房地产调控影响土地财政的理论与实证分析

近年来,房地产的持续调控对地方政府的土地财政产生了较大的冲击。本文从土地出让收入、房地产税收、开发商资金成本和地方政府融资成本等四个方面分析了房地产调控影响土地财政的路径与机制,并以湖南省为例,从这四个方面实证探讨了房地产调控对土地财政的影响程度,提出了减轻土地财政依赖的一些建议。     

地方政府的"土地财政"及其弊端

目前我国地方政府把土地作为增加财政收入的工具,对地方财政和土地资源的可持续利用造成不利的影响。分析了财政激励条件下地方政府的土地利用行为,并在环境保护视角下深入分析这些行为对地方财政和土地资源的影响。发现由于土地资源的稀缺性,地方政府以持续开发土地作为发展动力的土地财政不是一种可持续的发展模式,不能为地方政府带来稳定的财政收入,终将导致财政收入的枯竭。     

对土地财政问题的研究与分析

随着改革开放的深化,财税体系也有了相应的变革,分税制改革的逐步展开,土地给地方政府带来的收入也日益成为地方政府重要的财政收入来源.地方政府大力鼓励土地买卖,发展房地产业,在充实了地方财政收入的同时,也伴随着一系列的经济和社会问题：高房价、耕地面积减少和可能由此引发的粮食危机.从土地财政所带来的问题着手,分析我国土地财政产生的复杂原因、现阶段的发展状况以及未来的改革方向.     

土地财政、政府行为与企业杠杆率——基于中国上市企业数据的实证检验

土地财政能够在经济实践中对微观企业主体产生重要影响。土地财政强度越大,则能够显著推动企业杠杆率水平上升,对于国有企业和高科技企业而言更是如此。从机制路径来看,宏观上,土地财政会强化地方政府的干预能力,强化基础设施建设强度;微观上,土地财政导致企业的融资难和融资贵问题加剧,并降低了企业的内部控制水平,这些都导致了企业杠杆率水平的提升。特别地,地方政府激励是影响土地财政效果的重要因素:在较强的"为增长而竞争"压力下,土地财政对企业杠杆率的推升作用更加显著,尤其是对国有企业和高科技企业而言更是如此。因此,应从完善国家财政收支体系、提高我国金融市场效率、规范土地供给端管理、打造高效要素供给机制等方面完善政策措施和提升实施效率。     

房地产税改革与土地财政困局破解——基于对地方财政影响的情景分析

地方政府过度依赖土地出让收入是当前中国公共管理面临的重要难题。改革房地产税制并触发土地制度的连锁反应是破解中国土地治理困局的基本出路。通过预测不同改革方案下典型城市住房相关土地财政收入变化,评估房地产税替代土地出让（纯）收益成为地方支柱性收入源的前景。研究发现,如果合理设计覆盖城市存量和新增住房的房地产税,可在短期内保证地方土地财政收入的相对稳定,并在远期实现房地产税替代土地出让金成为地方财政支柱的目标,增强土地财政收入的可持续性。近期政府应改变“重流转、轻保有”的状况,将房地产税培育成为地方主体税种,远期应推进城乡一体化土地市场体系、土地出让制度和土地增值税制度联动改革,使地方土地财政收入从以一次性的土地出让纯收益为主向以持续的房产保有税、土地增值税等为主转变,促进政府土地管理本位职能回归,破解土地财政与政府治理困局。     

我国土地财政成因的实证研究

随着经济的发展,我国地方政府近年来财政收入模式均呈现一个明显的特征———土地财政。尽管土地财政给地方政府带来了大量的财政收入,也在一定程度上刺激了经济的发展,但是同时也使得地方政府经济、社会发展面临不可持续性,地方政府面临信用危机以及失地农民所导致的社会问题等,因而土地财政问题亟待解决。目前,针对土地财政成因的研究有几种不同的结果,主要流行的有财政压力说,GDP锦标赛说,以及土地相关制度说等。本文旨在利用2001年到2011年间的相关数据,利用最小二乘法建立相关时间序列模型,用量化的方式验证我国土地财政的成因。并在此基础上,针对如何改善土地财政的状况提出了相应的政策建议。     

新制度经济学视角下土地财政与城市扩张的相关性分析

中国的"土地财政"加剧了地方财政对土地出让金的依赖,也在一定程度上促进了房价的上涨.土地价格受社会经济发展的影响,同时又反作用于城市社会经济的发展,并最终影响到城市扩张.因此.土地财政和城市扩张有着密不可分的联系.本文通过分析地方土地财政与城市扩张的相关性,提出随着城市的扩张,土地财政收入呈下降趋势,并最终导致地方财政支出加大这一结论.最后从新制度经济学角度,提出解决我国地方财政困境的对策和建议.     

城镇土地使用税收对地方政府债务杠杆的边际动态影响

从一定程度上来说,地方政府土地财政收入对其债务具有显著影响。地方政府对于土地财政具有不可忽略的依赖性,城镇土地使用税收总额与政府债务杠杆呈现正相关关系。政府债务杠杆与财政净收入及税率呈现正相关关系,与债务利率水平呈现负相关关系,城镇土地使用税率对于地方政府债务杠杆影响更大,同时税收总额的增加会引致债务杠杆上升。     

地方财政对于土地财政依赖度的区域比较

关于土地财政的研究,一般都是把地方政府基金预算里的"土地出让金收入"作为狭义的土地财政收入来加以定义。这一定义存在着夸大的问题。为此,我们提出一个计算狭义土地财政规模的定义,即"土地财政纯收入",并在此基础上定义了"广义的土地财政收入"的度量。在此基础上对中国(1999-2013年)广义的土地财政依赖度做纵向的历史考察,又对全国31个省(市、区)的土地财政依赖度做横向的结构分析,还对每个省份的土地财政依赖度做具体的、纵向的比较研究,可以发现:中国的土地财政在1999—2013年间经历了三个不同的发展阶段,不同的省份目前各自处于三个发展阶段的某一个阶段上,因此在土地财政的发展和升级方面应该有不同的目标和定位,决策者应该重视土地财政发展对于区域之间收入不平等程度可能进一步拉大的效应。     

土地财政视角下的地方融资平台债务风险防范

近年来,地方政府大力开展城市基础设施建设,为突破资金瓶颈以土地财政为依托建立了地方融资平台。土地财政和地方融资平台之间关联紧密:在经济繁荣时,土地财政膨胀引发地方融资平台过度借债;当经济增速放缓时,土地财政缩水又会影响到地方融资平台的债务偿还。地方政府性债务事关经济社会发展全局,以土地财政为依托的地方融资平台债务隐藏着巨大的风险。     

寻求土地财政的改革之路

1994年分税制改革以来，中央与地方对财权与事权的分立，给地方政府造成了一定程度的财政困局。随着房地产业的迅猛发展，与土地有关的各项收入逐渐成为地方财政收入的重要组成部分，土地财政已然成为城市“第二财政”，在部分地区甚至有取代第一财政的趋势。     

地方政府在房地产价格上涨中的作用分析

形成近年来中国房地产价格迅猛上升的原因有许多方面。在这当中地方政府在房地产市场的发展过程中是用一只“有形之手”对土地市场进行垄断性控制,对城市房地产开发进行大力推动,从而成为影响房地产市场发展、推动房地产价格非正常上升的一个系统性因素。这个因素无法忽略。一、政府介入房地产业的动因分析(一)地方政府收不抵支,谋求经济效益地方政府财政预算外收入一般由行政事业性收费、政府性基金和土地出让金三部分构成,土地出让金在地方财政收入中所占的比重不轻。税制改革后,由于分税制的实施,地方政府财政收入比重明显下降,收不抵支,…     

建立不动产税制体系解决土地财政

土地出让收入受市场波动影响，决定了财产性土地财政不稳定，进而影响地方财政收入的稳定性，也容易诱导地方政府过度卖地、炒地     

地利共享:土地财政的制度合法性

土地财政作为地方政府财政收入的重要来源,成为地方政府提供基础设施建设和社会公共服务的物质基础。在城市化的快速发展中,土地财政成为必不可少的动力。随着城市化进程的加速,土地管理法的修订,土地财政的合法性颇受争议。从合法性的制度视角看,地利共享是土地制度合法性源泉,体现在规制性、规范性和认知性三方面。但是,土地财政的地利共享合法性也面临着规制上的多变和复杂,规范上的迷离和离散,认知上的背离与缺失三方面的危机。化解土地财政的合法性危机,需要对土地财政地利共享的合法性进行重塑:规制层面上,完善土地管理法律体系,坚持土地使用的宪法底线;规范层面上,坚持土地改革的局部试点,谨慎推行全局式的土地改革策略;认知层面上,完善土地财政使用渠道,探索更加多样的土地增值分配方式。     

分税制改革对地方政府财政职能的影响研究

分税制通过对中央与地方事权、财政收入的重新界定,解决了分级包干财政时期出现的中央财政调控能力下降的问题,但随着经济社会的发展,分税制体制不完善带来的弊端也逐渐显露,地方政府为了弥补自己的财政赤字而产生的土地财政及一系列社会问题在一定程度上阻碍了我国社会的发展,分税制改革并没有完成。因此,分税制还需要进行完善以适应当前我国国情,较好的解决地方政府财政面临的问题,完善分税制财政体制。     

土地市场又将严加调控?

珠海:土地闲置满1年可无偿收回,这一"新政"被认为甚至比国士部的相关规定还要严格。作为房地产最基础的生产资料,土地在整个房地产调控里都扮演了重要角色,因为这是房企的生命线,没有土地,企业就失去发展的基础。然而,随着城市化进程的加深,地方政府也愈加爱惜所剩不多的土地,加之土地财政的影响,地方政府对高地价暗爽在心。所谓"针无两头利",高地价造成高房价,又反过来给     

二○○九我国政府的土地财政

2009年,中国地方政府土地出让金收入总额达15000亿元.土地出让金本质上是地租收入.目前中国地方财政收入通常是指一般预算收入,并不包括土地出让金.2009年,城市政府土地出让金收入过千亿的有杭州和上海,土地出让金超过地方财政收入的有杭州、佛山、厦门、武汉和宁波等,说明城市政府对"土地财政"的倚仗日重,这就有赖于对地方公共财政的结构优化甚至全方位的改革.     

土地财政与城投债发行成本

文章以2009-2016年发行的城投债为样本,实证考察地方土地财政与城投债发行成本之间的关系。研究发现,地方土地财政依赖度与城投债发行成本之间存在显著的U型关系,即土地财政依赖度存在最佳水平,当土地财政依赖度低于最佳水平时,城投债发行成本随土地财政依赖度的上升而下降;当土地财政依赖度超过最佳水平时,城投债发行成本随土地财政依赖度的上升而上升。当地方金融发展水平较低时,土地财政依赖度对城投债发行成本的影响更明显;此时土地出让收入越稳定,城投债发行成本越低;但土地出让收入增速对城投债发行成本并无显著影响。     

地方土地出让金风险及有效管理探讨

由于受到国家土地政策、财政制度等的影响,土地出让现象在各地方逐渐盛行,使得土地出让金占据了地方财政收入的大部分比重,这种财政收入结构事实上潜藏着巨大的风险。不仅影响土地资源的合理利用,也可能酿成社会危机。本文分析了土地出让金风险以及科学的管理对策。     

基于房价抑制的土地财政依赖降低途径研究

国有土地出让金让地方政府垂涎三尺,地方政府依靠出让土地使用权来赚取预算外收入。卖地成为其财政收入的主要来源之一,地价上涨,房地产越炒越热,房价也因而不断攀升。本文将逐一介绍房价上涨的原因,阐述土地财政依赖的现状,分析房价上涨与土地财政依赖性的关系并提出解决对策。