扶贫贷款的“悖论”

自1998年-2002年．国家累计投入扶贫资金1245亿元．使贫困人口从4962万人下降到2820万人，确保了“‘八七’扶贫攻坚计划”的如期完成。现在国家扶贫政策已从“八七”扶贫攻坚时的“输血”、救济式扶贫。转为“造血”、开发式扶贫．扶贫贷款的投入也从强调到户贷款转到强调产业、项目贷款。但在现实操作中．仍存在尖锐问题     

以畜牧业为重点 实现西吉脱贫的构想

《国家八七扶贫攻坚计划》要求,到本世纪末,要集中人力、物力、财力,动员社会各界力量,基本解决全国贫困人口的温饱问题。西吉县属贫困县之一,现有贫困人口17．9万人,占全自治区贫困人口总量的23．5％,是自治区扶贫主战场。今后,在不到3年的时间内,选择一条什么途径达到脱贫的目的,是一个值得认真研究的重大课题。畜牧业作为西吉县三大支柱产业之一,能否在扶贫攻坚任务中真正起主导产业的作用？笔者对李海村发展养牛工程做了调查研究,从中得到了有益的启迪。一、李海村发展养牛史西吉县什率乡李海村,是一个回族聚居村,全村共…     

以先进文化助推西部民族地区经济发展--以云南省少数民族"直过"地区为例

建立和谐、全面的小康社会是社会主义建设的中心任务，完成这一任务能着力点在于市场竞争中的弱势群体地位的转化。20多年的扶贫工作，我们取得了辉煌的成绩，中国农村绝对贫困人口从1993年底的8000万人减少到2003年能2900万人，贫困人口占农村人口的比例由8．7％下降到3．1％。然而在全国列入“八七扶贫攻坚计划”重点扶持的592个贫困县中，少数民族地区还有257个，占43．4％。从分布上看，国家在西部扶持的205个贫困县中，有126个是少数民族贫困县，占61．5％。主要分布在云南、贵州、广西、内蒙古、新疆、宁夏、青海等西部14个省区。这些区域地理环境割闭，经济基础薄弱，社会发育滞后，扶贫攻坚的难度较大。所以西部少数民族地区的大面积贫困仍然是我们的脱贫之痛。     

“非自愿贫困”:中国扶贫工作1994-2000

一、“八七”扶贫攻坚计划取得举世瞩目的成就十 一届三中全会以来 ,我国扶贫工作大致经历了三个阶段。一是 1978-1985年间的 8年 ,主要是通过对旧的经济体制和管理体制的改革 ,推动扶贫工作 ;二是 1986 -1993年 ,又用了 8年 ,在中央的领导下 ,全国特别是老少边穷地区开始了有计划、有组织的大规模开发式扶贫 ;三是1994-2 0 0 0年 ,中央制定“八七扶贫攻坚计划” ,用 7年的时间基本解决最后 80 0 0万贫困人口的温饱问题。经过三个阶段大规模扶贫开发和扶贫攻坚 ,我国的扶贫工作取得了举世瞩目的巨大成就 ,农村贫困人口由 1978年的 2 5亿下降到 2 0 0 0年的 2 6 0 0万 ,平均每年减少约 10 18万 ,贫困发生率 (即没有解决温饱的农村贫困人口占农村人口的比重 )由 30 7%下降到 3 %以下。经过第一、第二个阶段的探索和实践 ,我国扶贫工作指导思想 ,也由救济式“输血型”扶贫 ,转变为开发式“造血型”扶贫。这就是 ,在国家给予必要支持的条件下 ,贫困地区充分利用自己的自然资源 ,有组织地进行开发性生产建设 ,逐步形成和增强贫困地区、贫困户的自我积累能力与自...     

保山市农村扶贫开发问题研究

一、当前扶贫开发面临的主要问题及相关分析(一)主要的成就和问题归纳保山市自1986年以来20年的扶贫开发取得了显著的成就,共解决了96·5万贫困人口的温饱,尤其是在1995—2000年实施《保山市“六六”扶贫攻坚计划》期间,全市农民年人均纯收入300元以下绝对贫困人口由62万减少为18·5万人,贫困发生率由31%下降为8·8%。然而,伴随着扶贫开发的不断深入,保山市的扶贫开发工作也遇到了新的、日显突出的问题。主要有:第一,随着经济社会发展和人民生活水平的提高,农村贫困人口的数量并未显著减少,贫困农村发展的形势依然十分严峻;第二,伴随着农村…     

新形势下扶贫工作的几点思考

实施西部大开发是党中央在新世纪作出的重大战略决策，全国人民对此非常关注．不仅西部积极，东部、中部也积极，各地正在紧锣密鼓的实施之中，这一战略已成为空前的舆论热点，众说纷坛，群情振奋。在新形势下，进一步探索和研究扶贫工作具有十分重要的意义宁夏扶贫开发立现状据农调部rl预测，1999年西海固地区人均纯收入可望达1070元，比1998年1053元增17元，预计有7万贫困人口可基本解决温饱，贫困人口由27．9万人下降到20．9万人。贫困面由上年的12．9％下降到19．7％。成绩不小，问题不少。据自治区扶贫办调查资料显示，当前宁夏扶贫存…     

发展慈善教育与农村绝对贫困的消除

《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来,我国农村贫困人口总量持续减少。到2005年,按官方绝对贫困县估计的农村贫困人口已经减少到2365万,但我们也看到,脱贫人口的返贫现象严重,据有关部门统计,中国目前各地返贫率平均达到15%左右,从根本上消除农村绝对贫困,解决返贫问题,成为当务之急。单靠政府力量难以从根本上消除农村贫困,利用慈善教育的力量,对农村绝对贫困的消除有着重大意义。     

河北省全面建设小康社会对策研究

河北省农村贫困地区经“八七”扶贫攻坚,农村贫困人口从1992年的706万减少到2002年的283万人(其中返贫人口57万),经过11年时间,初步解决温饱人口423万,占贫困人口的59．9％。剩余的尚未解决温饱的贫困人口是今后扶贫开发中难啃的“骨头”。在初步解决温饱人口群中还有243万人处于温饱线边缘,温饱很不稳定。除贫困县以外,全省农村仍有70多万人的生产生活条件和贫困状况没有得到明显改善,处于返贫边缘。     

深化扶贫改革 加快脱贫步伐

去年全国扶贫开发办主任会议指出，“七五”期间，我国扶贫工作实出了由救济式扶贫向开发式扶贫的战略性转变，到得显著成效。1990年与1985年相比，全国农村人均纯收入低于200元的贫困人口由1．02亿人减少到3500万人，减少65．7％；全国699个     

在“中国西南石山地区扶贫开发研讨会”上的讲话

在“中国西南石山地区扶贫开发研讨会”上的讲话杨钟（国务院扶贫开发领导小组专职副组长）同志们：国务院决定从今年起实施《国家八七扶贫攻坚计划》集中人力、物力、财力，动员社会各方面的力量，用七年左右的时间，到本世纪末，基本解决目前农村８０００万贫困人口的温...     

新世纪：中国扶贫实行重点转移

中国国家“八七”扶贫攻坚计划是从1994年开始实施的。当时农村贫困人口有8000万,国家计划用7年时间,即到2000年基本解决农村贫困人口的温饱问题。由于中央政府的重视,近年来中国农村脱贫工作取得了较好的效果。 由于扶贫工作主要是向贫困地区投入资金和技术设备等,从而改善贫困地区和贫困人口的生产和生活条件,使他们脱贫。因此,扶贫重点的选择直接影响扶贫的结果。而面向新世纪,中国扶贫的重点及方式应该有所转移。 一、由重点贫困县向非重点贫困县转移 中国的扶贫政策是以确立国家重点扶贫县的方式开展的。国家“八七”扶贫计划在全国共…     

建立有效的扶贫保障体系

21世纪初我国农村扶贫开发的战略目标,一是解决“八七”扶贫攻坚计划中尚未解决的极少数人口温饱问题,二是解决“八七”扶贫攻坚计划初步解决温饱但尚不稳定的人口的温饱问题,即返贫问题。 反“返贫”既是中国21世纪初扶贫开发战略目标之一,又是河北省农村21世纪初扶贫开发的战略目标和重点。其重要程度,并不亚于通过不懈努力实现基本温饱和全面实现《国家“八七”扶贫攻坚计划》规定的指标和期限。河北省现有未解决温饱的贫困人口16万人,返贫人口310.9万人,对这两部分难啃的“骨头”,省政府和全社会要下大力气,动真功夫,解决他们的温饱和返贫问题。所以,为限期实现省扶贫开发战略目标,有必要建立实现扶贫开发战略目标的扶贫保障体系。本文根据河北省     

安徽省扶贫工作基本情况及打赢脱贫攻坚战主要举措——安徽省社会科学院刘飞跃院长访谈录

"十二五"以来,通过全省上下的共同努力,安徽全省扶贫工作取得了显著成效。2016年,安徽贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神,按照"打出成效、打出气势、势如破竹"的要求,当年实现103万贫困人口脱贫、1077个贫困村出列,超额完成年度目标任务,脱贫攻坚首战告捷。2017年,安徽计划完成90万贫困人口脱贫、1000个贫困村出列,力争2个贫困县摘帽,目前全省扶贫脱贫工作进展顺利。在第二十届全国社会科学院院长联席会暨智库论坛上,安徽省社会科学院院长刘飞跃题为《安徽省扶贫工作基本情况及打赢脱贫攻坚战主要举措》的发言论述了安徽省"十二五"扶贫工作取得的成效、存在的问题和困难及打赢脱贫攻坚战的主要举措。本刊将刘飞跃院长的发言以访谈的形式刊发,以飨读者。     

扶贫扶志扶本输血活血造血

南漳县是湖北省定38个贫困县之一，属于中西部内陆县市。近年来，我县各级领导把扶贫开发作为发展山区经济首要任务来抓，全力组织攻坚，目前取得了阶段性成果，贫困乡镇由16个减少到8个，500元以下的贫困人口由19万减少到10万，仅1995年全县就有1．5万人摆脱了贫困，通电、通公路、通广播的村分别达到94％、92％、84％，电视覆盖率达65％。通过近几年来的扶贫开发，我认为当前扶贫开放开发必须切实转变经济增长方式，具体而言有三点：扶贫：注重有的放矢，优化“输血”方案过去山区发展经济还在计划经济体制下徘徊，经济增长方式还在粗放型…     

开拓创新 奋力拼搏 开创扶贫开发事业新局面：访宁夏回族自治区主席马启智

记者：在“八七”扶贫攻坚工作中，自治区党委、政府集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，艰苦奋斗、务实苦干、同心同德，对南部山区近百个贫困乡镇，一百多万农村贫困人口，实施了有计划、有组织、大规模的扶贫攻坚，提前一年实现了１９９４年我区制定的基本解决贫困人口温饱问题的战略目标。扶贫开发取得了显著成就。马主席，在新世纪，我区扶贫开发的目标是什么？ 马主席：在“八七”扶贫攻坚中，全区各族人民特别是南部山区广大干部群众，勇于实践，自强不息，合力攻坚，团结拼搏，取得了扶贫开发巨大成就。一是从 １９９４年到 …     

新时期承德坝上及接坝地区贫困问题的调查

21世纪初,承德有6个国定扶贫开发工作重点县,1个省定扶贫开发工作重点县,1024个贫困村,贫困人口104.4万,占农业人口的36.3%。自实施《承德市农村扶贫规划（2001—2010年）》以来,承德的扶贫开发取得了阶段性成果。截至2008年底,全市已有715个贫闲村实现了整村推进规划目标,7个扶贫县农民人均纯收入由2001年的1408．8元增长到2008年的3370元,有40．92万人实现了稳定脱贫。     

突破江苏区域共同发展的“瓶颈”──淮北经济薄弱带开发、开放思路

江苏由南到北,经济发展存在明显的梯度落差。淮北废黄河沿线地带,包括丰县、睢宁、宿豫、沐阳、泗阳、泗洪、盱眙、淮阴、涟水、灌南、灌云、东海、阜宁、滨海、响水１５个县,面积２．７万平方公里,人口１５３５万,是江苏经济发展最薄弱的“洼地”。 为实施区域共同发展战略,１９９５年江苏制定了扶贫攻坚计划。当时,全省所有贫困县和大多数贫困人口都集中分布在淮北。“九五”时期,淮北是江苏实施反贫困战略的重点。江苏投入了大量人力、物力,扶持和推动淮北摆脱贫困,实现小康。在全省各方支持下,淮北扶贫攻坚和小康建设取得了…     

我国新城市贫困的原因及反贫困对策

中国改革开放以来，在反贫困上的效果是显著的，中国贫困人口1978年为2．5亿人，2004年已经迅速下降到2610万人。然而，在过去20多年，城市贫困并没有因为我国经济高速增长而有所减轻。我国的城市贫困人口在20世纪80年代中期开始出现上升的趋势，进入20世纪90年代，城市贫困人口则数以千万计。按照联合国划定的每人每天消费1美元的最低贫困线标准，最低收入户和困难户人均每天只有0．84美元和0．68美元收入，都不够联合国划定的每人每天消费1美元的贫困线。因此，截止到2002年，其中最低收入户占城镇总人口10％，困难户占城镇总人口5％。2002年城镇总人口为50212万人，那么最低收入户约有5021．2万人，其中困难户约有2510．6万人。也就是说，到2002年底，中国城镇涌现出5000多万贫困人口，其中至少有2510万贫困人口需要救助才能解决生存问题。     

浅谈固原地区扶贫攻坚的思路和对策

扶贫工作已到了攻坚阶段，到本世纪末要彻底解决固原地区64．8万贫困人口的温饱问题，时不我待。如何在较短的时间内完成这项艰巨而伟大的任务，是摆在我们各级组织、广大干部、群众肩上的一件大事，责任重大。笔者现就如何搞好固原地区的扶贫攻坚工作做一粗略探讨。一、打好三     

精准扶贫的难点、对策与路径选择

精准扶贫这项指导思想最早是习近平总书记2013年到湘西考察时作出的"实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫"的重要指示中来的。2014年1月中央办公室详细地规定了精准扶贫的顶层设计,进而推动"精准扶贫"思想正式形成。精准扶贫的指导思想将会在很长一段时间内成为我国攻坚扶贫的指导思想。从精准扶贫思想推动落实到现在的这几年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,全国脱贫人数累计达到了5564万人。可以说在贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱困的战略思想指导下,我国的脱贫政策已经取得了很大的成效。进而能够有效完成我国第一个百年目标,就是到2020年全面建成小康社会。虽然我国的脱贫政策已经取得了很大的成效,但是我国的贫困人口基数大,贫困人口数量很多,还有很多贫困人口没有有效脱离贫困,而且在贯彻落实精准脱贫的思想之中,会遇到各种各样的困难,需要政府基层干部们,积极寻找解决问题的对策与路径,确保精准扶贫这一国家大计顺利实施。