全球石油市场中的政府与石油企业

作为世界上最大的贸易市场和最大的全球性产业,石油工业对现代社会经济发展的影响有增无减。各个国家由于制度不同、经济发展和产业发展阶段不同、资源条件不同和政策取向不同,对石油工业采取了不同的管理体制和监管体系。政府对石油行业的正确监管十分重要,但并非越多越好,要正确认识监管必须认清监管的独立性、社会性、经济性、阶段性以及特殊性。基于全球石油工业的所有制安排和政府监管的特点,借鉴国外成熟市场的经验并结合国内油气市场发展现状与存在的问题,对中国未来的油气工业市场化改革提出以下政策建议：1)油气工业的改革要法治先行和建立监管机构先行;2)转变政府管理观念和管理体制,实行有效、公开和透明的监管;3)区分市场和政府的不同定位,例如,保障石油安全是政府的天职,但是安全并不等同于政府控制。     

2016年中国油气管道建设新进展

截至2016年底,中国境内在役油气管道总里程累计约12.6万千米.2016年,油气市场消费增速放缓,资源供应宽松,管道建设节奏企稳;国家多项规划、政策密集发布,推进油气管道基础设施市场化;油气管网设施信息首次集中公布,公平开放迈出重要一步;中俄原油管道二线、陕京四线等国家重点管道工程正式开工;下游用气中间环节费用治理初步取得成效,天然气市场监管覆盖面不断延伸;中国石油天然气管道和销售业务分离,天然气领域改革进程加快.2017年,多项规划和改革政策将助力油气管网基础设施实现稳健发展;应加强天然气多元通道、互联互通工程、联络线管道和储气调峰设施建设,持续完善管网;油气管网第三方准入将逐步走向操作规范化、规则标准化、价格市场化、监管正常化.     

2016年国内外油气行业发展概述及2017年展望

2016年,全球经济持续复苏,主要经济体走势分化;全球能源消费结构转型加快;国际油价触底反弹;欧佩克与部分非欧佩克产油国达成联合减产协议;世界天然气市场供需宽松;全球工程技术服务市场规模进一步萎缩;世界炼油能力缓慢增长,乙烯新增产能大幅减少;全球成品油供需持续宽松;油气公司经营业绩继续下滑;油气招标总体遇冷,并购市场继续低迷;油气合作经营风险上升.中国能源结构进一步优化;石油消费增速大幅放缓;天然气供需总体宽松;市场化改革加快推进;国内原油产量跌破2亿吨,天然气产量增速继续放缓;炼油能力略有增加,地炼市场份额大增;三大石油公司生产指标小幅下降;海外油气权益产量稳中有增,民营企业和地方国企“走出去”取得新成效;中国陆续发布能源领域“十三五”发展规划;市场化改革的方向和路径更加明晰.2017年,国际油价将实质性回升;全球天然气供需宽松加剧;世界炼油和乙烯能力将继续增长.中国三大油品供应过剩加剧;中国天然气市场总体宽松,国家有望全面放开非居民用气价格;炼油过剩形势更加严峻;油气行业市场化改革将全面深入推进.     

十八届三中全会促进油气行业改革发展

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》规划了我国全面深化改革的路线图,对下一步油气领域的改革具有巨大的引领和推动作用.改革的本质是解决效率问题,通过改革不利于生产力发展的体制机制和组织管理形式,为油气行业健康发展打下坚实的基础.《决定》提出发挥国有经济的主导作用,符合中国实际,也符合油气行业在国际竞争中规模化的需要.国企改革需要以推进市场化、参与公平竞争、激发竞争活力为方向.油气管网将从自然垄断向公共服务方向发展,当前的重点是充分利用现有管网运输能力,尽快解决第三方准入的问题. “市场在资源配置中起决定性作用”是理论上的重大突破.加快完善现代市场体系,推进价格改革,有助于改善油气行业的市场环境.深化财税和金融体制改革将促进企业内涵式增长,改善企地关系,为企业国内外投融资提供方便,并促使企业加强内功.加快生态文明制度建设将使油气行业规范发展,走节能、节水、降耗减排、高效高质的绿色之路.     

美国天然气产业发展的经验与启示

美国的天然气市场开放程度高,拥有成熟的制度和监管框架,透明的市场信息以及基于开放的准入和竞争体系.页岩气的繁荣导致国内资源过剩并拉动天然气价格下滑,2008年开始美国天然气分销行业进入微利时代.从美国天然气产业100多年的发展经验来看:中国正处于天然气产业的快速发展期,发展天然气产业离不开管道建设的支撑,市场化则需要健全的法律体系和独立的监管机构作保障;管道第三方准入和“用户选择计划”是天然气市场化进程的必要阶段;成熟的市场价格形成机制是引导天然气供需平衡的有效手段;城市燃气将成为未来燃气行业的利润增长点;实现绿色发展目标,天然气发电将扮演重要的角色;对于天然气下游业务从业者来说,了解天然气市场化发展规律和现状,通过差异化的服务提升核心竞争力成为当务之急.     

全国统一电力市场体系建设任重道远

<正>在全国统一电力市场设计中充分考虑东中西部协调发展问题，兼顾好区域战略统筹、区际利益补偿等问题。电力是关系到国家经济发展、社会繁荣、能源安全的基础行业。一方面经济发展需要电力先行，另一方面经济制度的变革也不能缺少电力工业这个环节。打造统一的要素和资源市场，建设全国统一的电力市场体系，是支撑高质量发展和新发展格局的应有之义。2022年3月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》中提出了“健全多层次统一电力市场体系，研究推动适时组建全国电力交易中心”“稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管”等明确要求，为进一步深化电力市场化改革明确了方向。     

油气市场改革将走向何方

进入2013年,油气市场改革明显加速.3月份成品油定价新机制出台,6月底天然气价格改革在全国推进.不到3个月,连续出台两项重大改革举措,在油气领域可谓少见.但油气市场化进程远未结束,充分竞争的条件还不成熟,改革仍将继续.那么,随后的第三板斧会抡向谁?是地方炼厂长期呼吁的原油进口权的松动?还是期货界不断索求的原油期货上市?     

欧盟电力市场化改革最新进展及启示

欧盟推进电力市场化改革的主要目标是要建立欧洲统一电力市场。根据欧盟电力市场化改革第2号指令的要求,2007年7月开始全部用户市场开放,在2004年7月和2007年7月分别实现输电运行机构和配电运行机构从竞争性业务中分离出来。为进一步加强跨国电力交易,欧盟加快了泛欧洲输电网建设进程,推进统一的输电交易和阻塞管理机制,推动各国深化电力改革和各国电力市场之间的融合。而欧盟电力市场化改革及推进面临挑战。对中国而言,建立统一开放的电力市场体系是电力市场化改革方向,但业务分拆和电力市场机制建设必须协调推进。     

2015年中国油气管道建设新进展

截至2015年底,中国境内在役油气管道总里程累计约12万千米.2015年,中国油气市场需求增速收窄,资源供应更加宽松,管道建设节奏继续放缓;国家继续出台政策法规,鼓励天然气行业的发展,促进天然气基础设施建设;中俄东线天然气管道中国境内段工程如期开工,将形成中国东北方向陆上天然气进口战略通道;页岩气管道快速推进,新粤浙煤制气管道项目获得核准;油气管网改革方案备受关注;管道装备制造水平稳步攀升;中国首次主导制订管道完整性管理规范的国际标准.2016年,中国油气管道发展可能进入低谷,建设节奏持续放缓,建设管道“气多油少”的特征依然明显;油气管网改革方案或将落地,将加快推进中国管道市场化改革.     

“十三五”期间全球油气行业发展十大趋势

2014年,国际油价大幅下挫,世界油气行业进入不景气周期,"四低"(低价格、低回报、低投资和低成本)将成为新时期油气行业的新特点。未来5年,全球油气供需将保持宽松,油气价格有望维持相对低位;油气行业投资回报率下降,石油公司进入战略调整期,重组整合可能增加;资源国油气政策将更加开放,国际油气合作空间加大,但主导因素将从资源转向技术与市场;亚洲作为重要买家在世界油气市场的影响将显著提升,反映亚洲市场的油气基准价格有望逐步形成;乌克兰问题将长期影响全球地缘政治及能源贸易格局,中美谋求建立新的竞合关系;各国能源政策将更加强调低碳、清洁,加快天然气发展仍是现实选择;油气作为主导能源地位仍将延续,新能源和可再生能源发展可能放缓。中国油气市场进入转折期,供需宽松可能常态化;中国将加速油气市场化改革,并推进与周边国家能源合作升级。     

周边典型国家和地区成品油市场化改革及其启示

从上世纪80年代起,中国周边典型国家和地区逐步实施成品油市场化改革。除印度外,台湾地区、日本和韩国的改革总体上比较成功,未对经济体内经济产生剧烈影响,基本实现了成品油的内外市场接轨。周边经济体的实践表明,成品油市场化改革必须具备一定的前提条件——区域内炼油能力大于需求、市场避险体系趋于完善、油品税收体系逐渐成熟、市场定价体系基本完整。目前,中国成品油市场供需基本平衡,并将转向供过于求;成品油税收体系逐步完善。未来中国成品油市场化改革需要在以下几个方面推动：1）择机快速启动价格机制市场化改革;2）积极打造成品油现货交易中心;3）着力推动自建或共建成品油期货市场;4）稳步推进成品油进出口市场放开;5）推动建立与对外依存度相匹配的、具有一定规模和法制完备的石油金融体系。     

固本强基聚合力

危中寻机,抢抓市场机遇。国家根据国内外市场状况和油价变化,将加快推进商业储备油库建设,加快推进油气战略通道建设。中国油气储运设施建设的速度不仅不会放缓,还会加速。这在中国管道建设史上是空前的。管道储运建设作为公司的主营业务之一,市场机遇十分难得。     

电监会强调:电力市场改革要借鉴外国成功经验

国家电力监管委员会总监谭荣尧强调,中国电力市场改革要借鉴国外电力市场建设和电力监管的有益经验,进一步推动中国电力市场与监管能力建设。国家电监会今天发布谭荣尧日前在“二00六电力市场专题研讨会”上所作的演讲。谭荣尧表示,目前,中国的电力市场化改革已经到了关键时刻,     

部分发达国家利率期货发展路径及对我国的启示

随着中国人民银行在1996年建立全国统一的拆借市场以及尝试国债市场化的发行,我国拉开了利率市场化的序幕。利率市场化加速推进的过程中,利率风险将逐步加大,利率期货作为有效的风险管理工具,已成为世界成熟金融市场最重要的金融衍生工具。本文研究了美国、英国和日本等发达国家利率期货的发展路径,并从利率现货市场培育、利率期货合约设计、政府监管和自律监管等三方面得到发展我国利率期货的启示。     

“监管”羽翼渐丰

伴随着我国电力市场化改革而诞生的国家电监会，一开始就致力于电力监管组织体系、电力监管法规体系和电力市场体系的建设，监管能力逐步加强。2007年，《电力监管年度报告（2006）》的高调发布，昭示着电监会监管能力日益增强。[编者按]     

印度石油工业及其产业政策变迁

最近10年,印度的石油消费和进口快速增长,为了应对这个挑战,印度对其石油产业政策进行了积极的调整：积极推进石油产业市场化改革,对外资和私人企业开放油气勘探领域并给予税收上的优惠,允许外资进入炼油和管输业务,允许私人企业进入油品销售业务,逐步取消政府对油品价格的管制;切实维护消费者利益,增加偏远地区的基础设施建设以确保这些地区的消费者能够获得石油产品,要求销售公司公布最高零售价格并对牟取暴利的行为进行纠正,对价格承受力差的部门进行补贴;政府的职能从直接管制逐步向监管和服务转变;构建国家石油安全和战略体系,加强国内油气勘探确保石油安全,建设石油期货市场谋取石油定价权等。我国石油产业面临逐步走向市场化和维护国家石油安全的双重挑战,印度的改革经验具有一定的借鉴意义。     

从澳大利亚看电力改革和加强监管能力

2005年7月1日,澳大利亚启动了以重建监管体系为核心的新一轮能源体制改革,标志着澳大利亚电力市场化改革进入新的阶段,其市场化改革理念和电力监管经验,对我国进一步推进电力改革和加强电力监管,具有重要的参考价值和借鉴意义。     

招投标监管体系正在完善时

加强法规制度建设,完善建筑市场监管体系和有形建筑市场服务功能,改进和完善对工程招投标活动的监管,加快推进政府投资工程建设组织实施方式的改革进程,是当前迫在眉睫的任务。     

在市场化改革中提升电力监管能力

电力工业是关系国计民生的重要基础产业，电力市场化改革与中国电力监管机构能力建设是一个系统工程，具有相当的复杂性，影响面很大。电力市场化改革和电力监管能力建设又是一个长期的过程，不可能一蹴而就。在这样的认识基础上，本次“电力市场化改革和电力监管能力建设”国际研讨会展示了中国电力监管机构能力建设研究项目取得的重要成果，同时为电力市场化改革与中国电力监管机构能力建设提供了重要理论指导和实践参考。     

电力市场化改革与和谐电力建设

我国电力工业的市场化改革如何与建设和谐电力相协调,或者说,我国电力市场化改革如何促进,而不是削弱和谐社会的建设,是摆在我们面前的一项重大课题。本文就当前要研究解决的一些具体问题,提出了思路或对策建议。建立合理的电力市场体系国务院5号文明确了电力体制改革的总体目标是“打破垄断,引入竞争,提高效率,降低成本,健全电价机制,优化资源配置,促进电力发展,推进全国联网,构建政府监管下的政企分开,公平竞争,开放有序,健康发展的电力市场体系”。建设区域电力市场是在较大范围内优化资源配置的需要,但同时,区域电力市场交易和跨区交易…