国有林区农民参与管护森林资源的效益与政策需求

天然林资源保护工程启动实施后,结合森林分类经营,以封山育林、专业管护、承包管护经营等形式的森林资源管护工作扎实推进并取得显著成效.近期,伊春林区北部乌伊岭林业局针对农林交错特殊区域森林资源管护形式改革,进行了积极有益的探索和尝试.将国有森林资源管护主体延伸拓展至施业区范围内的农民,突破了长期以来国有森工林业局独立管护的单一体制,新型国有森林资源管护格局正初步形成.     

森林资源管护经营责任制会计核算方法刍议

最近,国家林业局对东北内蒙古国有林区经营目标重新定位,指出"天保工程"的重点任务是减少木材采伐,分流安置人员,使林业有效休养生息、恢复森林植被.实施国有林区森林资源管护经营责任制是林业新定位和林业分类经营改革的需要;是从东北内蒙古国有林区天然更新能力强特点出发,采取封山育林和管护经营措施为主,低成本恢复森林植被的重大经营决策;是利用非木资源,分流减产下岗人员,大力发展多种经营,培育优势特色产业的有效途径.面对森林资源管护经营责任制新的会计核算任务,我局在总结营林村财务核算办法、工程造林分户承包核算办法、人工更新造林小班财务核算办法的历史经验基础上,研究制定了森林资源管护经营责任制会计核算试行办法.     

也谈划区管理,分户承包,综合经营

牡丹江林区为探索森林资源经营方式的改革，在穆桂林业局三新山林场进行了“划区管理，分户承包，综合经营”的试点。现在，这一改革已在全林区19个林场推广。实践证明，这是一条适合对国有森林资源强化经营管理，对促进森林资源增长，提高国有林区生态、社会、经济效益的有效途径，符合《中国21世纪林业行动计划》议程的要求。1，划区管理，分户承包，综合经营的内涵“划区管理，分户承包，综合经营”这三句话不是分割的，而是有着紧密的内在联系，“划区管理”作为一种新型管理办法，按照经理期限强化了对森林资源的经营管护；“分户承包…     

国有林区改革终极目的不是实行私有化

认为国有林区改革必须对林区的森林经营历史、林区的森林生长自然规律有所了解,以寻求改革的症结所在,并明确改革的目的和目标。对伊春林区改革试点出现的"分林"做法,导致国有林区国有资产的流失提出警示。不认同对国有林区改革的主要方向是"家庭承包"的提法,因为它违反林业经济规律和现代森林经营的基本要求。指出国有林区改革终极目标不是实行私有化。     

国有林区森林资源管护承包对森林资源安全的影响

构建国有林区森林资源安全指标体系,基于2000—2016年黑龙江省国有林区森林资源的时间序列数据,采用熵权法测算森林资源安全综合指数,运用多元线性回归法分析森林资源管护承包对国有林区森林资源安全的影响。结果表明:2015—2016年黑龙江省国有林区的森林资源安全总体处于良好阶段;森林资源管护投资、个体承包管护面积占管护总面积的比例等对国有林区森林资源安全产生显著的正向影响;管护资本投入是对森林资源安全影响最大的人为干预因素,火灾发生次数是对森林资源安全影响最大的自然灾害因素。因此,为了保障国有林区森林资源安全,建议加大管护资金投入,增加管护人员数量,组建联合管护队伍,签订管护责任书,加强森林巡护,防范自然灾害的发生。     

林业产业结构升级对国有林区改革绩效的影响

基于2003—2016年东北、内蒙古重点国有林区87个林业局的面板数据,以林业总产值、森林管护面积、年末在岗职工人数作为衡量指标,采用面板数据固定效应模型分析林业产业结构升级对国有林区改革绩效的影响机制。结果表明:林业产业结构高级化对国有林区改革绩效具有促进效应,但产业结构升级速度过快也会在一定程度上对国有林区改革绩效产生抑制效应;林业财政投资额对林业总产值具有显著促进作用;年末在岗职工人均工资对森林管护面积和年末在岗职工人数具有显著促进作用;林业工作站数量对森林管护面积具有显著促进作用。因此为推动国有林区改革工作顺利进展,重点国有林区林业产业结构升级应与经济发展水平和生态环境状况相适应。     

实施县局共建促进林农和谐发展

大兴安岭林区是我国重点国有林区之一，林农之间森林资源管理和森林防火之间矛盾重重，林农交错地带表现的尤为明显，成为困扰当地经济社会协调发展的首要问题。为了搞好社会主义新林区、新农村建设，呼玛县和韩家园林业局、十八站林业局以林农合作为切入点，制定惠农政策，让林农以家庭承包的方式进行森林资源的管护经营，推进林农共建工作，实现“管住资源、管好防火、管活产业”的发展目标，合力构建“加强协作、互通有无、优势互补、林农一体、利益共享”的和谐林农关系。     

农民参与森林资源管护经营的实践与效果

“天保工程”是国家保护生态环境,实现林区经济可持续发展的宏伟工程。乌伊岭林业局在实施天保工程中结合实际情况,大胆进行探索,于2004年初实施允许农民参与森林管护经营工作。经过两年的运行,效果非常明显,每年既可节省几百万元的扑火、资源林政管理费用,又促进了森林资源的保护和培育,为生态林业发展奠定了坚实的基础。由于乌伊岭林业局西北部有三个待建林场,地处林农交错地带,封山育林难以保证效果,职工承包管护距离又太远,无法进行有效管护。为保护好这里的国有森林资源,加速天保工程建设,2004年初,我局从实际情况出发,实行了允许农民…     

重点国有林区改革与发展趋势的实证分析

对重点国有林区改革与发展状况进行了回顾,对影响国有林业企业“两危”的因素进行了分析,也分析探讨了国有林区出现的各种改革措施对保护和发展森林资源,增加林区职工收入的作用。指出,在国有林区,国有加工业改制进展迅速,家庭式经营管理和市场化手段成为森林资源管护和经营基本制度要素,许多新做法提高了森林培育、采伐和经营的效率,但社会保障体制严重缺位。通过多元统计分析,在一定程度上验证了利润分成机制、企业社会负担对企业创收存在过强激励,是森林资源破坏的根源。分析结果不支持农业生产等同于毁林的判断。改革方向是建立地方公有林体系,国家林业主管部门将精力集中于公共物品提供方面。深化改革需要得到政府部门的关怀和支持,使之规范化,催生林区可持续发展的新体制。     

国有林区林权制度改革试点的探索与实践

伊春是我国首个开展国有林区林权制度改革试点的地区。改革过程中坚持的原则:生态优先,林地不逆转;改革收益资金不流失,国有林资产保值增值;公开、公平、公正。改革中积极探索建立国有林资源经营的新机制与林地经营的多种模式,出台了一系列扶持林地承包经营的优惠政策。经过努力,伊春的森林资源得到有效保护,造林质量明显提高,森林面积和积蓄不断增加,承包职工经济收入逐步提高,社会效益日益明显。     

森林管护经营责任制能否成为国有林新的经营模式——对国有林经营方式的进一步探索

目前国有森工企业“两危”仍在加剧,陷入严重经济和资源双重危困的林区广大干部、职工经过20年的改革探索,在黑龙江国有林区全面推行了森林管护承包责任制。森林管护承包责任制是国有林区最后的“路”,还是过去的“摸石头”,作者认为这必须在对国有林所肩负的历史、现实任务和所承担的角色做出深刻剖析后再下结论。     

转型形势下的黑龙江省国有林区森林可持续经营路径研究

在国有林区转型发展的新形势下,分析森林可持续经营的必要性,结合黑龙江省国有林区资源经营现状,提出了4项可持续经营要点问题,以及当前林区实现森林可持续经营目标必须重点建设生态林体系,大力保护野生动物栖息地,加强管护林下经济植物,严格管理森林集水区,有效开展森林抚育经营,合理开发森林生态旅游等主要路径。     

森林资源管护经营责任制的理论思考与现实选择

黑龙江省部分国有森工企业推行的森林资源管护经营责任制,把营林、育林、防火、护林、职工致富有机地结合起来,真正将国有森林资源的管护落到实处。同时,森林经济由单一经营林木转为对林木、林区资源双重管护经营,达到森林安全与职工致富的双赢效果。     

转型期重点国有林区人力资源配置效率评价

运用DEA-Tobit方法,对重点国有林区人力资源配置效率进行两阶段分析。结果表明,重点国有林区人力资源配置效率与第三产业、森林管护面积、林业投资和年末在岗职工中企业人员人数显著相关。针对分析结果,提出了国有林区积极发展第三产业;加强对现有森林资源,特别是天然林的管护;积极推进规模效率过低林管局改革的对策建议。     

应该到清河去看一看

黑龙江省清河林业局,是一个曾经陷入两危困境的林业局,经过8年持续不断的改革,发生了难以想象的巨大变化。对于尚未走出困境的其他林业局而言,清河的经验可以复制。清河改革把握的根本是富民、强企、兴林,关键是由林业经济向林区经济转变。清河的改革是从森林承包管护经营开始,逐步扩展为林区发展的综合改革。改革是成功的,应该到清河去看一看。     

新政

<正>《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》印发中共中央、国务院近日印发了《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》。国有林场改革的主要内容包括明确界定国有林场生态责任和保护方式,推进国有林场政事分开,推进国有林场事企分开,完善以购买服务为主的公益林管护机制,健全责任明确、分级管理的森林资源监管体制,健全职工转移就业机制和社会保障体制等。国有林区改革的主要任务包括区分不同情况有序停止重点国有林区天然林商业性采伐,因地制宜逐步推进国有林区政企分开,逐步形成精简高效的国有森林资源管理机     

加大财务监管力度推进森林管护承包经营责任制深入实施

自2000年开始,森林管护承包经营责任制在我省林区全面施行。目前,林区职工对管护经营责任制已经有了比较深刻的认识,管护承包经营的积极性空前高涨。这对于森林管护承包经营责任制的规范管理提出了更高的要求。下面笔者仅就目前管护经营责任制管理过程中存在的薄弱环节以及如何     

林农联营 兴林利国富民——关于大兴安岭地区实行林农联营的调查

重点国有林区与当地农民联营发展林业,是林业改革上的一大突破。 黑龙江省大兴安岭地区是国家重点开发的国有林区,长期以来,只有铁路两侧的8个林业局开发经营。而漠河、塔河、呼玛3个县的15个乡从事农业生产。这些县、乡大都分布在黑龙江沿岸和嫩漠公路两侧,虽然林农交错,插花座落在国有林中,总面积4.71万平     

东北国有林区改革:从“管护承包”到“股份合作经营”

东北、内蒙古国有林区是国务院确定的国家重点林区,将现行的林区职工森林资源家庭管护承包责任制适时地深化为森林资源股份合作经营制度,是东北、内蒙古国有森工林区振兴的有效途径。森林资源股份合作经营主要是指以职工持股为基础的国有森林资源股份合作经营。森林资源股份合作制度是与社会化生产和市场经济相适应的财产主体多元化、运作社会化的所有制形式。森林资源股份合作经营的股权结构为国有资产法人股、职工认购股、劳动力股和科技股。     

破解天然林保护三大难题的有效途径——黑龙江森工林区实施森林管护承包责任制调查

天然林保护工程已正式启动。如何解决我国重点国有林区面临的“三大难题”,即资源如何管?人往哪里去?钱从哪里来?通过调查认为:黑龙江国有林区目前实施的森林资源管护承包责任制,是解决这“三大难题”的有效途径。具体措施:森林管护要把责任和利益都落实到承包人;人员分流要解放思想,开拓就业门路;经营发展要变单目标经营为多目标经营。