我国统一财权制度的总体目标、思路与设想

一、统一财权制度的总体目标与思路明确统一财权制度的总体目标。依据我国的实际,总体目标可概括为:“财权事权对应,收支统一预算,规范政府行为,民主科学理财。”按照制度准确界定各级政府的事权与财权,通过法律规定政府的一切收支全部进入预算管理,财政收支活动必须按照法定程     

城市公共品供给中各级政府事权与财权的划分

政府在城市公共品供给中需要考虑如何合理划分各级政府的事权与财权.城市公共品的特性是各级政府事权划分的基础,而事权与财权相统一的原则是各级政府财权划分的理论依据.通过对我国城市公共品供给中各级政府间财政关系进行实证研究发现,各级政府在事权划分上存在模糊、重复、越位和缺位的情况,而财权的划分则没有能够实现与相应事权的匹配.因此,需要重新界定各级政府的事权与财权,从而完善政府的城市公共品供给职能.     

德国预算管理漫谈

一、德国的预算制度德国的预算制度由五年的财政计划和当年的财政预算组成，当年的财政预算必须以五年的财政计划为依据。五年财政计划必须考虑国民经济的均衡发展，即实现经济持续、适度的增长、价格稳定、高就业率和对外贸易的平衡，防止由于当届政府的短期行为给下届政府造成财政困难。（一）三级财政的职能划分根据德国的基本法（类似于我国的宪法），各级政府必须负责自身的财政收支平衡，而其各级政府之间也有明确的事权划分，同时根据各自的事权要求来税收立法，以覆盖自身的支出需求，达到了真正意义的财权与事权的统一。对于联邦财…     

政府层级间税权划分的国际经验与借鉴

适当的政府层级间税权划分治理机制有助于恰当的调整和规范中央与地方政府之间以及地方各级政府之间事权、财权和税权配置关系,实现各级政府之间事权与财力的最优配置,进而有效地实现各级政府的各项经济和社会目标。目前,我国政府层级间税权划分治理机制存在事权、财权、财力和税权不统一、税权集中度过高、地方税收立法权缺位等问题,不利于地方经济社会的发展,应当借鉴国外经验完善我国政府层级间税权划分治理机制。     

财政调控论：对一个重大课题的探讨

6．2．3进一步深化财税改革，增强财政调控功能首先，进一步界定政府职能和职责范围，合理划分中央政府与地方政府的事权与财权。合理界定政府职能，划清事权范围，是财政调控的基本依据。按照改革后各级政府的职能要求，参照国外做法，各级政府在经济方面事权与财权的划分应遵循以下原则：一是从建立社会主义市场经济体制要求出发，坚持“两权分离”、“政企分开”的原则，实现政府职能的转换。把政府在经济方面的事权集中在对宏观经济的调控方面。二是在中央政府与地方政府之间合理划分事权和财权，做到谁办事，谁拿钱，各负其责，各司其…     

政府部门预算执行审计中贯彻绩效理念的思考

建立公共财政制度需要对政府的职权范围和功能进行结构性的重大调整，实行部门预算制度就是这种调整在政府部门事权和财权新型结合关系方面的具体体现。由于政府行政尚未科学引入政府绩效的理念，因此，在政府部门预算执行审计中及早推行绩效审计，以加快促进绩效理财，具有很强的现实意义：     

动向

地方政府债券收支实行预算管理 为规范地方政府债券收支预算管理，财政部近期制发了《2009年地方政府债券预算管理办法》。根据该办法，地方政府债券收支实行预算管理。地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，严格按照预算制度管理。     

深化省以下财政体制改革研究(三)

1994年实行的分税制财政管理体制，对增强各级政府尤其是中央政府在市场经济中的宏观调控能力起到了积极作用，但政府间事权不清、政府级次过多、财政供养人员太多、基层政府财政困难等问题仍未得到彻底解决。上级财政集中度过高，对下转移支付数额不足，是造成基层财政困难的主要原因。深化省以下财政体制改革的目标和方向是：（1）如何合理界定各级缺府事权，调整并规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（2）按照财权与事权相匹配的原则，规范省以下各级政府间收入划分。（3）完善财政转移支付等制度，实现地区间基本公共服务均等化。（4）试行省对县管理体制以及有关配套改革。     

深化省以下财政体制改革研究(二)

1994年实行的分税制财政管理体制，对增强各级政府尤其是中央政府在市场经济中的宏观调控能力起到了积极作用，但政府间事权不清，政府级次过多，财政供养人员太多，基层政府财政困难等问题仍未得到彻底解决，上级财政集中度过高，对下转移支付数额不足，是造成基层财政困难的主要原因，深化省以下财政体制改革的目标和方向是：（1）如何合理界定每级政府事权，调整并规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（2）按照财权与事权相匹配的原则，规范省以下各级政府间收入划分。（3）完善财政转移支付等制度，实现地区间基本公共服务均等化。（4）试行省对县管理体制以及有关配套改革。     

对市级政府驻外办事处财务管理的研究

1、综合预算。一要按照事权与财权相结合的原则,驻外办事处的市级财政部门对办事处的财政拨款实行财政综合预算,以确保办事处正常办公和业务所需经费。二是统一管理。作为办事处派出机关的市级人民政府应根据各办事处的实际情况和政府机构改革的现状,对各驻外办事处财务实行统一管理,各办事处实行报账制度,以解决办事处会计和出纳一人兼的不合法现象,分设会计和出纳人员又超编的实际矛盾。三要健全制度。实行财务统一管理后,驻外办事处主管部门应建立健全内部控制制度,规范会计核算,健全收入管理、支出管理及现金管理等各项制度。2、加强管…     

深化省以下财政体制改革研究(一)

1994年实行的分税制财政管理体制，对增强各级政府尤其是中央政府在市场经济中的宏观调控能力起到了积极作用，但政府间事权不清，政府级次过多，财政供养人员太多，基层政府财政困难等问题仍未得到彻底解决。上级财政集中度过高，对下转移支忖数额不足，是造成基层财政困难的主要原因。深化省以下财政体制改革的目标和方向是：（1）如何合理界定各级政府事权，调整并规范中央与地方、地方备级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。（2）按照财权与事权相匹配的原则，规范省以下各级政府间收入划分。（3）完善财政转移支付等制度，实现地区间基本公共服务均等化。（4）试行省对县管理体制以及有关配套改革．     

国库集中支付体制下预算编制的要求

预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分，它是一个国家在中央政府和地方政府以及地方各级财政之间，划分预算收支范围和预算管理职责与权限的一项根本制度。由于政府预算是国家的基本财政计划，中央与地方各级政府之间预算收支范围和管理权限的划分，对国家财政以至整个国民经济有着重要影响，因此，     

强化预算管理铲除“小金库”滋生土壤

统一预算与预算监督是现代预算国家的两项基本特征。长期以来，我国政府预算管理存在着两大问题．一是政府收支未能全部纳入预算，大量的政府资金游离在预算管理之外：二是已纳入预算管理的收支没有得到严格的控制与监督，预算监督存在空白点。预算管理的这两大问题．为行政单位“小金库”提供了滋生的土壤。行政单位“小金库”问题的实质，     

试论公务卡预算制度的立法监督

一、公务卡预算制度的相关概念 为了适应社会主义市场经济的飞速发展和满足建立公共财政体制的要求．我国政府从20世纪90年代开始．进行了以部门预算、收支两条线、国库集中收付制度和政府采购制度等为主的预算管理体制改革。其总体目标是财政预算公开透明、科学规范、廉洁高效、完整统一。     

对解决乡镇财政存在问题的一点思考

乡镇财政目前存在的一些困难和问题,从现象上看属于经济的范畴,但易引发许多社会矛盾。因此,各级政府对乡镇财政存在的问题要予以高度重视,从根本上找出路,寻对策,解决问题。第一,完善财政管理体制,合理界定乡镇财权与事权,划分收支范围。乡镇财政是我国五级财政管理体系中最基层的一级财政,对巩固基层政权、保证人民群众安居乐业具有十分重要的意义。因此,加大财政改革力度,完善乡镇财政体制,统一财权与事权就显得优为重要。在财政管理体制上,应遵循因地制宜、灵活机动的原则,对不同经济基础、不同发展水平的乡镇,在税收留解、财政转移支付…     

建立我国现代财政制度的路径选择

建立我国现代财政制度,在逻辑起点上必须有利于国家治理体系和治理能力的现代化,必须服务于政府与市场关系的重新定位,必须服务于政府间关系的重新定位,合理划分各级政府间事权与支出责任。从操作层面上,需要完善立法,合理划分政府间事权与支出责任;改革税收制度,有效发挥配置资源、公平收入分配和稳定经济的作用;稳定税负,释放企业和居民活力;科学编制预算,提高预算透明度;完善财政管理制度。提高资金使用效率。     

各级政府事权及支出责任划分存在的问题与深化改革的思路及措施

由于政府职能界定不合理,事权和支出责任不明确,政府活动出现了一定程度的程序颠倒,对经济社会协调发展及宏观经济稳定造成了一定的不利影响.中央与地方各级政府之间职能错位,财权和财力集中而事权逐步下移,地方政府尤其是县乡政府事权过重、支出责任与收入能力不匹配,不仅导致基本公共服务提供不足、县乡财政困难,也时经济增长方式转变、城乡协调发展以及资源环境造成了一定的不利影响.改革完善各级政府之间事权与支出责任划分的基本方向是:优先对各级政府在基本公共服务领域交叉或重叠的事权进行明确并具体的细分,并以法规或法律形式加以明确规范;适当上移基本公共服务管理与支出责任安排重心,建立基本公共服务的各级政府共享与分担机制;从最低标准入手实现基本公共服务的均等化;规范政府职责与财政支出的优先程序.现阶段要首先对政府投资、义务教育和公共卫生领域的各级政府管理和支出责任进行细分.     

我国现行地方税体系存在的问题及完善对策

分税制是按市场经济的原则和公共财政的理论确定的处理中央与地方政府、地方各级政府之间财政分配关系的一项制度。主要是依据各级政府的事权,通过划分税种、税源,确定各级政府的财权和财力,使各级政府都有自己稳定的财政收入,以确保其事权的实现。但是我国现行的分税...     

基于政府事权视角的空间规划体系创新研究

现阶段我国"多规合一"面临法律与体制机制的障碍,从根本上解决"多规"矛盾、优化空间规划体系,明确政府相关部门的事权是一个关键点。从政府事权的角度分析了我国现行空间规划体系存在的问题,主要包括:空间规划层级与政府事权层级衔接性不够;规划空间层次划定与规划管理体制的契合度不足;政府相关部门事权内涵界定不清晰;各类空间规划事权范围交叉重叠等。针对以上问题,优化空间规划体系的关键在于清晰界定政府相关部门事权与边界,包括通过法律保障强化空间规划体系与政府事权层级衔接;界定事权边界、统一空间话语体系;精简空间规划层次确保行政区内管理事权集中统一。提出打造"多规合一"信息平台,是提高政府部门行政效能的有效途径。     

合理划分各级政府间事权与财权问题研究

中央与地方及地方各级政府间权责划分问题目前已引起了社会各界的广泛关注．它不仅是一个行政管理问题．也是一个财政体制问题．各级政府间事权与财权的不合理划分．导致了基层财政困难、地区间基本公共产品提供的较大差异等一系列问题的出现。因此．如何合理划分各级政府间事权与财权．已成为一个迫切需要解决的课题。本文正是从财政角度出发．对这一问题进行探讨。