提升外汇监管效能

近年来,外汇管理沿着“五个转变”工作思路不断改进外汇管理工作方式,切实取得了很好的效果;但同时也存在一些影响改革进展的问题。为全面提高外汇监管效力,降低违规概率,建议从以下方面进行完善。细化“负面清单”,完善执法依据。根据从“正面清单”转变到“负面清单”的改革思路,外汇管理应逐步从“法无明文授权不可为”转向“法无明文禁止即可为”。但检查中发现,明文禁止的也即所谓的“负面清单”不够详尽,一些行为游离在可为和禁止的中间灰色地带,违规定性依据不足。     

外汇管理负面清单模式研究

随着全球经济一体化进程的加快,我国需要进一步深化体制改革,理顺政府与市场的管理,探索外汇管理新模式。本文从中国国情出发,提出外汇管理负面清单模式的必要性、实施条件和现实意义,并结合上海自贸区实施负面清单管理的相关经验,提出完善外汇管理负面清单模式的建议。     

继承发展开拓创新

2009年是外汇管理体制改革30周年。在总结成绩经验的基础上,外汇局党组提出了推进外汇管理理念和方式的“五个转变”：从重审批转变为重监测分析,从重事前监管转变为强调事后管理,从重行为管理转变为强调主体管理,从“有罪假设”转变到“无罪假设”,从“正面清单”转变到“负面清单”。这是在新时期、新阶段实现外汇管理科学发展的必然选择。     

全国银行间外汇市场人民币外汇货币掉期交易规则

第一章 总则 第一条 为规范全国银行间外汇市场人民币外汇货币掉期交易行为．维护市场秩序．保护人民币外汇货币掉期市场会员（以下简称“会员”）的合法权益，根据《中华人民共和国外汇管理条例》（国务院令第211号）、《银行间外汇市场管理暂行规定》（银发[1996]423号）、《中国人民银行关于在银行间外汇市场开办人民币外汇货币掉期业务有关问题的通知》（银发[2007]287号）等有关法律、法规和规章、规定．制定本规则。     

深入践行“五个转变”理念念切实做好外汇管理与服务工作

在2009年8月全国分局长座谈会上,国家外汇管理局局长易纲提出要推动外汇管理理念和方式实现“五个转变”,即从重审批向重监测分析转变、从重事前监管向重事后管理转变、从重行为监管向重主体管理转变、从“有罪假设”向“无罪假设”转变、从正面清单向负面清单转变。“五个转变”内在统一,相互联系,其出发点是以人为本,立足点是科学监测,着力点是改善服务,关键点是风险可控。“五个转变”的提出,把握了新时期国际国内经济发展的客观实际,符合新形势下外汇管理工作的要求,为外汇管理工作指明了方向。     

外汇管理：简政放权促进转变

简政放权是政府的一场“自我革命”,是为了把政府的手换成市场的手,让市场在资源配置中起决定性作用,让企业真正享受到外汇管理改革的红利。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长易纲在署名文章中对外汇局的简政放权工作这样表述：“2009年外汇局提出外汇管理要实现‘五个转变＇：从重审批转变为重监测分析,从重事前监管转变为强调事后管理,从重行为管理转变为更加强调主体管理,从‘有罪假设＇转变到‘无罪假设＇,从‘正而清单’转变到‘负而清单’。     

进一步完善进口核销工作的新思路

１９９８年下半年以来，国家外汇管理局出台了一系列外汇管理法规，对进出回购付汇、购汇还贷等行为作了一些补充规定，随着这些法规的认真贯彻以及进出口报关单联网核查系统的运用，完善了贸易项下的外汇监管，扭转了净售汇的局面。但是，在工作中我们也发现一些法规的执行效果不尽人意，经常项目特别是贸易进口项目下的管理还存在薄弱环节，有待进一步加强和改善。 一、外汇监管要形成“大监管”的格局。所谓“大监管”是指维护外汇资金安全应成为全社会的共识，社会各部门特别是有关的职能部门应以高度的责任感积极配合外汇管理局共同承…     

关于基层外汇指定银行“代位”监管不到位情况的政策建议

1、完善外汇管理法律法规,营造良好的“代位”监管法律环境。建议对现有外汇政策法规进行梳理,科学合理地构造外汇管理法规的框架和层次,重新修订现已不符合当前国际收支形势的《外汇管理条例》,并将其提升到法的高度。明确银行的监管职责,增加和细化违法行为的种类和处罚措施,增强外汇指定银行依法经营和“代位”监管的风险意识。     

实行主体监管制度的路径选择

建立主体监管制度是我国外汇管理领域一次重大而深刻的制度变革。主体监管制度拥有完备的信息优势,能有效降低市场交易成本、显著改善监管成效。具体而言,主体监管制度是指以市场主体为单位,全口径采集市场主体的外汇收支信息,     

当前B股市场外汇监管存在的问题与对策探讨

Ｂ股市场原属离岸股票市场，自２００１年２月１９日国家宣布允许居民投资Ｂ股起，居民和非居民在同一个市场中进行股权交易，使离岸的性质发生了根本变化。鉴于这次Ｂ股市场开放急、法规滞后、市场风险大、券商外汇经营风险可能直接影响国家外汇储备的稳定，因此，应清理、分析Ｂ股市场外汇管理中存在的问题，探索完善管理的办法。 一、当前Ｂ股外汇监管存在的问题 （一）Ｂ股业务的外汇业务监管基础不牢 １．监管主体不明确，影响监管效率。从全局来看，外汇局与证监会分工不甚明确；从外汇局内部看，则缺少专门履行监管职能的部门。在外…     

强化银行代位监管机制

在目前外汇管理范围广、非金融机构市场主体法律意识不强、银行体系较为健全的情况下，银行代位监管对于推动外汇管理政策的实施具有一定的现实意义。但由于在法律定位、银行自身利益处理、外汇政策执行以及再监管等方面存在不足，银行代位监管实施效果受到一定影响，所发挥的作用在某些方面还有待于进一步强化。     

迎接“清单”正转负的挑战

外汇管理理念要从“正面清单”转变为“负面清单”,无论对监管部门还是涉外经济主体,均有着积极深远的意义。其在降低外汇管理成本和企业经营成本的同时,也对现行外汇管理提出了挑战。     

直接投资负面清单管理研究

负面清单是国际投资协定中采用的重要的准入制度.2009年国家外汇管理局提出外汇管理理念和方式的"五个转变",其中之一是从"正面清单"转向"负面清单",使得外汇管理进一步与现代法治精神相吻合,负面清单式的外汇管理模式是未来发展方向之一.本文介绍了负面清单的相关理论、在我国的应用实践,分析了适合我国直接投资外汇管理的负面清单模式,提出应用建议.     

以均衡的理念定位外汇检查工作

随着我国经济的持续快速增长，深化外汇管理改革的任务愈来愈重。外汇市场逐步开放，外汇供需矛盾进一步化解，各种外汇管制逐渐放松，外汇监管方式发生了由直接监管向间接监管、行为监管向主体监管的转变。外汇管理改革的推进和外汇管理方式的转变，给外汇检查工作带来新的挑战。迎接挑战，发挥好“保驾护肮”作用，有必要以均衡的理念、改革的精神、开放的视野和市场的意识重新定位和研究外汇检查工作。     

关于构建外汇管理生态文明、完善外汇征信体系的思考

在推进主体监管模式的过程中,我们试图通过开发外汇管理系统,完善外汇管理法规,梳理办事流程、简化手续等来规范审批事项等外汇管理软硬件以实现监管模式由行为监管转变为主体监管。但系统的进步、法规的完善和流程的规范仍无法消除或减少违规行为的发生。改善外汇管理环境,在管制存在的情况下,建立外汇征信体系,改变外汇管理只罚不奖的监管方式,以增加守法长期收益的方式增加违规的机会成本,形成经济主体自觉自律的遵守规则的外汇管理生态文明才能让微观经济体从本能上消除违规冲动。     

坚持以人为本防范执法风险

一、外汇执法风险分析 （一）外汇执法风险的表现形式外汇执法风险．是指外汇执法机关及其执法人员由于违反《行政处罚法》、《中华人民共和国外汇管理条例》、《检查处理违反外汇管理行为办案程序》、《外汇检查人员工作守则》等法律、法规所形成的在执法实体和执法程序两方面违规、违法的可能性。     

外汇管理法规的帕累托改进

“帕累托改进”是指在某种经济境况下可以通过适当的制度安排或交换,使一项政策能够至少有利于一个人,而不会对任何其他人造成损害。随着市场化、伞球化进程的深入发展,我国也在加速融入经济全球化。在这一背景下,要实现外汇管理理念和方式的“五个转变”,需要加强对现行外汇管理法规的有效性进行系统性评估分析,以不断健全现有外汇管理法规体系,在提升外汇监管效能的同时,进一步改善外汇服务,促进贸易投资便利化,实现外汇管理的“帕累托改进”。     

“展业三原则”在银行个人外汇业务的应用探讨

近年来我国个人可支配收入大幅提升,居民生活水平有了较大的改善,出境旅游、留学等境外消费需求不断走强。在此背景下,我国个人外汇业务规模迅速扩大,也使得外汇监管部门对个人外汇业务的管理面临较大压力。2020年全国外汇管理工作会议提出,“微观监管立足对外汇市场各类主体及其交易行为实施真实性审核、行为监管和微观审慎监管,维护外汇市场秩序”。而当前我国奉行的“展业三原则”是我国外汇管理从规则监管向原则监管转变的一个重要体现。随着经济交易行为的复杂程度提升,个人外汇业务项下屡屡出现违规分拆购付汇、借道转移资产甚至参与地下钱庄等问题,为外汇监管工作提出了新的挑战。落实“展业三原则”、强化个人外汇项下风险防范能力成为外汇监管部门落实原则监管、夯实微观监管能力的重要任务。     

继承发展 开拓创新

2009年是外汇管理体制改革30周年。在总结成绩经验的基础上,外汇局党组提出了推进外汇管理理念和方式的五个转变:从重审批转变为重监测分析,从重事前监管转变为强调事后管理,从重行为管理转变为强调主体管理,从有罪假设转变到无罪假设,从正面清单转变到负面清单。这是在新时期、新阶段实现外汇管理科学发展的必然选择。     

从“有罪假设”转变到“无罪假设”从“正面清单”转变到“负面清单”

《中国外汇》：在“五个转变”中。“无罪假设”和“负面清单”的提出，是一种全新的管理理念。如何认识这两个转变？