地方人大预算审查监督回顾与展望

本文梳理了改革开放以来我国地方人大预算审查监督的发展轨迹,并就取得的成绩和存在的问题进行了分析,在此基础上提出了加强地方人大预算审查监督工作的路径:逐步实现预算审查的完整性,着力推动预算法修改,不断提升人大预算审查监督能力,积极探索地方预算管理制衡机制。     

地方人大预算审查监督主体与客体非对称性问题研究

人大预算审查监督对于提高财政绩效和国家治理水平具有根本性的重大意义.从人大预算审查监督的现状来看,监督主体与客体存在比较突出的非对称性问题.这种非对称性,严重削弱支撑人大预算审查监督持续运行的物质基础.本文从横向维度进行分析,通过静态、动态视角综合考察这种非对称性的现状、发展及其后果,并提出针对性的对策建议.     

人大加强预算绩效监督的理论导引和实践优化

开展预算绩效监督是新时期人大优化预算监督权行使的重要探索,嵌入中国特色体制与全面实施预算绩效管理进程中衍生出了独特内涵.人大集预算决策权和监督权于一身,作为监督主体使该模式拥有组织调度、专业力量和法制保障多个方面优势.近年国内各地人大围绕该主题已有丰富的实践探索,但仍然面临价值、技术和组织制度等层面障碍.需从加强推动价值融合、健全组织法制、完善标准体系、简化操作流程等维度着力,进一步推动人大预算绩效监督机制完善.     

省级全口径预决算审查监督:辽宁样本

党的十八大报告指出,要加强对"政府全口径预算决算的审查和监督",这是党和国家对财政资金管理的新要求,也是构建现代财政制度的重要组成部分。近年来,辽宁省全口径预算体系逐步形成,人大针对全口径预算决算的审查监督开展了诸多有益的实践探索,本文对此进行了总结回顾,并提出了对全口径预算体系建设的认识与思考,以及进一步加强人大审查监督工作的对策建议。     

预算修正议案:寻找公共利益的平衡点

审查和批准预算报告是人大的核心权力,赋予人大预算修正权,是加强预算审查监督的客观要求。2006年,浙江省温岭市新河镇率先在全国试水预算修正议案,这一创新之举优化了预算结构,使资金安排更加贴近民意,也使人大真正发挥了作用。2012年,预算修正议案全面推广至温岭全市各镇。在全面总结新河和全市各镇预算修正议案经验的基础上,2015年,温岭市人大又进一步在市(县)级人代会上试行预算修正议案。预算修正议案,为补"短板"提供了可靠的资源保障,找到了公共利益的平衡点。     

我国现行预算法修订的主要内容与对策建议

现行预算法难以适应现实发展的需要,缺陷和问题日益突出。修订预算法对规范我国分配秩序和推进财政各项改革具有重要意义。鉴于多种条件的制约,此次预算法修改从范围、程度和内容来看,只能是以立足于中改或争取中改为好,重点解决建立健全财政预算管理体制、解决预算执行与预算批准先后的矛盾、规范预算编制、完善部门预算制度、明确人大初步审查预算的重点、规范预算超收收入使用、规范预算调整行为、加强人大对预算审查监督、加强对预算执行的审计监督和完善国库支付制度等问题。     

“预算调整”决策权配置研究

预算调整分为全面调整和局部调整,本文仅分析局部调整。预算调整决策权配置结构主要取决于立法机构的预算监督导向。文章认为,我国应以绩效导向的人大预算监督制度为长远目标,结合国内外的预算调整决策权配置经验,分阶段构建我国预算调整决策权配置制度。     

完善人大预算监督的三维视角：法律、制度和组织保证

人大预算监督权的有效和充分行使被认为是建立民主财政的关键。本文把加强人大预算监督的过程看成是法律保障、制度保障、组织保障的三位一体的完整体系的构建过程。文章首先分析了人大预算监督权的法律规定,并对人大预算监督的基本制度进行详述,最后对完善人大预算监督权力的组织机构建设提出自己的看法。     

地方人大预算监督能力影响因素探析——来自105个案例的发现

依法加强地方人大对政府预算、决算的审查监督能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容.近年来,如何把人大变成"钢印"以便更好地监督政府"钱袋子"的议题成为政界、学界和社会公众讨论的焦点.在诸多讨论中,有必要超越表层问题与具体方案之争,追问这样一个理论命题:影响地方人大预算监督能力提升背后的"深层次结构"到底是什么?通过对1995年以来105个案例的总结发现:法律法规的建立健全、公民参与的深化、人大角色定位和组织体系的改革、监督手段的多样化是影响人大预算监督的主要因素.     

中国预算的法律性分析

法律性是政府预算的本质特征。预算法律性一方面是指政府预算必须经立法机构批准才能执行；另一方面是指政府要严格按照立法部门批准的预算执行。法律性缺失是中国政府预算中存在的严重问题，这不仅是因为目前制度设计方面的缺陷造成人大审批预算只具其形，而无实质内容，而且是因为预算执行中随意改变预算的情况极为普遍。本文认为，应通过以下途径提高中国预算的法律性：一是完善预算法律，从制度上赋予人大真正的预算审批权力、预算审批能力和预算执行监督权力；二是推动政府预算信息公开，提高政府预算过程的透明度。     

一部不可多得的上乘宪法学研究著作——《预算权研究》评介

与立法权一样,监督权也是各国议会普遍具有的与生俱来的权力,在我国宪法赋予人大相当的监督权之后,探索监督之道一直是人大的难破之题.近年来,从国家审计署审计长李金华力推的"审计风暴"到地方人大预算审议的实践,人大以对财政支出的审查和监督为主线,来实现对政府行为的监督,并协调从中央到地方,以及社会各阶层、各群体间的利益冲突,法治政府的路线图俨然呈现.     

预算监督嵌入地方立法的生成逻辑与路径

当前,地方人大预算监督权运行状态欠佳,刚性不足.地方立法是弥补预算监督刚性不足的可能存在:地方立法具有法定权威性,是地方人民政府依法行政的重要保障,地方立法权的扩容使其覆盖面具有普遍性,并且属于地方人大及其常委会可以发挥主导作用的权力.预算监督和地方立法具有融合的必要性和可能性:一方面,地方立法需要借助预算监督拓展立法空间;另一方面,预算监督有待地方立法予以保障.两者融合点在于通过地方立法加强地方政府给付行政.实现两者融合发展,地方立法应当注重选择给付性立法项目、推动"预算类条款"落实、强化"预算类条款"立法评估、充分体现多元主体的利益表达.此外,监察机关应当加强对政府给付行政的监察治理,提高地方立法"预算类条款"的合理性.     

浅谈预算监督的难点及对策

目前,人大预算监督存在许多困难和问题．充分分析预算监督难点形成的原因,积极探求强化预算监督的对策,对于加强预算监督工作,提高预算监督效果,具有很大作用．     

论我国预算制度变革之路：高效与公开

现代预算关乎财政资金的配置与用度,是限制政府权力的重要工具,法治国家无不强调其重要性。旨在政府公共管理与社会民主监督之间寻求平衡的公共预算,应当以国家治理的高效和财政收支的公开为依归。现行《预算法》已完成初步建立预算管理制度的历史使命,急需借助全面深化改革的修法春风,全面构建严格规范、科学合理的现代预算制度。必须坚持高效为民、公开透明的基本原则,加快推动《预算法》修改,加强人大预算决算、审查监督职能,规范政府债务风险管理,制约政府的财政收支,提高公众参与程度,提升人民福祉。     

2018年预算法治研究综述

2018年预算法治研究领域召开了一系列学术会议,立项了多项国家社科基金项目、国家法治与法学理论研究项目及中国法学会年度部级法学研究课题,出版了四部学术专著。2018年度预算法治研究的学术观点主要集中于预算法治基本理论、人大预算监督权、绩效预算、地方债务等方面。预期随着《关于全面实施预算绩效管理的意见》的实施,关于绩效预算的法治研究将继续升温。     

《预算法》修订与预算管理水平的全面提升

现行《预算法》执行过程中,不能很好地适应我国经济社会发展的需要,迫切需要加以修订和完善。从现存问题来看,突出表现在内容滞后于改革、法律本身存在薄弱环节、不利于人大对预算的审查监督等。本文在明确《预算法》修订指导思想的基础上,提出了完善的若干建议。     

我国部门预算绩效管理改革评价与深化思路

预算绩效管理理念已经得到各级财政和公共部门的广泛认同,并制订了有关制度,初步建立了部门预算支出绩效评价体系,部门预算监督也得到加强。但仍未实现我国政府预算绩效管理制度的根本变革,改革的理论研究亟待加强,改革的制约因素较多,改革的组织保障力度不够,考核体系也有待完善。应逐步建立起以预算产出与结果为核心,以部门预算及其项目支出为切入点,包括部门预算编制、支出评价、组织监督等内容在内的,全面系统的部门预算绩效管理制度体系。     

论事业单位资产预算管理模式的完善

事业单位国有资产是事业单位提供公共服务的重要资源基础，是事业单位行使职能和正常运营的必要条件。但是，我国的预算管理模式迄今为止仍然是以投入控制为重点的传统管理模式。借鉴发达国家预算管理模式转变过程中加强政府资产管理的经验，提出改善我国事业单位资产管理，必须从改进预算管理模式方面着手，从控制支出逐步向绩效导向转变，从简单预算收支管理向全面财务管理转变，从单一预算控制向建立内部激励和内、外部监督相结合的绩效管理机制转变。     

公共预算改革中的人大监督作用

在地方政府积极推进的公共预算改革中,人大发挥了越来越显著的监督作用。从上海闵行、浙江温岭等一些地区已经出现的改革案例中,可以看出在预算制定、预算审议和预算执行不同环节,人大监督作用都可以有很好的体现。但由于制度设计等方面的原因,要实现人大监督作用充分而有效的发挥,仍然面临很多突出问题,而这些问题的解决也正是未来出路之所在。     

省级人大对地方财政预算监督问题研究

省级人大对地方财政预算的监督是法律赋予的基本职权，目前财政预算的改革需要加强预算的监督。正确行使宪法和法律赋予人大的财政预算监督权，就要求地方各级人大机关必须创新监督理念，不断拓展对财政预算监督的深度和广度，努力提高财政预算监督的实效。