土地利用规划与可持续发展

新的《土地管理法》规定国家实行土地用途管制制度,土地利用总体规划是实施土地用途管制的重要依据,并赋予其应有的法律地位,这是我国土地利用规划制度建立的重要标志,现就土地利用规划与可持续发展之间相互关系作一些探讨,以供参考。     

土地用途管制的国际经验与借鉴

自1999年开始,我国正式实行以土地用途管制为核心的新型土地管理制度,分别对农用地、建设用地以及未利用土地进行管制。但是,由于我国实行土地用途管制制度时间较短,缺乏足够的实践经验,实施土地用途管制的基础也十分薄弱,使得土地用途管制制度并不能有效地落实到位,土地用途管制制度难以发挥其应有的作用。而当代世界一些国家（地区）的土地用途管制制度在保护农地资源、优化土地资源利用率、实现土地的合理、持续利用等方面起着巨大的作用。借鉴他们的先进做法意义重大。     

城市土地用途管制制度的演变特征与趋势

目前,我国的城市土地用途管制制度,特别是土地用途变更方面的管理制度不尽合理,不利于产业的转型升级与土地利用效率的提高。通过对美国、英国、日本、德国、新加坡和我国台湾地区等国际城市土地用途管制制度的梳理,将其发展演变过程分为零星管制、严格管制和局部弹性管制三个阶段,并分析了各发展阶段的时代背景、演变原因、主要管制方式及其优劣势,指出土地用途管制的基本要求仍要坚持,规划编制上要更加注重弹性和增加混合用地的供给,以及管理上要建立快速的规划变更机制等土地用途管制制度的发展趋势。     

我国土地用途管制制度的反思与重构

我国的土地用途管制制度是典型的行政计划型配置制度,存在诸多缺陷,这种严格的政府管制,导致市场机制无法在土地市场上发挥作用,在实际运作当中引起了许多不利的后果。为了建立开放竞争、统一有序的土地市场,发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。我国的土地用途管制制度必须回归匡正市场失灵的辅助本色,加强公众的民主参与,改革行政审批制度,变静态规划为动态规划,并构筑土地用途管制的激励机制。     

土地利用总体规划编制与实施管理存在问题及对策

《中华人民共和国土地管理法》确定了土地用途管制制度,土地利用总体规划是土地用途管制的基础依据。从近几年的实践情况看,土地利用总体规划在编制和实施过程中还存在一些问题和不足,如不妥善加以解决,势必影响土地利用总体规划的宏观调控作用和土地用途管制制度的实施。     

对土地用途分区管制的理性思考

土地用途分区管制即根据土地用途管制的需要以及社会经济发展的客观要求和管理目标，将区域土地资源划分不同的空间区域，并制定各区域的土地用途管制规则。土地用途分区管制通过土地利用规划分区及其实施，引导土地的合理开发和利用，促进区域经济、社会和环境的协调发展。     

实用性村庄规划编制要点的分析研究

2019年中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号),明确村庄规划是乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可证、进行各项建设等的法定依据.本文以兴平市子孝村为例,重点研究了实用性村庄规划的编制思路,以期能为实现乡村全面振兴提供借鉴经验.     

国土空间用途管制的挑战与对策——以北京市规划实践为基础

随着生态文明体制改革的不断推进,我国土地用途管制制度逐渐向自然生态空间用途管制和国土空间用途管制制度转变.近年来,国土空间用途管制逐渐成为学术界和政府的关注焦点,其中国土空间用途管制体系构建的成果亟待剖析和总结.基于我国国土空间用途管制面临的挑战,重点梳理了国内外国土空间用途管制研究成果、北京市国土空间规划与国土空间用途管制的实践探索,最后提出了关于健全国土空间用途管制制度的几点思考和对策.     

对快速城市化时期 中国土地规划管制制度变革路径的思考

土地规划管制制度从一般意义讲，就是针对土地使用行为而制定的一系列规则和守法程序，旨在约束土地使用主体的个人行为。具体是指以土地利用相关规划为依据，运用行政、法律和经济手段，通过对土地相关规划的实施，实现城乡土地资源合理配置的强制性管理制度。土地规划管制的主导力量是政府，其工作重点在于弥补市场对土地资源调节力的不足。从其制度属性上看，是属于正式约束的强制性制度，有关土地规划按一定程序一经批准，即成为具有法律效力的规则，任何土地利用行为都必须按规划确定的土地用途和开发要求进行，违反规划等同违法。目前世界上许多国家和地区都对土地利用采取规划管制措施。为促进土地资源的可持续利用，不断加强管制是近几十年来土地利用方面的一个重要趋势。     

新土改有望降地价“地产＋农业”或成新蓝海

一场涉及土地制度改革的大戏拉开帷幕。11月15日,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、     

城乡统筹发展背景下的集体建设用地规划管理研究

集体建设用地的规划管理是城乡统筹发展中的重要内容.本文认为集体建设用地的规划管理是一个方案编制和实施管理的连续过程,其有效实施的关键在于如何调动相关主体参与规划管理的动机.进而通过分析现有集体建设用地规划管理中的问题及其制度根源,并结合我国不同地区所进行的规划管理改革实践经验的总结,最后从规划编制的思路、内容和实施管理对如何加强集体建设用地规划的管制和引导功能提出了系统的政策建议.     

走向空间正义的土地用途制度思考——兼论地方政府在土地再开发中的角色

土地再开发成为城市发展的新常态。在理解土地用途配置的制度环境的基础上,分析土地再开发中地方政府关于土地用途再配置的角色变化,并提出走向空间正义的土地用途制度建设。土地再开发中涉及多元利益主体错综复杂的关系,土地用途的再配置规则受复杂多元且相互联系的制度共同影响,如土地公有制、分税制、土地用途管制等。地方政府在土地再开发中的角色实现了从参与者向协调者和企业家角色的转变。未来土地用途的配置迫切需要结合《民法典》等法律保障,进行更加以人为本的制度建设。尤其要规范地方政府公权力,实现权力平衡,也要细化宏观制度可实施的操作路径。     

加快土地用途分区管制单独立法的思考

目前的土地用途分区管制,只是作为土地利用总体规划或者城市规划的一项规划内容存在,而没有上升到法令的高度,这样就导致土地用途分区管制的有效监管性大打折扣.本文即从土地用途分区管制的法权基础、法律依据、立法的必要性以及基本定位等方面对土地用途分区管制的单独立法作了初步的探讨和构想     

加强规划意识 加快修编进程 加大实施力度：在纪念第11个全国土地日理论研讨会上讲话

今天是第11个全国土地日的前夕。今年土地日主题“规划用地，利国利民”很有针对性。针对性之一：今年是修改后的《土地管理法》实施的第三个年头。新《土地管理法》的核心是用途管制，而用途管制的很重要手段是规划，按规划用地。农业用地转为建设用地，首先必须要符合规划，不符合规划的就不能转用。针对性之二：当前正是全国编制申报规划的时候，全国已有23个省、市、自治区的土地利用总体规划经国务院批准了，上海也是其中之一。这次全国市长培训班的主题也是规划用地。田部长等领导在市长培训班上的讲话，主要也是讲规划用地。若要把城市建设好，发挥出城市最好效益，编制好土地利用规划是很重要的环节。针对性之三：第十个五年计划是建设用地的高潮。发展快必然就要用地多。“十五”期间，上海建设“四大工业基地”要用地，再加上市政建设也要用地。所以当前这种情况下，我们把“规范用地，利国利民”作为研讨会主题，是很有针对性，也很具现实性的。     

新闻月览

正1月19日中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,《意见》提出要引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与田有土地同等入市、同权同价,加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。     

新时期国土空间用途管制制度体系构建的几点建议

我国用途管制概念呈现出自然资源要素用途管制和国土空间用途管制两个阶段的演进。新时期国土空间用途管制特征变化主要表现在机构改革后统一的管制、全域全类型全口径的管制、分区分类分级的精准化管制以及全流程全生命周期管制。新时期完善国土空间用途管制体系的建议包括四个方面:强化国土空间规划基础、强化自然生态空间管制规则协同、强化农业空间与城镇空间内部用途转化、强化国土空间一张图建设。     

农村集体经营性建设用地直接入市问题探析

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,建立城乡统一的建设用地市场,倡导农村土地制度改革,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换。农村集体经营性建设用地入市自此进入快车道。本文试就农村集体经营性建设用地的界定、规划和用途管制的＂柔性＂转型以及农民集体土地所有权的法律保护等问题谈谈自己的粗浅认识。     

市场经济下的国土空间用途管制

正实施国土空间用途管制,守住资源环境底线,促进区域均衡发展十八大报告提出要大力推进生态文明建设,其中包括四个方面的要求,即优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,加大自然生态系统和环境保护力度,加强生态文明制度建设。十八届三中全会明确提出,"经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性     

襄阳遏制“小产权房”

正为坚决遏制最近一些地方出现的违法建设、销售"小产权房"问题,2013年12月下旬,湖北省襄阳市国土资源局与市住房保障和房屋管理局联合下发了《关于遏制违法建设、销售"小产权房"工作的实施方案》的通知。通知指出,违法建设、销售"小产权房",违反了土地利用总体规划和城乡建设规划,不符合土地用途管制制度,冲击了耕地保护红线,扰乱了土地市场和房地产市场秩序,建设、销     

加快推进国土空间规划实施和自然资源综合治理的构想

一、支撑国土空间规划的科技创新行动(一)加快建立新型国土空间规划支撑技术体系遵循“上海2035”空间规划体系,体现“两规融合,多规合一”特点,加强总规实施的政策、机制和技术方法的研究,重点突破基于自然资源管理的各层级国土空间规划编制、中近期建设和土地利用规划编制的技术方法和管理措施,以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线等“四条控制线”、战略预留区等实施政策和配套技术,建立“实时监测一实施评估一动态维护”的规划全过程管理机制,形成全球城市目标下的国土空间规划技术体系。开展上海市国土空间优化开发理论与技术方法研究,重点突破自然生态空间用途管制、农林水复合利用、地下空间开发复合利用、陆海统筹等关键技术,建立适宜本市的国土空间用途管制支撑体系,全面提升上海国土空间治理能力。