公共债务管理战略

为指引．改善各国公共债务管理．国际货币基金组织（IMF）和世界银行专家共同编写了“公共债务管理指导纲要”。IMF货币与交易事务部技术援助顾问Mats Filipsson在APEC金融与发展项目(AFDP)“发展亚太地区政府债券市场”培训上介绍了这一指导纲要。本文为该指导纲要的一部分。     

发展高效的政府证券市场

为指引、改善各国公共债务管理，国际货币基金组织(IMF)和世界银行的专家共同编写了“公共债务管理指导纲要”。IMF货币与交易事务部技术援助顾问Mats Filipsson在APEC金融与发展项目(AFDP)“发展亚太地区政府债券市场”培训上介绍了这一指导纲要。本文选登部分介绍了在发展和维护高效的政府证券市场过程中应掌握的策略和注意的要点。     

新《预算法》背景下地方政府债务纳入政府预算的研究

将地方政府债务纳入财政预算成为学界共识,通过预算的法定性、规范性对地方政府债务进行管理。新《预算法》赋予地方政府的举债权限,对其债务进行约束和开放性指导。并且将一般债务收支纳入一般公共预算管理,专项债务收支纳入政府性基金预算管理。尽管我国在地方政府债务预算管理方面取得一定发展,但还有些方面需要完善,从而实现全口径地方政府性债务预算管理。     

搏击金融风暴的斗士--阿根廷央行行长马里奥·I·布莱赫尔

对于位居拉美经济前列的阿根廷来说,金融危机的发展已经超出了控制.此次阿根廷金融危机的起因在于它的巨额公共债务.1999年,阿根廷经济结束增长走向衰退.从2001年年初开始,阿根延金融市场多次出现动荡,因IMF(国际货币基金组织)的救助化险为夷.2001年11月,阿根廷政府与IMF的贷款谈判陷入僵局.     

英国债务管理与债券市场发展战略

公共债务管理与债券市场发展已成为发达国家和发展中国家共同关注的课题.20世纪80年代拉美债务危机和90年代东南亚金融危机充分说明,合理的公共债务管理框架和债券市场发展战略有助于政府积极面对经济和金融风险的冲击,促进货币市场与资本市场的协调发展.目前,在全球债务管理与债券市场问题上,以下问题正逐渐成为焦点:清晰的债务管理目标的建立;评估风险成本;债券市场与货币政策的协调;债券市场发展的级次问题1;债务工具的设计;提高市场的流动性;促进功能完善的国内债券市场乃至金融市场的发展(同时避免制订任何会分割市场的政策).本文将对英国的债务管理与债券市场发展战略作一初步探讨.     

巴黎俱乐部债务重组条款对中国企业“走出去”的影响

国际上处理政府间债务重组事宜的方式主要有两种,其一是通过IMF和世界银行制定的HIPC Initiativ（e重债穷国倡议）处理多边债务,其二就是通过巴黎俱乐部处理官方双边债务。请看中国信保专家介绍巴黎俱乐部债务重组条款     

理解财政赤字——基于统计口径差异来源与政府债务信息表达的视角北大核心

财政赤字是财政政策分析和表征政府债务风险的重要法定统计数据,但各经济体统计实践中对财政赤字的统计口径缺乏相对一致的原则与操作标准,因而,有必要明确我国与主要经济体财政赤字统计口径的差异及其表达的政府债务信息。本文从我国的历史纵向和跨国横向比较两方面,分析了财政赤字统计口径的差异来源。纵向来看,新中国成立以来我国财政赤字统计口径的调整伴随着“赤字观”的转变。横向来看,我国与美国、国际货币基金组织(IMF)和欧盟(EU)的财政赤字统计口径差异,主要是由会计基础、财政收支定义、政府债偿付来源和政府预算间关系不同导致的。在财政赤字表征的政府债务信息方面,本文进一步研究发现:财政收支定义和政府债在财政赤字口径中计法的差异,导致财政赤字与政府新增债务并不总是相等;按照国际惯例,不以经常性财政收入作为偿付来源的政府债,在还本付息时并不会推高财政赤字规模。     

地方政府债务纳入中期财政规划管理的效应研究——基于美国州政府的实证检验北大核心CSSCI

2016年起,中国对纳入中央部门预算的一般公共预算和政府性基金预算实行中期财政规划管理。中期财政规划管理是否可以加强地方政府债务管理,防范财政风险,成为理论和实践需要验证解决的问题。本文首先分析中期财政规划管理与地方政府债务的传导机制,并整理出美国50个州政府1965-2014年的债务和财政收支数据,以负债率和财政支出波动率作为财政绩效指标建立面板回归模型进行实证检验。研究结论表明:(1)中期财政规划的实施及其阶段提升对财政支出波动率和负债率具有显著的负向影响;(2)随着中期财政规划实施阶段的提升,中期财政规划降低支出波动率,控制地方政府债务规模的总体效应增强。     

加强地方政府债务管理 积极防范财政风险

当前迫切需要加强地方政府债务管理,建立有利于地方政府债务有序管理的体制机制,努力防范财政风险。而构建规范的地方公共机构债务性融资与债券融资制度需要从建立制度基础、加强制度建设等方面入手     

加拿大财政支出预算编制与管理的做法和启示

1999年 11月 ,财政部组团对加拿大财政支出预算编制与管理进行了为期两周的考察。现将有关考察情况介绍如下 :一、加拿大财政支出预算编制与管理的主要做法　　 (一 )议会和政府各部门明确职责 ,合理分工　　加拿大议会主要通过制定“单个法案”或“年度拨款法”确定财政资金使用方向 ,单个法案规定对个人和省的转移支付以及债务本息支出等法定项目 ;年度拨款法 ,即年度预算法案 ,批准拨付除法定项目以外的所有部门和项目的开支。政府负责制定公共政策和确定公共资金使用所达到的目标 ,并向议会负责。政府的行政职能由总理和内阁行使。联邦…     

地方竞争是否阻碍了地方政府债务绩效的提升？——理论框架及空间计量研究

本文从举债行为策略视角考察地方竞争对地方政府债务绩效的影响。 首先,从不同地区间举债行为策略互动的视角对地方竞争如何影响地方政府债务绩效进行理论诠释,其次,在采用Global超效率DEA方法测度地方政府债务绩效的基础上,突破空间独立性假设,运用空间杜宾模型对地方竞争影响地方政府债务绩效的效果及空间外溢性进行实证检验。研究发现,在地方效用最大化目标导向下,无论是地方税收竞争还是公共投资竞争,都对债务增速产生了较为显著的正向影响和空间外溢效应,导致地方采取主动扩大债务规模的举债行为策略。与此同时,随着债务规模的持续增长,无论是地方税收竞争还是公共投资竞争,都将对债务绩效产生“规模报酬递减”的负向影响和空间外溢效应,尤其是公共投资竞争的影响效果更加明显。进一步地,如果考虑到可能存在预算软约束现象,地方竞争还将与预算软约束行为相结合,对债务绩效产生了“使用效率递减”的负向影响。本文结论为通过债务合理使用来促进经济高质量发展,防范化解地方政府债务风险提供了政策启示。     

IMF承认希腊救助存“明显失误”

据美联社华盛顿6月5日报道,国际货币基金组织(IMF)承认自己在救助希腊的问题上出现了"明显失误",低估了其要求的紧缩措施给该国摇摇欲坠的经济带来的影响。IMF在评估希腊因政府负债累累而出现的危机时罕见地作出了上述坦率的承认。希腊的债务危机扩大到了传染其     

数字金融对地方政府债务融资的影响北大核心CSSCI

数字金融作为金融发展的新型业态,极大拓展了金融服务的范围和深度,对缓解地方政府债务融资困境具有重大作用。本文基于我国2015-2019年省级面板数据,探讨了数字金融发展对地方政府债务融资的影响及内在机制。研究发现:数字金融发展对地方政府债务融资效率具有积极作用,不仅提升了债务融资规模,还抑制了融资成本和融资风险,在一系列稳健性检验后这一结论仍然成立;同时,数字金融不仅直接影响地方政府债务融资,还通过提高财政透明度和金融资源配置效率间接对地方政府债务融资规模、成本和风险产生积极影响;此外,数字金融对地方政府债务融资的影响还受到地方政府能力的影响,在地方政府经济管理能力和公共治理能力的调节下,数字金融对地方政府债务融资规模的积极作用更加明显。本文的研究结论表明数字金融发展对地方政府债务融资具有积极影响,这为缓解当前地方政府债务融资困境,科学管理地方政府债务,防范系统性金融风险,推动区域经济高质量发展提供了新的方向和政策启示。     

金融双语

国际货币基金组织(IMF)的债务可持续性框架 债务可持续性框架的主要目的是协助指导低收入国家的借款决策,平衡它们的资金需求与偿债能力.债务可持续性框架于2005年4月得到国际货币基金组织和世界银行的认可.2007年国际货币基金组织就如何运用债务可持续性框架,帮助接受债务减免的低收入国家避免再度积累过多债务进行了第二次讨论.而之前在2006年11月的讨论,则侧重于如何最好地将一些低收人国家获得减债后借款空间扩大、新债权人的出现以及国内债务比重增加等因素带来的政策挑战纳入债务可持续性框架.上述举措一定程度上令人满意,但也产生了新的风险,在各国致力于实施审慎的债务管理政策过程中,有必要应对这些新生风险.     

政府债务管理的机构设置：OECD国家的经验与启示

过去15年间．许多OECD国家的政府债务管理发生了重大变化。政府债务管理从仅仅作为财政和货币政策的操作工具开始．现已成为考虑成本与风险、具有独立目标、在公共政策背景下实施的管理活动。实践中．OECD国家相继成立了专门的债务管理办公室(DMO)，并对债务管理政策、程序与     

地方政府隐性债务的内涵辨析与逻辑溯源

防范化解地方政府隐性债务风险,防止风险累积演化为系统性风险,推动构建与新发展格局相适应的财税政策体系和运行机制,必须在厘清地方政府隐性债务概念的内涵与外延的基础上,基于公共风险视角溯清隐性债务产生的动因及其演化机理,揭示政府、市场和公民个人之间跨部门风险传播并最终汇聚形成隐性债务的风险逻辑.隐性债务主要来自于私人部门风险公共化后产生的公共财政支出责任和政府部门风险私人化后的再次回流,其实质是公共风险引致的非法定的政府潜在支出义务.据此可以进一步将地方政府隐性债务分为"主动型"和"被动型"两大类,以消除隐性债务理解上的歧义且能更好地发挥现实指导作用.     

宏观审慎管理视角下的地方政府债务风险——以福建省为例

从宏观审慎管理角度看,政府债务风险具有鲜明的传染性和顺周期特征。金融市场的“城投信仰”“隐性担保”“刚性兑付”等现象均是政府债务风险的表现,也是需要通过宏观审慎管理工具解决的问题。基于此,文章梳理地方政府债务风险的基本内涵和我国政府债务发展情况,分析政府债务风险对金融体系的传导机制和地方政府债务风险的定量判断指标;以福建省为例定量评估地方政府债务风险水平,并从宏观审慎管理视角提出防范地方政府债务风险的政策建议。     

OLG模型中的多重均衡和经济效率——兼论政府在经济中的作用北大核心CSSCISSCI

本文在一个具有生产部门的OLG模型中,在考虑政府具有公共资本(或债务)的情况下,分别在新古典生产函数和阿罗-罗默生产函数下,研究了经济的多重均衡和经济效率,并讨论了政府在经济中的作用。本文研究表明,在新古典生产函数下,经济存在两类均衡,一类是传统均衡,这时无政府公共资本(或债务);另一类是利率等于人口增长率的均衡,这时或存在公共资本,或存在公共债务。利率等于人口增长率的均衡是社会最优均衡,满足资本积累黄金法则;传统均衡在古典情形下是帕累托最优,但在萨缪尔森情形下不是帕累托最优。本文还在阿罗-罗默内生增长经济中讨论了经济的多重平衡增长路径,以及不同平衡增长路径的经济效率。论文分析表明,政府通过公共资本(或债务)介入经济能提高经济效率。     

“双重赤字”联动的政府债务作用

政府债务是否影响“双重赤字”联动是国际经济学研究的重要问题。囿于财政赤字与经常账户赤字间往往存在严重的内生性,已有经验研究并未得到与理论研究一致的结论。本文引入义务教育年限作为财政赤字的有效工具变量,采用包括发达经济体、新兴市场和发展中经济体在内的150个国家(地区)2000-2014年的面板数据,得到了与理论预期一致且稳健的政府债务作用证据:(1)“双重赤字”联动倾向随着政府债务水平的提高会趋于减弱,但不会消失;(2)“双重赤字”的政府债务作用主要体现在发展中经济体,在发达经济体稍弱但亦显著;(3)对于中国这样的低债务水平发展中经济体,扩张性财政政策会引致经常账户盈余的显著减少。而对于已经处于高债务水平的发达经济体,通过紧缩性财政政策来调节经常账户失衡的策略要特别注意货币政策和贸易条件等因素的配合。     

国际组织外汇储备管理规则浅介

由于目前我国外汇储备持续增加,受到国际国内关注,因此,适时地介绍一些包括IMF、欧洲中央银行、国际清算银行在内的国际组织对于外汇储备管理的规则及专家观点,应该对我国外汇储备管理有一些有益的借鉴。国际相关规则(一)国际货币基金组织的《外汇储备管理指南》及配套文件国际货币基金组织(IMF)2001年9月公布了对外汇储备管理的指导性文件——《外汇储备管理指南》(以下简称“IMF指南”),并于2003年3月26日进一步发布了IMF指南的配套文件。IMF指南是国际货币基金组织为了加强国际金融体系,推动促进金融稳定的各项政策和措施的完善、…