征地制度改革的公平与效率解析

始于计划经济时期的征地制度，为我国工业化初期的经济发展做出了不可替代的贡献，但是，也严重侵害了农民的利益．制度所表现出的制度非均衡性，随着社会主义市场经济的逐渐完善，表现尤为明显，改革征地制度，提高征地补偿已是大势所趋。本文从社会经济发展和福利的角度出发，用公平和效率构造拉弗曲线，来说明征地制度制度变迁的方向。     

征地安置途径新探——以宜昌市猇亭区为例

随着市场经济的不断发展，城市化进程的不断加快，对土地的需求越来越大，而征地难的问题却时时困扰着政府部门。究其根源，除了目前的征地制度有待完善外，如何安置征地后的剩余劳动力是主要原因。我们对湖北省宜昌市亭区近１０年的征地安置情况进行了调查。调查显示，目前沿用的征地安置方式和途径已不能满足人们的生活要求，不能适应经济发展的需要。而安置滞后产生的一些问题严重影响社会稳定，阻碍经济发展。必须改革征地安置思路，拓宽安置渠道。猇亭区１９９２年～２００１年征地安置概况亭地处宜昌市城乡结合部，１９９２年成立开发…     

历史的重任——征地制度改革进展述略

征地制度改革研究与改革试点，到今年收获了阶段性重要成果。随着调研探讨的不断深入，人们对现行征地制度的问题看得越来越清楚，完善和改革征地制度的基本思路和方向也日趋明晰，改革之路在向前铺展，延伸……一年前，新一轮的征地制度改革开始启动，迈出实质性的一步；三年前，政府职能部门已对征地制度改革形成思路；十年前，征地制度改革呼吁已经发出回望征地制度改革之路，进程清晰而坚定。２０世纪９０年代初，就有学者发出进行征地制度改革的呼吁。之后不断有学者从理论上研究探讨征地问题，为征地制度改革的开展提供了理论基础。１…     

农村征地补偿费分配管理中存在的问题及法律对策

土地问题是“三农”问题的焦点，而集体土地所有权虚化、使用权流转障碍，土地征收缺乏公共性目的以及征地补偿标准和范围不合理等问题，或许基于体制、意识形态、经济发展水平等原因而使法律力不从心，但对于征地补偿费如何更合理地分配和管理，却是法律制度可以完善的技术问题，基于此，本文拟就征地补偿费在分配管理主体、行政裁留、村委会留存、分配的公正性以及权利救济等方面存在的问题，进行了理论分析并提出了制度建议。     

中国征地制度变革的路径依赖探析

建国以来的征地制度变迁具有路径依赖的特征.在民族文化和历史传统、征地制度的自我强化机制、征地制度变迁预期成本与预期收益的比较、各利益集团之间的博弈等因素的影响下,我国征地制度在其变迁中,呈现出土地附着物补偿的办法和标准没有变化、土地补偿费和安置补助费整体上呈上升趋势、征地权逐渐被上缴等路径依赖特征.因此,在以后的征地制度改革中,我们必须重视征地制度变革中所存在的路径依赖特征,在土地附着物的补偿标准、安置补助标准和征地权的行使等方面,根据社会经济发展的具体情况和路径依赖特征等来制定相关政策.     

土地征用制度改革构想

２００１年江苏省南京市接待的群体性信访事件中，有近３０％系因征地补偿引起。由此可见，土地征用问题不仅仅是社会关注的热点，已成为一个易引发社会矛盾的根源。现行土地征用制度简评核心内容是征地审批制度与征地补偿制度土地征用制度主要由征地审批制度与征地补偿制度两个方面内容构成。征地审批制度的主要内容包括：将原“分级限额审批”制度改革为以“用途管制”为核心的审批制度，将原由用地单位征地改为政府是唯一的征地主体，上收了市县政府的征地审批权，全面下放了供地审批权，等等。征地补偿制度的主要内容包括：以被征地的年…     

论被征地农民社会保障法律制度的完善

在国家经济建设和社会发展进程中,集体土地的国有化使部分农民失去了赖以为生的全部或者大部分土地的承包经营权.如何依法解决被征地农民的社会保障问题,是影响农村经济发展和社会繁荣的关键.被征地农民问题的产生有其深刻的制度背景,针对被征地农民社会保障制度目前存在的问题,我国应制订《被征地农民社会保障条例》,对被征地农民社会保障制度的保障对象、保障资金、主管部门等问题进行统一规定、以切实保护被征地农民的利益.     

土地换保障：妥善安置失地农民的基本设想

征地制度改革应充分考虑市场经济和征地对失地农民生产、生活方式的深刻影响，按照“土地换保障”的思路和“以民为本”的政策思想，确立“就业优先”的政策目标，以被征地所承栽农民安置的实际社会成本为依据，制定征地补偿标准，制定适合失地农民特点的就业政策和社会保障制度，建立失地农民分享工业化、城镇化和现代化成果的内在机制，保护农民的合法权益，妥善解决失地农民的长远生计和发展致富问题。     

征地制度运行成本分析——以通启高速公路征地案例为例

本文以通启高速公路征地案例为例。对征地制度运行成本构成及其演化过程进行了较为系统的阐述，并对征地制度运行各项成本（包括理想成本、救济成本、冲突成本、维持成本和扶贫成本）做了详细的估算。本项研究发现，现行征地制度运行的外在性成本和间接成本是十分高昂的。其原因在于。政府只考虑节省直接成本支出，而对因征地制度运行可能引起的外部性成本、潜在成本考虑不足。据此，本文认为。我国当前的征地制度改革。必须在充分分析征地制度运行成本的基础上展开。以间接成本最小化、外在成本内在化为导向，从全成本角度建立征地补偿安置新机制。     

对征地制度改革的几点建议

随着社会主义经济快速的发展，现行的征地制度暴露出越来越多的缺陷，故而征地制度亟待完善。本文通过对现行土地征地制度存在缺陷的分析，提出了与当前社会经济背景相适应的征地制度改革思路。     

征地补偿费管理亟待加强

正确处理征占耕地引起的各种矛盾，对于维持农村社会稳定、促进经济发展、加快社会主义新农村建设，起着至关重要的作用。2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确提出了完善征地补偿和安置制度的意见。2005年，农业部专门印发《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》，提出农业部门的具体工作要求。     

我国现行土地征用制度存在的几项问题

我国《土地管理法》和《土地管理法实施条件》规定了征用土地的前提、征地审批权限、征地审批程序、征地的补偿、安置费用标准等。但是，作者认为我国征地制度有些方面尚待完善，如“为公共利益需要”在法律法规上就有街明确界定，对于征地补偿、安置标准也存在的一些问题，执行较难。此外，现行征地制度与基本农田保护制度以及建设用地总量控制等相关制度也不安全协调。     

征地制度改革动态博弈分析

研究目的:剖析征地制度改革研究静态分析的缺陷,厘清征地制度主体之间的互动关系,理解和把握征地制度改革的动力和演绎路径。研究方法:文献资料法,收益—成本法,关系演绎图解法。研究结果:征地制度改革要得以推进,改革所产生的收益—成本要具体化为参与方利益集团的收益与成本之比较。研究结论:中央政府、地方政府和被征地农民三方各自追求效用收益极大、成本极小的互为因果的博弈行动驱动着征地制度改革的演进,演进方向应是创建Pareto改进的非零和博弈的规则。而参与改革三方的多阶段重复博弈决定了征地制度改革是一个渐进的动态发现过程。     

我国征地补偿制度问题分析

本文从信访视角对我国现行征地补偿制度进行了分析,认为(1)现行征地补偿制度设计不科学。征地补偿对象——农民集体与承包经营权人两者在征地中利益交织(征地补偿费分配比例不明)、征地补偿方式与被征土地在功能上不具有替代性、补偿标准难以遵循等价原则;(2)现行征地补偿制度所要求的同地同价原则在实际征地补偿方案审批过程中难以得到有效贯彻;(3)现行征地补偿标准调整迟滞,实施同一标准跨时太长,与社会环境脱节,演化成了一种特殊的限价措施。     

对我国征地补偿制度的思考

征地补偿制度尚待完善，尤其在实际运行中存在多方面的问题，通过建立城乡地价体系，加强征地补偿费的运营管理和监督，能使征地补偿费更合理，征地补偿制度更完善。     

征地预存款制度实施中遇到的问题与对策

征地预存款制度是指征地申请单位在征地报批材料报送省级国土部门审查之前,将依法计收的征地补偿费用足额预先存入市、县国土部门所设立的专户,确保征收土地申请获得批准后征地补偿费用能够及时足额兑付的管理制度.征地预存款制度是加强征地秩序管理、维护社会稳定和保障被征地农民合法权益的一项重要举措.目前,全国大多数省份已经或准备实施这一制度.笔者结合本地区情况,就预存款制度实施过程中遇到的问题与对策,谈一些初步的意见.     

征用土地增值收益分配分析

我国现行征地制度形成于建国初计划经济时期，对新中国国民经济的发展曾起到过积极作用。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，征地制度的弊端日趋显现：征地范围不明确、补偿标准有失公平、补偿费用偏低、失地农民安置欠妥、征地程序不合理以及征地中出现的腐败问题等等。因此，征地制度改革引起社会各界的关注和探讨，其中，征用土地增值收益分     

我国现行征地补偿与市场地价的差距

我国现行征地补偿虽然在制度上有所突破，取消了征地补偿最高限制，征地补偿的依据也从单一转向多元与综合，增加了征地区片综合地价，但现行征地补偿与真正的市场地价尚有相当大的差距：征地补偿按照被征土地原收益作为补偿依据的做法有悖于地价形成授律，征地区片综合地价仍是由政府人为制定而非市场形成。改革现行征地补偿制度必须要按照市场经济原则和土地价格形成过程还原征地价格，建立科学的地价测算体系，保证估价结果的公平与合理。     

中国农地征转用的价格增值分析

研究目的:农地征转用过程中的土地价格变化及其对农民利益的影响。研究方法:实证研究。研究结果:利用1990年以来的国家建设征地数据和农地产值、城市基准地价等数据,测算出1990—2003年间,农民集体在土地征收环节的贡献值约2.5万亿元;经济发展落后地区与东部经济较发达地区相比,经济发展落后地区被征地农民的利益损失更为严重。研究结论:现行征地补偿制度对农民利益损害严重,应推进征地补偿方式和补偿标准改革。     

征地制度改革三个难题的破解之道

本文是广东省土地学会开展征地制度改革课题研究主要成果,通过对征地制度改革过程的简要回顾,在认真梳理征地制度改革各种思路的基础上,对珠三角地区的征地实践进行了大量的调查和实证研究,在此基础上就征地制度改革中关于征地范围界定、征地补偿标准的确定以及征地程序改革三个难点问题提出了破解之道。