扶贫的机制设计与制度选择

在近20年的扶贫实践中,制度因素在我国扶贫的历史进程中发挥了重要作用。随着我国扶贫实践的快速发展,特别是贫困人口总量的不断减少,我国贫困问题的特征也发生了一些变化,这些变化给我国的扶贫工作带来了一些新的挑战和问题。扶贫工作之所以问题重重,主要是因为制度短缺。因此,应加强扶贫制度建设,相应地调整我国的扶贫战略、制度设计和政策,农村扶贫有待制度创新。     

产业扶贫:国外经验及其政策启示

产业扶贫一直是我国扶贫开发的一种重要形式。从国外反贫困行动的实践来看,无论是发达国家还是发展中国家,都非常重视产业扶贫,特别是重视农业产业和旅游业在提高贫困农户收入水平、改善贫困农户生存状态中的作用。经过多年的实践,国外在农业产业和旅游业扶贫中已经形成了一些实践经验,主要体现在产业扶贫形式和产业扶贫保障体系两个方面。学习和借鉴这些实践经验,对我国调整新时代产业扶贫政策具有极其重要的启迪意义。这就要求我们在产业扶贫中要注重因地制宜,发展特色产业;发展农业专业合作组织,实现规模经营;开发金融和保险产品,健全保障机制;加强网络信息建设,推广"互联网+"扶贫;加强教育培训,提高农民技术水平。     

发展经济:西部扶贫的主攻方向

农业、农村、农民问题是中国革命和建设的一个根本问题,山西省吕梁地区的“三农”问题,又突出地表现为脱贫问题。进入20世纪90年代以来,省委、省政府、地委、行署高瞻远瞩,着眼全局,把扶贫攻坚作为一项全区政治、经济的重大举措。我们吕梁地区供销社根据地委、行署的安排布署,在石楼县龙交乡渠家沟村定点扶贫。 经过深入地调查研究,我们认为贫困村的贫困和落后是多方面的,但归根到底还是经济的贫困和落后。所以,扶贫问题又是一个经济发展问题,扶贫的中心是经济建设。因此,我们把帮助扶贫点发展经济确定为扶贫的主攻方向。 根据调查研究,我们发现所包的渠家沟村优势在于党支部班子强,劳动力多,土地资源丰富,发展林果业、畜牧业的条件优越。劣势在于农民素质不高,基础设施落后,没有主导产业,自然村落分散。所以,我们确定了三年扶贫的总体思路是:把提高农民素质作为根本,把改善基础设施作为前提,把扶持主导产业作为方向,把移民作为保障。 三年来。我们以深厚的感情、科学的理性、实干的精神,克服了重重困难,大打了一场发展经济的扶贫攻坚战,完成了地委、行署交给的任务。 一、狠抓基础设施建设。着力解决基本农田建设、交通、吃水、通讯等问题,改善基本生产、生活条件     

甘肃贫困人口的分布、成因及其扶贫对策

甘肃省的国内生产总值在全国所占比重和人均国民生产总值都明显低于我国经济发展的平均水平。通过对2013年我国和甘肃数据网给出的数据的总结分析,我们认识到甘肃贫困人口主要分布在除河西经济区1之外的其它4个经济区,其中陇南经济区和民族经济区贫困县最多,陇东经济区和陇中经济区贫困县数量次之,河西经济区贫困县数量最少。并且其分布有贫困面广、贫困人口多、贫困度深,贫困人口收入水平低,贫困地区自然环境恶劣等特征。致贫的原因有:自然条件差,基础设施建设严重滞后;地方政策没有针对性;产业结构单一,农民增收难度大;农村劳动力整体素质不高,剩余劳动力转移困难;生态环境脆弱等。面对如此严峻的贫困形式,我们应该从加强贫困地区基础设施建设、调整产业结构、拓宽扶贫政策、加大扶贫力度、加强技能培训、保护生态环境、控制人口增长这几方面制定适宜于各贫困地区的扶贫对策,从根本上减少贫困人口,提高人民生活水平。     

关于我国农村扶贫问题的综述

一、与农村扶贫相关的概念与标准贫困是指个人或家庭不能达到一种社会可接受的最低生活水准的状况。这种贫困状况是不会随着时间的推移而自发得到改善的。经济贫困在没有外力推动的情况下是一种高度稳定的均衡现象。扶贫就是打破贫困均衡的“外力推动”。一国的扶贫制度安排合理与否,决定了扶贫效率的高低。①目前,按照世界银行的统计数据,国际通用贫困人口计算标准是每人每日收入低于1美元或2美元。我国的贫困标准是按照年人均收入划定的。1986年,确定了当时的标准是年人均收入低于206元。2003年提高到637元。这个标准主要是着眼于基本解决…     

选准扶贫项目搞好扶贫开发

扶贫项目是贫困和返贫人口增收，稳定解决贫困地区农民温饱，加速实现扶贫开发战略目标的核心内容和载体，选准扶贫项目关系到反贫困和反返贫的成败，是加速实现扶贫开发战略目标、发展当地经济的关键。因此，必须从贫困地区的实际情况出发，因地制宜，发挥当地各种资源的优势，准确地确定近期扶贫项目。本文在对河北省贫困地区实际情况调查研究的基础上，就选准近期扶贫项目问题提出如下构想和建议，以供参考。一、加强以水利为中心的基础设施建设河北省贫困地区加速解决返贫问题，首先必须解决水的问题。河北省是我国水资源最贫乏的省区之…     

中国农軻扶贫的制度变迁、优化与创新

自新中国成立以来,我国扶贫工作取得了举世瞩目的辉煌成就,随着社会主义制度建设发展进程的不断推进,农村扶贫制度也与时俱进,历经了改革变迁与优化创新,就理论成果和实践效果而言,扶贫制度在我国开展反贫困工作中发挥了重要作用.然而,不同时期的扶贫制度对减贫的效果不尽相同,根据中国特色社会主义制度的建设和发展进程,我国农村扶贫制度的变迁可以相应地划分为七大阶段,具体内容涉及:贫困区域判定的演变、贫困对象识别的优化、顶层设计规划的完善、扶贫主体类型的变化、资金注入方式的拓展、社会保障政策的补充、扶贫模式思路的创新等方面.在全面建成小康社会的"后扶贫"时代,农村扶贫制度需要不断创新、转型、升级,实现贫困治理能力现代化,最终实现全民小康、共同富裕.     

强化扶贫资金管理提高扶贫资金效益

1.建立贫困户参与选定扶贫开发项目的制 度。扶贫成效不显著,脱贫步伐缓慢,根本原因 在于资金项目多头管理,审批程序过多,贫困农 户实际需要的项目与上级安排的项目相脱节。 因此,在确定参与式扶贫项目上,要充分尊重贫 困农户的意愿,贫困农户与上级部门制定的参与 式项目,在征得批准后,项目和资金管理部门都 应该严格按规划安排和实施项目。要形成参与 式扶贫开发利用的机制和制度,对没有贫困农户 参与的规划和项目要做到项目不审批、资金不安     

探索引资扶贫新途径

外经贸部国际经济技术交流中心是政府授权的联合国开发计划署（UNDP）项目的政府执行机构，曾经也是我国与国际民间组织合作的政府协调机构。从上世纪80年代中期开始，交流中心利用UNDP和国际民间组织的援助在国内开展扶贫工作，引进了大量扶贫资金，帮助了部分贫困人口脱贫致富，促进了部分贫困社区的经济和社会发展；同时，利用国际经验试验和示范了一系列新的扶贫方式，特别是扶贫小额信贷项目，促进了我国扶贫工作的调整和改进。引进扶贫资金开办扶贫项目交流中心作为政府授权的UNDP项目政府执行机构和与国际民间组织合作的协调单…     

完善财政扶贫机制的对策

1.区域扶贫和定点、定人扶贫相结合。就扶贫开发而言,处理好这两者的关系,要求贫困地区在安排扶贫资金、选择扶贫项目时,要坚决落实到贫困村、户。"到村到户"并不等于简单地将资金平均分配到村、分配到户,而是应当按照项目效率覆盖"到村到户"的要求去安排资金和选择项目。在少数贫困人口温饱问题解决之前,不应将扶贫重点转向更大范围的低收入人口。在资     

21世纪中国扶贫战略研究

本系统地分析和阐述了21世纪中国扶贫战略的基本背景和基本内涵，扶贫制度创新的主要内容、农村贫困地区的扶贫战略和城市扶贫战略，认为扶贫制度创新是21世纪中国扶贫战略的核心，全面改善贫困地区的基本生产条件和满足城市贫困人口基本需要是21世纪中国扶贫战略的重点。     

扶贫、信贷与持续发展

扶贫、信贷与持续发展白澄宇（外经贸部国际经济技术交流中心）扶贫项目回顾联合国开发计划署（以下简称ＵＮＤＰ）是联合国系统中主要和最大的技术援助机构，其宗旨是通过向发展中国家的重点发展领域提供技术援助促进发展中国家的经济发展。中国政府从１９８１年开始同Ｕ...     

扶贫资金审计问题研究

扶贫资金是贫困群众的"救命钱"、"保命钱"和减贫脱贫的"助推剂".但是我国目前仍然存在政府部门虚报业绩、扶贫对象不精准,投资效率低下等等问题,使得扶贫资金未能达到应有的效果.2013年10月国务院常务会议部署对扶贫等民生资金实现审计全覆盖,这一切都为扶贫资金审计提供了研究的契机.本文基于我国目前扶贫资金审计的现状,分析了影响扶贫资金审计的因素,并提出相关的对策建议.     

连片特困区旅游扶贫效率评价及影响因素——来自罗霄山片区的经验证据

以罗霄山片区为研究对象,运用DEA模型及Malmquist指数对2010—2014年罗霄山片区20个县(市、区)的旅游扶贫效率进行测度,并通过GMM动态面板模型实证检验了旅游扶贫效率的影响因素。研究表明:罗霄山片区旅游扶贫综合效率整体处于较低水平,但随着国家和地方政府对旅游产业的支持力度不断增强,多数贫困县(市、区)的旅游扶贫效率都呈现改善态势,说明旅游扶贫仍具较大潜力。从影响因素来看,财政支持、基础设施建设、产业化扶贫对改善罗霄山片区旅游扶贫效率有积极影响,而教育培训水平较低和金融支持能力不足制约了该片区旅游扶贫效率的提升。     

碛口旅游扶贫得失探讨

碛口古镇是山西省的旅游扶贫实验区,通过软开发、基础设施建设、文化研究、发动群众等方法,碛口的旅游扶贫实验取得了较好的经济效益和社会效益,但还存在产品开发、客源开发、资源保护、利益分配等方面的问题。碛口旅游扶贫的实验对旅游扶贫工作有着较大的借鉴意义。     

产业扶贫项目的运作机制与地方政府的角色

产业扶贫是我国扶贫体系中重要的环节,也是实现我国精准扶贫发展的重要途径.通过有效的产业扶贫项目,能够促进我国全面建设小康社会的实现.本文从产业扶贫项目定义、特点、意义三个方面入手,对产业扶贫工作进行简单的介绍,然后提出目前产业扶贫项目运作中存在的问题,并提出有效的优化措施,最后探讨地方政府在产业扶贫项目中的角色定位,希望能够给相关人员提供参考.     

中国农村扶贫治理机制研究

中国农村扶贫涉及的组织机构膨大,管理层级多,职能条块分割,加大了农村扶贫工作的协调难度与运行成本;现行农村扶贫治理机制中,农村扶贫资金与项目决策职能与执行职能合一、监督职能缺失,没有形成应有的治理机制制约功能、制衡功能与目标约束功能。所以,我们必须通过制度创新,通过确立法律制度,完善政策体系,建设保障机制,细化扶贫战略与目标,重组扶贫组织机构与管理体制,形成制度规范下的有效的农村扶贫治理机制。     

对我国农业税收和扶贫政策的思考

贫困地区的农民,既是纳税主体,又是扶贫对象,这种角色上的尴尬,说明了我国在农业税收政策和扶贫政策上的矛盾。我们没有理由认为每年从农民那里收取几百亿农业税,然后又化几百亿的财政资金去进行扶贫是合乎经济规律的。在制定农村税收政策和农村扶贫政策时进行统一的安排和协调处理,大幅度减免农业税费,确立减免农业税费就是扶贫且是最直接、成本最低的扶贫的思维方式,让农民自己休养生息。     

我国实施可持续扶贫战略研究

1.重构政府扶贫开发战略,切实转变政府扶贫职能。必须彻底转变政府职能,改变过去那种无所不包的扶贫行为,一是着力加强贫困地区基础设施建设;二是创造良好的环境条件(包括政策环境、法制环境、文化环境、生态环境等);三是制定各种优惠政策(信贷、税收、贸易等政策),     

精准扶贫问题的对策思考

精准扶贫防返贫是新时期党和国家扶贫工作的重中之重,是脱贫攻坚新形势下国家扶贫工作机制构建的重点,也是到2020实现全面建成小康社会的重要举措.就全国精准扶贫工作而言,近年来取得了一些积极的成效,贫困地区贫困人口人数实现了"双降"、基础设施改善、"一村一品"的产业落地发展等,但是在精准扶贫的过程中仍然存在许多突出的问题,而这些问题必将直接影响精准扶贫工作的顺利进行和扶贫工作的长期性发展,进而导致扶贫目标难以实现,因此,精准扶贫问题的对策研究具有重要的现实意义和实践意义.