认清形势 强化监督 推进黄渤海区渔业行政执法督察工作

据《现代汉语词典》的解释，“督察”意指“监督、查看”，强调的是一种约束、制约。渔业行政执法督察是指通过在渔业行政执法队伍内部设立的督察机构和督察人员．依法对辖区渔业执法机构和执法人员履职情况、依法行政情况、规范执法和文明执法等情况进行监督和查看．纠正和追究其违法行为，保障渔业法律法规的正确实施．保护渔民合法权益，保证渔业行政执法的严肃性、公正性和权威性。当前，根据新颁布的《渔业行政执法督察规定》，积极探索建立健全黄渤海区渔业行政执法督察工作机制．     

完善渔业行政处罚程序及文书格式的几点思考

《农业行政处罚程序规定》与《农业行政执法文书制作规范》于2006年7月1日开始在农业系统实施。渔业是农业的一个相对独立的子部门，渔业行政执法有其自身特点，因此这两个规章在渔政执法适用过程中表现出一些不适应。我辖区处于内陆水域，许多问题较为明显。     

浅议渔业行政处罚简易程序与一般程序的文书制作

渔业行政执法文书是渔业行政处罚的载体和历史记录，是渔业行政执法的重要内容。合法、简便的渔业行政处罚文书对于渔业行政处罚有效实施具有十分重要的意义。由于种种原因，目前上级没有一套统一的渔业行政执法文书。为认真贯彻落实依法行政、规范执法的要求，我们根据《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》，结合海上执法的特点，在广泛征求大连市法制办和所属区市县意见的基础上，对渔业行政处罚简易程序和一般程序文书进行了规范，基本文书采取一案一册，分“简易程序”和“一般程序”两种文本，并将在工作实践中进一步调整充实完善。     

破坏环境资源罪为何成了“稻草人”

尽管我国《刑法》早就有对非法捕捞水产品定罪的条文规定，1997年修订的《刑法》还特别增加了有关破坏环境资源保护罪的条文，对非法捕捞水产品罪的量刑从可判处2年以下有期徒刑修改为可判处3年以下有期徒刑，但是全国渔业违法违规案件数以万计，以非法捕捞水产品罪定罪的有，而以破坏环境资源罪定罪的却极少。重经济处罚，轻刑事追究，甚至大事化小，小事化了，已成了中国渔业行政执法的软肋。这其中原因与法制建设不健全配套直接相关，以至渔业行政执法部门强烈呼吁“希望尽快出台相关司法解释”，使渔业行政执法者的腰杆硬起来。     

县区渔政船执法环境的现状及对策

渔业行政执法是我国社会主义市场经济条件下．行政执法工作的重要组成部分，也是渔业行政主管部门的重要职能。自1979年恢复渔政管理工作以来．各级渔政管理部门，本着统一领导，分级管理的原则，以“依法兴渔、依法治渔”为理念，确保《渔业法》的贯彻实施。随着渔业行政执法力度的加大，各地渔业行政主管部门相继发展了适应本辖区特点的渔政船。     

浅谈鱼业行政执法文书制作

渔业行政执法文书是渔业执法活动的重要体现和记载，是渔政机关在办理渔业行政案件中，依据法律法规的规定，制作和使用的具有法律效力的文书的总称。它既是对渔政执法工作的全面记录，是渔政机关依法行使行政处罚权的主要表现形式，也是固定和证明渔业行政执法活动情况的真实记载。     

渔业行政执法中存在的问题与对策

自从党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的方略以来，依法行政日益受到各级部门的重视。渔业行政执法是渔业行政主管部门的重要职责，也是行政执法工作的一个重要组成部分。《中华人民共和国渔业法》等法律、法规赋予了渔业行政部门审批、许可、检查、检验、收费、限期整改、调查、处罚、调解、监督等诸多渔业管理权力。从总体上讲，渔业管理已全面纳入法制化的轨道，依法行政的水平大幅提高。但渔业行政执法中也还存在着许多问题，渔业的执法力度、执法效果与立法宗旨相距甚远，亟需引起各级部门的重视，采取相应的对策。     

关于渔业现场行政处罚程序及相关问题的分析

渔业行政处罚作为渔业行政机关的重要行政行为之一，与广大渔业从业人员的利益息息相关，而有关渔业行政处罚程序的规定更是依法行政的有力保证。早在1992年农业部就制定了《渔业行政处罚程序规定》，这个规定在当时对保障渔业从业人员的合法权益和提高渔业执法水平起到了重要作用，但随着我国渔业经济的发展和建设社会主义法制化国家进程的前进，这一规定已经逐渐退出了历史舞台。特别是在《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施后，     

渔政执法文件亟待规范

《渔业法》足渔业行政执法的母法，1986年《中华人民共和国渔业法》的颁布，不仅填补了我国建国以来渔业管理无法可依的局面，而且为我国的渔业管理提供了可靠的法律保障。随后国务院、农业部和各级人大政府先后颁布了一系列的《渔业法实施细则》等与《渔业法》配套的法规、规章。据统计，从《渔业法》颁布后的十几年间出台的有关渔业管理的法规、规章及规范性文件多达三百多个，在我国渔业发展的不同历史时期发挥了积极的作用。     

对渔业行政执法证件管理有关问题的探讨

国务院2004年3月22日发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），在《纲要》第二十二条中规定：“建立和健全行政执法主体资格制度。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权；要清理、确认并向社会公告行政执法主体；实行行政执法人员资格制度，没有取得执法资格的不得从事行政执法工作。”依据《纲要》的这条规定，     

政策咨询

１９９８年一批新规章将正式实施为完善农业法制，农业部１９９７年年末通过了一批规章，自１９９８年起实施，其中有：《渔业行政处罚规定》是由原《黄渤海区关于违反渔业法规行政处罚规定》、《东海区关于违反渔业法规行政处罚规定》和《南海区关于违反渔业法规行政处罚规定》合并而成，改名为《渔政行政处罚规定》。该规定按渔船作业能力划分处罚档次，根据《水污染法》增补了新的内容，修订了处罚幅度。《种畜禽管理条例实施细则》明确规定了畜牧行政管理部门可以委托畜牧科技推广体系的有关组织，施行部分职责；加强了对畜禽遗传资源的…     

浅议渔业行政执法文书中存在的问题及对策

渔业行政执法文书是渔业行政主管部门及所属渔政机构在行政执法中必备的法律文书。正确地填写渔业行政执法文书．不仅对提高渔业行政执法水平．加强渔业行政执法队伍正规化建设有着十分重要的意义．同时也能防止违法和不当行政行为发生．避免行政复议被撤销或行政诉讼败诉的隐患。渔业行政执法文书具有制裁渔业违法行为，记载案件事实经过．渔业法制教育三大功能，具有客观性、合法性和强制性。制作渔业行政执法文书必须严格遵守渔业法律法规．     

转变观念 提高水平 创新能力

渔业文明执法就是执法单位加强渔业行政执法队伍制度建设，规范渔业行政执法行为，提高渔业行政执法队伍依法行政能力和水平；及时向渔民群众深入宣传渔业方针政策和法律法规，及时、便利服务渔民群众，维护渔民合法权益，预防和减少渔业安全事故的发生；增强渔业行政执法人员的服务意识，转变工作作风，密切联系群众，在渔区形成和谐的渔业生产管理氛围，树立渔业行政执法队伍良好形象。渔业文明执法关键在于加强部门协作、下移管理重心、强化管理制度、高效服务渔民。通过不断总结经验、完善各项规章制度，扩大渔业文明执法的覆盖面，推进渔业统一综合执法，从而全面提高渔业行政执法队伍依法行政、服务渔民的能力。     

渔业行政执法文书的制作（一）

渔业行政执法文书是各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构（以下简称执法机关）根据法律法规的规定，依照法定程序，在案件审理过程中制作的具有法律效力或者法律意义的文书。     

关于渔业污染事故调查处理程序规定的若干修改意见

根据1996年修改后的《中华人民共和国水污染防治法》第二十八条规定，“造成渔业污染事故的，应当接受渔政管理机构的调查处理”，农业部于1997年，以部长令的形式发布了《渔业污染事敝调查处理程序规定》（以下称程序规定）。当这个《程序规定》出台后，立即在全国范围内产生了巨大影响。《程序规定》扭转了长期以来水产资源和渔业生产只能受污染损害而难以得到索赔和处理的被动局面，从而在保护渔业生态环境、保护水产资源、维护渔业生产者合法权益等方面都取得了很大的经济效益和社会效益。     

辽宁省部署实施《渤海规定》的安排部署

四月二十日，辽宁省海洋与渔业厅发出通知，要求各级渔业主管部门认真学习《渤海生物资源养护规定》，切实提高渤海渔业管理水平。     

读者有奖评刊

本刊2010年第1期最佳文章《初旺的渔灯节》，作者：孙为刚；《查违上网，让渔业行政执法在阳光下操作》，作者：张新勃。最佳图片《欢庆开渔节》，作者：张舰。本期优秀评刊员：刘忠照（山东省胶南渔港监督）、姜云祥（辽宁省葫芦岛市海洋与渔业局渔政管理处）。     

浅谈渔业行政执法体制改革

渔业执法是我国行政执法的重要组成部分，经过几十年的机构和队伍建设，渔业行政执法已成为维护渔业生产秩序，保障渔民权益，实现渔业可持续发展的中流砥柱，为渔民和社会所公认。但是当前靠罚款度日，队伍难以实现规范化，体制不顺仍是制约渔业执法健康发展的重要因素。渔业行政执法体制迫切需要改革。     

试论渔业行政执法的特点

渔业行政执法是渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构，在法定权限范围内，依法执行、适用渔业法规的行政管理职能活动。搞好渔业行政执法工作，对加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，保障渔业生产者的合法权益，促进渔业经济的健康发展都具有重要意义。本文根据行政法学的基本理论及渔业行政执法工作的实践，对其特点作初步探讨．以期提高执法水平，更好地为渔业经济服务。     

浅谈渔业行政执法的基本原则

渔业行政执法的基本原则，是指贯穿于渔业法律规范之中，用以规范和指导渔业管理活动的基本准则。渔政管理机构作为渔业法律授权的执法主体，如何坚持渔业行政执法的基本原则，是渔业执法机构依法行政、依法管理，推进依法治渔进程，促进渔业可持续发展的关键。