动广大农民群众积极性,尊重历史、尊重农民意愿,切实维护农民权益,妥善解决遗留问题。二是     

城市化背景下失地农民权益受损:现状、原因及对策

随着我国城市化进程的迅速推进,农村集体土地将大量被征用,许多农民将成为失地农民,在农民失去土地的过程中,随之而来的是农民相关权益的流失。本文在分析了失地农民权益受损现状和原因的基础上,提出了保障失地农民权益的重要措施。     

刍议“三化”协调发展背景下农民权益保护

工业化、城镇化、农业现代化"三化"协调发展是当前破解三农难题的有效途径。新型农村社区建设是城镇化的重要抓手。在"三化"协调发展背景下,还存在农民宅基地权益、农民政治权益、农民受教育权、农民医疗权益、农民文化权益、农民社会保障权益等得不到切实保护的问题。必须通过完善农民权益保障的法律机制、完善农民的收入持续增长机制、完善农民权益保障的公共服务机制、完善村民自治机制予以解决。     

城市化进程中解决失地农民就业问题对策研究——以铁岭市为例

随着城市化进程的推进和社会经济的快速发展,将会有大量的土地被征用,失地农民不断增多。由于征地补偿不统一,失地农民的安置难,给社会增加了诸多不稳定因素。城市化战略是要使农民摆脱小农经济的束缚,推动农民向城镇居民转变,农村经济向城镇经济转变,带动整个经济向现代化发展,使广大农民实现共同富裕。但如果失地农民连基本的生存问题都存在问题,则有违城市化战略的初衷。因此,我们必须采取有效措施,完善政策保障机制、社会保障机制和就业保障机制,切实保障失地农民的基本权益。     

农民土地权益不能因进城落户而受损

正近期出台的《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》要求维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,地方政府不得以退出"三权"作为农民进城落户的条件。根据调研情况,如果地方政府能尊重农民意愿,并用市场化的办法实现宅基地权益的交易,用保护承包权、放活经营权的办法实现耕地的有序流转,让农民带着土地权益进城,效果会比较好。但有的地方对农民施加了压力,致使农民土地权益受损。高层明确叫停不当做法,有利于城市化健康推进。此项政     

吴江:构建"三保"长效机制

吴江市从统筹城乡经济社会发展的高度,把保障被征地农民的合法权益作为推进城市化工作的重中之重来抓,全面构建“征地必保、失地有保、人人参保”长效机制。为全市农民开出了农村基本生活保障、被征地农民基本生活保障和已被征地农民基本生活保障3张“保单”,使广大农民充分享受到城市化的发展成果。     

土地征收中农民权益保护的法律思考

随着城市化进程的推进,大量农地被征用,农民权益受损的情形时有发生,对社会稳定产生了消极影响,而现行土地征用制度不完善是被征地农民权益得不到有效保障的根本原因。因此,健全现行征地法律制度、明确农村土地产权归属、完善征地补偿费用、规范征地行为等,是确保征地过程中农民权益的前提。     

生态安全是现阶段“三农”的重要问题

<正>"三农"的实质内涵是农民权益保护、农村可持续稳定、农业生态安全。目前官方也在朝这个方向转变。2003年中央文件正式强调"三农"问题是重中之重,2013年十八届三中全会明确强调农民能够平等分享现代化收益,十年间"三农"投入大幅增加,十年期间达到约八万亿左右,财政对"三农"的社会开支也做到了历史最大规模,农民的权益保护、农村的可持续发展都多多少少得到了体现。现在最需要解决的就是农业的生态安全治理。如今在中国,农业已经演变为立体交叉污染最为严重的产业。下一步必须将农业发     

“留地托管模式”探索与实践——以内蒙古自治区和林格尔县为例

正内蒙古自治区和林格尔县是全国农村土地征收制度改革试点中唯一的民族区域自治地区。国家土地督察北京局联合浙江大学等科研单位对和林格尔县统筹协调推进改革试点的探索进行了调研。调研认为,和林格尔县坚持以人民为中心,注重发挥基层首创精神,因地制宜探索被征地农民权益保障模式。其中,对农民留地安置形成了以"指标留地、农民自主,国企托管、集中开发,市场运营、还利于民,强化监管、法制为先"为核心的"留地托管"模式,创新了     

关于“人的城市化”的三种主张

<正>新型城镇化很重要的一点是强调"人的城市化"。人的城市化,总体来讲,就是不能只是城市规模的扩大,不能只是土地城市化,而且要将农民化进城市。当前正是在如何将农民化进城市的政策上面有三种不同的主张。观点一:农民自主的城市化第一种关于"人的城市化"的主张,强调"农民自主的城市化"。这种主张认为,城郊农村可以通过建小产权房获得农地非农使用增值收益,从而靠自己的力量顺利融入城市。这样的农民城市化,就是农民自主     

浙江:谋划"三化同步"下的农经新跨越

在城市化、工业化深入发展中同步推进农业现代化,是"十二五"时期"三农"事业的发展战略,也是推进农经事业科学发展的主线.农经工作要遵循"三化同步"规律,坚持农民满意、农业发展、农村和谐目标,以健全农业生产经营组织体系、完善农村治理结构、强化农民权益保障为重点,着力推进传统农业向现代农业、传统农村治理向现代民主法制治理、城乡二元向城乡一体转变,重点抓好四个方面工作:     

当前中国需要稳健的“三农”政策

正毫无疑问,当前中国农村正处在史无前例的巨变之中。随着城市化的快速推进,大量农村人口进城。2000年中国城市化率只有36%,现在中国城市化率达到56%,提高了20个百分点。就是说,在10多年时间里,有占全国人口五分之一的农民进城。与世界上其他国家或者地区的城市化有所不同,中国农村人口的城市化往往并     

城乡经济发展推进“城中村”失地居民社会保障问题研究

随着我国社会经济的快速发展,城市化已成为社会进步的重要途径.加快建立和完善面向“城中村”失土农民的社会保障制度,不仅是适应城市化和社会结构转型的需要,也是保障农民基本权益、加快农民市民化的需要.为此,需要对其中所包含的社会保障问题进行深入剖析,从而真正实现失地居民“老有所养、失有所保、贫有所济、病有所治、伤有所医”的和谐社会局面.