营商环境国际化:理论基础、实践差距与应对

营商环境从本质上来说是制度环境,它是投资者进行经营决策的重要依据,对带动经济发展、实现充分就业意义重大。优化营商环境有利于降低投资活动的制度性交易成本、激发创新活力、提高经营利润、赢得市场份额、稳定国家经济、带动就业局面。近年来,世界经济低迷、我国人口红利逐渐消失、经济发展模式与产业结构正经历调整,营商环境国际化将为提高外资利用率发挥重要作用。在制度成本理论框架内、在营商环境国际化内涵界定的基础上,分析了未来构建国际化营商环境的政策重点,回顾了中央及地方政府的主要实践,对标世界先进水平指出现阶段该领域存在的差距,有针对性地提出改善建议。     

新发展阶段我国法治化营商环境的关键问题与提升路径探析——以安徽省为例

营商环境构建以来,我国法治化营商环境建设已然取得一定成效。但是地方保护主义、政府权责不明、市场机制不健全、常态化机制缺乏等问题成为困扰我国营商环境持续优化的主要障碍。以安徽省创优“四最”营商环境经验为研究素材,探究发现法治化营商环境构建的关键问题是需要在辨明政府和市场间关系前提下,推动有效市场和有为政府的融合。运用调制思维建构职权与职责相统一、权利与义务相对应的理论框架基础上,提出应以“要素市场化配置改革”为重点健全市场机制、以“权力约束”为核心推动政府服务提质增效和以“数据赋能”为牵引强化涉企服务平台建设,探索生成法治化营商环境的提升路径。     

营商环境、政府支持与企业创新产出效率 ——基于技术比较优势的视角

为了考察政府和市场两大因素对企业技术创新产出效率的影响，基于2007—2018年中国制造业上市企业专利面板数据，从技术比较优势的视角，探究政府支持和营商环境与企业创新产出的关系。实证分析结果显示：（1）政府支持方面，政府的直接创新补贴和间接财政支出对企业的创新产出均存在积极影响；营商环境方面，政府治理环境和法制建设环境对企业的创新产出效率具有促进效应，而外商投资环境则对企业的创新产出效率存在一定的抑制效应。（2）从技术比较优势视角看，政府支持中的直接创新补贴和间接财政支出仅对处于低技术比较优势的企业的创新产出效率有促进效应；营商环境中的政府治理环境对处于高技术比较优势的企业的创新产出效率有促进效应，而法制建设环境和外商投资环境仅显著影响处于低技术比较优势的企业的创新产出效率。研究结论表明政府支持和营商环境对不同地区、行业和规模的企业的创新产出效率的影响存在差异。     

中国税务营商环境测度研究

税务营商环境作为营商环境的重要组成部分,对市场主体的投资和决策、经济增长和产业结构都会产生重要影响.构建以税收法治、税收效率、纳税成本和社会满意度为核心指标的中国本土化税务营商环境指标体系,并以广东省为例测度广东典型城市的税务营商环境综合指数,结果发现:广东省税务营商环境总体水平属于中等,区域发展比较均衡,税务营商环境综合指数与地区经济发展水平呈现一定的正相关性;比较而言,各市纳税成本指数得分率最为理想,均属中等以上水平,而税收满意度总体水平偏低,地区间差异最小,有较大的优化空间.     

营商环境、地方政府税收努力与企业税收遵从

营商环境优化能够改变政府与市场之间的博弈均衡,有助于政府提高最优税收努力水平,进而提升国家财政能力。构建“政府-企业”两部门Stackelberg博弈模型作为理论分析框架,利用我国行政审批制度改革作为地方政府优化营商环境的“准自然实验”,匹配中国工业企业数据库,对优化营商环境与地方财政能力之间的因果关系进行实证检验。研究发现：行政审批制度改革代表的营商环境优化有助于提升地方财政能力,表现为企业税收遵从的显著提升;在所得税由地税局管辖的企业、民营企业以及规模较小的企业,这种效应更加明显,从而证实了营商环境优化影响地方政府税收努力进而提高企业税收遵从的理论机制。研究结论对于从优化营商环境的路径提升国家财政能力提供了政策启示。     

绥德县非公有制经济发展的调查与思考

绥德县非公有制经济发展在数量、质量上与省内发达地区相比,有很大距离;主要问题是认识差距,政策欠落实,服务不到位,发展环境差等;解决的办法是解放思想,统一认识,形成县域经济要以非公有制经济为主体的共识;优化环境、强化服务,开创放手发展非公有制经济的良好局面;从实际出发,创新求交,确保非公有制经济不断发展壮大.     

优化营商环境政策目标群体的政务服务满意度影响因素研究 ——以南宁市为例

企业对营商环境的满意度是分析区域营商环境法治化程度的重要标尺,而政务服务环境则是其中关键一环.以优化营商环境为研究视角,以南宁市为例,通过文献回顾,构建政务服务公众满意度影响因素模型,采用相关性分析及回归分析的方法对研究假设及理论模型进行实证检验.研究发现:除公共政策外,电子政务、政商关系、群众感知与腐败治理均对政务服务企业满意度有显著正向影响.针对调查中发现的问题及实证分析结论提出了提升政务服务满意度等对策建议.     

实现包容性增长的税收政策选择

包容性增长是与科学发展观要求相一致的和谐共生的经济增长方式。基于包容性增长的税收功能定位是:充分激励各类经济主体的积极性,尽可能创造更多的经济机会;消除普通民众参与经济增长过程及分享经济成果的税收障碍;提升以人为本和谐共生的税收增长质量。我国现行税制由于税制结构不合理、税收优惠政策偏颇、营商税务环境不适宜,阻碍了包容性增长的实现。推进税收制度创新实现包容性增长的基本路径是:大幅降低一般商品和服务的流转税率,降低间接税比重、提升直接税比重,以优化税制结构;以有效激励普通民众创业和就业及促进县域经济发展为导向,优化税收优惠政策设计;建设服务型政府,营造适宜的营商税务环境。     

中国省会城市政府门户网站测评分析

通过建立政府网站两级测评体系对我国省会城市政府门户网站的测评发现,在电子政务迅速发展、地区差距逐渐缩小的同时,省会城市政府门户网站在网上事务处理能力、公共服务水平与网站交互功能等方面的不均衡发展和总体差距仍十分明显.提升网站服务能力、扶持中西部地区政府网站建设是提高我国政府网站整体水平的重要举措.     

市场化营商环境、投资潮涌与民营企业过度投资

摘要：近年来,由投资潮涌诱发的民营企业过度投资问题造成了资源错配和产能过剩,但尚未有研究从市场化营商环境优化改革视角分析民营企业过度投资的生成机制。实证研究发现：市场化营商环境优化会诱发民营企业投资“潮涌”现象,进而产生过度投资后果;与规模较小、较年轻的民营企业相比,市场化营商环境的优化更易诱发大企业、老企业进行过度投资;与中西部、垄断性行业相比,市场化营商环境优化更易诱发东部地区、竞争性行业中的民营企业进行过度投资;市场化营商环境优化会助推商事制度改革、引发市场过度竞争、释放企业家精神、加剧CEO过度自信和诱发地方官员晋升锦标赛,进而导致民营企业投资“潮涌”现象和过度投资问题。上述结论对助力民营企业转型升级、推进民营经济健康发展和落实“去产能”政策均具有重要的现实意义。