政府投资项目投资控制研究

近年来,政府投资项目超规模、超标准、超投资的“三超”问题,一直困扰着各级财政,这不仅使政府建设工程投资效益下降,而且导致政府对基建投资严重失控。概算审查虽被纳入政府投资项目建设管理程序,但未能从根本上彻底改变超概的现状。如何科学合理地解决政府投资项目中投资控制存在的问题,如何加强政府投资项目的管理,真正管好、用好有限的政府建设资金,具有十分重要的意义。笔者根据在概算审查和项目管理工作中的体会,对怎样做好政府投资项目投资控制工作谈几点看法。     

成功的运作——选择代建单位招标项目

项目代建制是近些年在政府投资项目中开始运用的一种建设模式,是指政府通过选择专业化的项目管理单位（代建单位）,负责项目的投资管理和建设实施的组织工作,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度。“代建制”可以改变过去“自建制”存在的如下一些弊端：一是使用单位缺乏全面专业化的建设管理经验,在规划设计审查、工程质量控制、工期控制以及成本控制等方面难以达到专业化标准;二是使用单位在建设过程中自行改变项目功能,扩大规模,提高标准,导致突破投资概算现象时有发生;三是因缺乏有效的运作及监管机制,容易导致工程腐败现象的产生。     

浅谈概算在项目建设投资控制中的作用

文章分析了当前概算编制中存在的问题,提出如何通过提高概算的准确性,在造价控制中如何运用概算,发挥概算在项目建设投资控制中的作用,确保投资在概算控制的范围内,实现建设项目投资收益。     

南京市政府投资项目概算调整机制研究

政府投资作为宏观经济调控的必要手段,在社会投资和资源配置中起着重要的宏观导向作用。在学习国内外优秀经验后,文章通过对南京市政府投资项目概算调整现状及问题开展充分调研和深入研究,提出了概算调整机制流程的优化完善措施,以期切实提高政府投资效益。     

对政府投资项目责任追究制度中各方责任的辨析及思考

建立政府投资项目的责任追究制度,有助于规范政府投资中主管部门的行政管理行为、市场主体的竞争行为,保护公共利益,提高政府投资项目的投资效益和管理水平.文章在对政府投资项目各阶段相关主体责任进行辨析的基础上,以初步设计概算批复过程中的问题为例,对明确责任主体、各方举证及调查、责任分配机制等问题进行了初步探讨.     

水电项目实施中运用执行概算控制投资

设计概算与执行概算都是水电项目的投资管理文件,但这两个文件在功能上是不同的。出于项目核准的需要,设计概算通常会按规定编制。在项目实施过程中执行概算很少编制,因此只能用设计概算控制投资。实践中,用设计概算文件控制投资,通常效果不太理想。因此需要编制执行人员将概算作为项目实施过程中控制投资的工具。在水电项目实施中,运用执行概算文件可以更好地控制投资。     

关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知

近年来，一些地方政府和部门要求建筑业企业以带资承包的方式建设新的工程项目；同时也有一些建筑业企业以承诺带资承包作为竞争手段，承揽政府投资项目。上述行为严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，同时由于超概算资金落实难度大，造成了拖欠工程款和农民工工资。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》精神，加强政府投资项目管理，完善宏观调控，防止政府投资项目超概算，维护建筑市场秩序，防止拖欠工程款和农民工工资，特通知如下：     

重点工程项目的全过程投资管理探析

加强重点工程建设全过程投资控制是提高项目投资效益的关键所在,它贯穿于项目决策评估阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目竣工验收交付阶段等项目建设全过程。科学周密而有计划地分阶段设置投资控制目标,可以通过目标控制,真实而客观反映项目实际进程发生额,有效防止概算超估算、预算超概算、竣工结算超预算的三超现象的发生,最大程度地合理使用人力、物力、财力,从而取得较好的投资效益和社会效益。     

浅谈如何加强高校基建项目投资控制

近十年来,由于我国高校扩招及高等教育竞争国际化等原因,高校纷纷掀起了基建热潮,基建投资规模迅速扩大,投资额不断加大,普遍存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象,这就要求我们必须进一步加强高校基建项目投资控制,防范和控制高校基建项目投资风险,确保有限的基建投资发挥最大的投资效益和社会效益.     

关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知

各省、自治区、直辖市人民政府： 近年来，一些地方政府和部门要求建筑业企业以带资承包的方式建设新的工程项目；同时也有一些建筑业企业以承诺带资承包作为竞争手段，承揽政府投资项目。上述行为严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，同时由于超概算资金落实难度大，造成了拖欠工程款和农民工工资。为贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》精神，加强政府投资项目管理，完善宏观调控，防止政府投资项目超概算，维护建筑市场秩序，防止拖欠工程款和农民工工资，特通知如下：     

政府投资项目宜实行代建制

近年来，松阳县政府投资项目逐渐增多，投资额一路攀升，2011年达到6．42亿元。在项目管理上，政府投资项目多数采用“自建制”形式，暴露出不少问题，如：建设单位项目管理力量薄弱，缺乏专业项目管理人员，导致项目前期工作、工程质量控制、工期控制以及投资控制等方面难以达到专业化标准；“三超”现象严重，不少项目在实施后期会以各种理由要求追加概算，很多项目建设单位会在国家规定的10％限额内做文章，少数项目甚至就是“钓鱼工程”；建用合一的体制缺乏有效的监管机制，容易滋生腐败。     

初步设计中的概算控制

今年以来,浙江省认真贯彻中央增加投资扩大内需的改革措施,投资增幅逐步回升,特别是基本建设投资大幅增加。在加大投入的同时,如何遵循基本建设的程序,选好项目,科学设计,合理有效地控制投资,提高项目综合效益,亟需引起高度重视,其中加强初步设计中的概算控制是一个重要环节。根据项目建设程序,初步设计是项目建设的重要组成部分,初步设计概算是构成初步设计的     

加快推进天津市政府投资项目代建制

近年来，天津市政府为实施积极的财政政策，加强基础设施建设的投资，上马了许多项目。政府投资项目已成为天津市全社会同定资产投资项目的重要组成部分，为天津市经济和社会发展做出了巨大贡献。但由于在管理模式上存在问题，使得当前许多政府投资的项目出现了“三超”，（概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象，腐败事件也屡见不鲜，投资效益往往不能实现最大化。     

固定资产投资项目超概算问题亟待解决

近年来,一些固定资产投资项目严重超概算,使我国基建规模几乎年年超过国家核定的控制数,超出了国情和国力的承受能力。丹东市开展基建审计工作以来,对本地区一些投资额大,建设周期长的省、市重点建设项目进行了多次审计调查,发现投资项目普遍存在“逢建必超”的问题,以至于由超概算引起资金严重缺口,项目长期不达产,还债能力差,投资效益不佳的状况。 一、投资项目超概算的原因 1、超计划,扩规模造成超概算。调查中发现,有的投资项目在进行可行性研究时,搞的是“可批性研究”,主观上压项、减资,这些先天性的“钓、调、超、欠”项目,立项后即开始了钓取国家投资,调整项目概算、超计划扩建,大量拖欠工程款行为。也有的投资者为了追求豪华、上档次,在项目建设过程中,擅自改变设计,接楼层、扩面积,提高标准。某项目原计划4500万元,建18层楼房,可是实际开工建设时改为22层,约需投资1.3～1.4亿元,扩大面积5000多平方米,超概算近亿元。     

加强基本建设管理 提高政府投资效益

按照公共财政理论和社会主义市场经济的基本要求,政府投资是市场投资的补充,目的是为了提高社会福利水平,保障国民经济持续健康发展。政府投资有三大特性:公益性、基础性和导向性。所谓公益性,是指政府投资不是为了盈利,而是为了提供公共产品、公共服务,其效益主要表现为社会效益;所谓基础性,是指政府投资的项目是关系国计民生长远利益的基础设施项目和基础产业项目;所谓导向性,是指政府投资体现的是国家产业政策和宏观调控方向,对社会投资具有引导作用。根据当前我国政府投资管理中存在的主要问题,提高政府投资效益应做好六项工作:     

甘肃：投资评审中心将建专家库

甘肃省财政厅投资评审中心消息，该中心将于2008年建立评审专家库，专家们将对使用财政性资金的政府投资项目进行概算、预算评审，竣工的决算评审，其中包括政府采购的基建项目。     

政府投资项目管理呼唤代建制

政府投资项目实施代建制的必要性政府投资项目的资金主要来源于公众资金,其本质是公众授予政府代理权,政府代理公众进行投资,公众是项目的最终受益者。用好管好政府投资项目资金,提高投资效益和控制政府投资项目的成本具有非常现实和重要的意义。     

浅谈工程财务决算存在的问题及对策

一、存在的问题1、对概、预算的控制不够这里主要结合基础建设项目来分析.为了控制加强项目建设的效率,节省建设资金,同时也为了合理地控制投资规模,必须加强对基础建设项目的概算和预算管理.基本建设项目概算是指对某个项目从开始实施筹建到竣工交付使用的总投资的估计.项目的预算是概算的重要部分,是指项目实施过程中相关工程的单项造价,比如建筑安装工程、设备及其他有关工程的单项造价.     

浅谈工程财务决算存在的问题及对策

一、存在的问题 1、对概、预算的控制不够 这里主要结合基础建设项目来分析。为了控制加强项目建设的效率，节省建设资金，同时也为了合理地控制投资规模，必须加强对基础建设项目的概算和预算管理。基本建设项目概算是指对某个项目从开始实施筹建到竣工交付使用的总投资的估计。     

财政投资基建项目概算控制管理研究

作为财政投资基建项目概算控制管理新模式的“代建制”与传统的“自建制”相比．有着规范政府行为，遏制“超标准、超规模、超投资”现象、预防腐败等优势。认真研究并科学应用这种新型的工程管理方式，对促进财政投资建设工程管理体制改革具有重要意义。