《企业国有资产法》确立的国有资产监管体系的理论及现实困境

2008年10月28日,全国人大常委会通过的《中华人民共和国企业国有资产法》确立了具有中国特色的国有资产监督和管理体系。但该体系在架构形成、监管模式确立等方面存在着种种理论及现实的缺憾。考察国外国有资产监督管理的实际做法和成功经验,针对我国国有资产监督管理体系建设存在的问题,建议采取有效措施,进一步完善我国的国有资产监督和管理体系。     

创新和理顺国有资产管理体系

现代市场经济体制下，各国政府的功能和定位既有差异性，又有共同性。我国政府定位取向应该是强势政府，但必须转变职能，特别是要理顺政府管理国有企业的体制和模式，建立新型的政企关系。自上而下地建立统一的国有资产所有者代表体系和相应机构，正是转变政府职能，从根本上加强国有资产监督管理的要求。     

霍州市国有资产管理机构设置及存在的困难分析

霍州市是我省的一个县级市，国有资产存量大，国有企业多，国有资产监督管理的任务重，但在政府机构改革中，原有的国有资产管理机构被撤并，使工作任务与机构设置发生了矛盾。在这种情况下，霍州市市委和市政府不等不靠，从当地国有资产管理的实际出发，设立了“霍州市国有资产管理中心”。落实了党的十六大关于“要在中央和地方政府中设立分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理机构。”尽管这个机构还有不够完善的地方，但他们敢干创新、敢干探索的精神是值得赞扬的。同时，他们还提出了在国有资产存量大的市(县)建立市(地)级国有资产监督管理机构的派出机构。这都是进一步完善我国国有资产监督管理体制的好建议，希望我省广大国有资产管理战线上的同志们向他们学习，努力研究、探索、我国国有资产管理体制改革的具体方法，为建立高效、科学的新型国有资产监督管理体制而努力。     

企业国资监管有《暂行条例》

为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制,进一步搞好国有企业,推动国有经济布局和结构的战略性调整,发展和壮大国有经济,实现国有资产保值增值,《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》)经国务院第8次常务会议讨论通过,并于6月4日公布之日起施行。《暂行条例》共8章47条,包括总则、国有资产监督管理机构、企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督、法律责任和附则。 国有资产监督管理委员会主任李荣融表示,《暂行条例》是国有资产管理体制改革取得重大突破以及进入一个新阶段的重要标志。 《暂行条例》规定,国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的监督管理,适用本条例;金融机构中的国有资产的监督管理,不适用本条例。由于条例的名称是“企业国有资产监督管理暂行条     

浅析国有资产会计监督管理问题

在我国社会主义市场经济的体制下,国有资产能够引导市场发展方向,对于国民经济的发展有着近乎绝对性的作用。所以,对于国有资产的会计监督管理就显得尤为重要。文章基于此开展研究,论述了强化国有资产会计监督管理的重要意义,分析了我国国有资产会计监督管理在会计基础工作、内部审计、社会监管、会计人员素质等方面存在的问题,并针对性的提出了应对的措施,为我国更好的实施国有资产会计监督管理提供了科学的理论依据。     

论国有股权转让与股东同意权、优先购买权的法律冲突及解决机制

通过对比有限责任公司的国有股权转让所涉的《公司法》和《企业国有资产法》等国有资产监督管理法律规范,深入分析凸现的法律冲突,重点探讨如何在操作层面上协调和解决这一法律冲突。应当在对外转让国有股权之前,依照《公司法》的规定书面征求公司其他股东同意,而其具体的操作方式应当与国有资产监督管理法律规范相衔接。现有的法律冲突是我国立法体制缺陷所导致的结构性冲突,只有修正相关立法才能从根本上解决。     

在规范中求发展 在发展中促规范

<正> 《企业国有资产监督管理暂行条例》(以下简称《条例》)为国有资产监督管理部门的具体监管内容提供了依据,明确了国资监管部门"管人、管事、管资产"的监管模式,为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制奠定了法律基础,为进一步搞好国有企业、推动国有经济布局和结构的战略性调整、发展和壮大国有经济、实现国有资产保值增值提供了保障,是推进我国国有资产管理体制改革的一项重大举措,标志着国有资产监督管理法律制度得到进一步的完善。在《条例》颁布后,我们即组织了中心组学习,认真研究《条例》对产权市场的引导和规范作用,严格贯彻《条例》,在规范中发展产权交易,在发展中促进规范上台     

抓住机遇 创新机制 全面深化国有企业干部人事制度改革

最近,国务院发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》,进一步明确了企业国有资产监督管理的体制框架,标志着我国国有资产监督和管理进入法制化、规范化的新阶段。根据十六大精神和中央有关要求,中共上海市委把国有资产管理体制改革和国有企业改革列为市委今年要抓的六项重点工作之一。为此,我们必须以时不我待的精神,将"三个代表"的学习贯彻与推进上海的国资改革、国企改革有机地结合起来,进一步坚定搞好国有企业改革的信心,进一步明确深化改革的目标和责任,不断研究新情况,拿出新举措,克服新困     

浅谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题及管理思路

行政事业单位国有资产,是国家政权建设不可缺少的物质基础,它们分布在行政事业单位各个系统.加强行政事业单位国有资产管理,对于完善我国国有资产监督管理体制,提高政府提供产品和公共服务的质量,以及促进事业单位体制改革,具有重要的意义.文章从行政事业单位国有资产管理存在的相关问题出发,并提出如何加强行政事业单位资产管理策略与思路.     

国有资产监督管理工作要点分析

在现有的政府管理体制下，国资委是实施国有资产监督管理的主管部门，通过各级国资委的妥善安排和协调运作，当前国家企业事业单位的国有资产实现了良好的管理效果，满足了经济发展的实际需要，保证了国有资产的保值和增值。但是由于国有资产总体规模较庞大，要想实现全面有效的管理受到多重因素的制约，为了满足国有资产管理要求，应积极开展国有资产的监督管理工作，加大监督管理力度，提高国有资产管理实效性，达到国有资产的有效管理，提高国有资产的整体收益。为此，我们应对国有资产监督管理工作的要点进行深入分析。     

省属企业国有资产管理模式探讨

从分析我国国有资产管理体制改革的发展历程出发,论证了在中央提出新的国有资产管理体制背景下,研究省属企业国有资产管理的必要性和重要性,通过比较“三层制”和“两层制”国有资产管理模式的异同,探讨省属企业国有资产管理体制改革的思路,提出“统一所有、两层运作、三方监督”的省属企业国有资产监管框架设想。     

国有资产监管体制和国有企业治理结构的演变——以上海国有企业为例

经过十几年国有资产监督管理的理论研究和实践探索,上海目前形成了"两级管理"、"三个层次"、"三位一体"的国有资产监管体制的框架.上海国有企业公司制改造是在传统的国有企业基础上进行的,公司治理结构需要经历从无到有、不断完善、不断规范的发展过程,在借鉴其他国家董事会制度的经验基础上,将把一个原先被动性的董事会发展成为一个策略性的董事会.     

深化国有企业改革的若干思考

社会主义公有制为主体的所有制结构是我国生产力发展的必然选择,是共产党执政和社会主义的经济基础。国有企业是公有制经济的重要实现形式,是我国国民经济的支柱。深化国有企业改革,必须对国企实行分类管理,完善国有资产管理体制;加大监督力度,保障国有资产保值增值;落实国企收益由人民共享,加强高管薪酬管理。     

我国实施MBO的法律瓶颈及实施途径探析

管理层收购作为一种特殊的公司股权变更方式,对解决现代企业制度中的代理成本过大问题起到了积极作用,已在一些主要发达国家得到了很好的应用,而且它对解决我国国企自身的困境也提供了一种很好的途径.我国由于法律法规的滞后,使得管理层收购遇到了一系列问题.为此,应创造管制宽松的金融法律环境,拓宽融资渠道;确立合理的收购价格;加强对管理层收购的全程监管.     

数字化国资监管的企业赋能效应

数字化国资监管具有制度叠加技术、集成叠加共享、监管叠加服务的特征，在解决信息不对称和改善委托代理关系等监管问题上具有优势。通过缓解监管焦虑、提高监管精度、扩大授权力度等，数字化国资监管能够实现释放活力效应，巩固国有企业的市场主体地位，促进企业数字化转型进程，提高企业智能化决策水平，增强企业业务创新能力，发挥激发动力效应。作为连接宏观管理和微观主体的物理信息系统，数字化国资监管形成系统合力的效应也十分显著。     

董事长、总经理和公司法定代表人结构设计——基于国有独资公司董事会试点的实践

董事会改革是国企改革的重要组成部分,国资委推进董事会试点,打破了旧的管理体制,实现了所有权、决策权和经营权的分开,为国有企业的发展提供了体制保障,董事长、总经理和公司法定代表人结构是国有企业改革的核心。文章对董事长、总经理和公司法定代表人三者的结构进行了剖析和设计,运用排列组合和逻辑排除的方法,从概念、法律框架层次筛选出具有合理性的结构模式,推荐了十种较理想的结构并进行了详细的利弊分析。     

加强国有企业社会责任建设的思考

在我国构建和谐社会的实践中，国有企业所具有的特殊性及其在国计民生中的特殊地位，决定了其必须带头承担社会责任。文章在界定国有企业社会责任内涵的基础上，结合我国国有企业的实际情况，分别从加强法律监管和政府引导、构建国有企业社会责任评价体系、健全国有企业社会责任监督机制以及提高企业对社会责任的认识程度等角度，提出了加强国有企业社会责任建设的对策建议。     

论国资委职能与会计监管模式的协作

面对国有资产所有者缺位,国有资产没有真正代表的现实状况,我国迫切需要建立起一套对国有企业实施有效监管(包括会计监管)的监控体系,国资委的成立就满足了上述需求。该文从会计及经济学视角出发,将国资委成立与会计监管两个问题结合考虑,通过探讨会计信息失真与国有资产所有     

产权交易信息披露研究:一个基于竞争市场的理论框架

从长远发展和国家规划看,产权交易市场的服务对象将由国有产权交易为主,向多种所有制产权交易转变,交易产品将扩展到物权、债权、股权和知识产权等。而我国目前产权交易信息披露主要是基于国有产权交易而规制的,具有显著的行政特点,这必将影响到我国产权交易市场的发展。基于此,本文构建了一个由产权交易信息披露理论研究的逻辑起点、产权交易信息披露理论研究的路径以及产权交易信息披露系统三个层次构成的理论框架,分析了基于竞争市场的信息披露的特点,并对现阶段产权交易信息发布、监督管理实践提出了看法。