社会组织的事中事后监管改革：实践、困境与对策

为适应新时代下"放管服"行政管理改革和激发社会组织活力的双重要求,我国社会组织管理体系面临着从偏前端审批向注重事中事后全面监管的改革与转型。通过对江苏Z市的实践分析,发现当前推进社会组织事中事后监管改革中存在着分类监管欠缺、多部门监管标准欠统一、监管方式失衡和社会化监管不足等困境问题,据此提出相应的化解对策。     

中国外资准入壁垒的政策效应研究——兼议上海自由贸易区改革的政策红利

中国的《指导外商投资方向规定》和《外商投资产业指导目录》等行政审批制度对外资企业的FDI作出了严格规制。中共十八届三中全会提出要改革上述外资准入壁垒制度,并且随着上海自由贸易试验区的诞生,相关的体制改革已然开始。那么,具有国情特色的外资准入壁垒政策的主要效应是什么,而新一轮体制改革又可能获得什么成效?本文基于新贸易理论构建了一个动态博弈模型进行理论研究。结果表明:(1)设置一定程度的外资准入壁垒,是以社会福利最大化为目标的发展中国家政府的理性选择。(2)放松外资准入壁垒,建立并推广自由贸易区,可能会带来"(企业向消费者的)转移支付"、"扩大内需"、"价格平抑"以及"国产化"等积极的政策效应。(3)上海自由贸易区以"负面清单"模式保留少部分产业的准入规制措施,这种渐进改革具有较强的合理性。改革外资准入壁垒制度,应该可以带来积极的政策红利。     

金融发展的“中国模式”探析——基于“中国之谜”与制度变迁的视角

基于"中国之谜"和制度变迁的视角我们发现金融发展的"中国模式"有如下基本内涵:(1)政府主导的强制性、自上而下的制度变迁;(2)"渐进式"的增量改革;(3)政府主导市场化改革的"次大国模式"。中国金融发展变迁的路径依赖性及高度统一的金融体制起主导作用的初始条件,决定了我国金融发展模式的特殊路径与顺序选择。理解金融发展"中国模式"的关键是剖析政府因素和其他市场因素在金融市场化改革过程中的博弈与耦合。     

会计监管权利畸形及其抑制

会计监管权利来自保护产权和优化资源配置的义务,谁来履行这两项义务,谁才拥有会计监管权利,现实会计监管权利的分布存在着典型的畸形性现象.会计信息的特征、会计监管制度的"路径依赖"、政府部门的过度授权和独立审计机制的不完善性,是会计监管权利畸形性的具体成因.应借助于以股东为核心的公司利益相关者集团和体现国家意志的政府主管部门的"共同治理"模式,来弱化会计监管权利的畸形性.     

自贸区“改革红利”在制度创新

中国（上海）自由贸易试验区建设,是一项重大的国家战略。理论界将其视为与建立深圳特区、加入WTO同等级别的重大改革举措。自贸区在贸易、金融、投资、航运、港口、关税、负面清单、离岸市场等领域进行改革,将推动现代服务业高速发展。有力地推进上海国际经济、金融、航运、贸易四大中心的建设。但其战略意义不仅于此,自贸区建设的核心是推进制度创新,包括推进外商投资管理体制改革．探索建立负面清单管理模式,推进政府管理由注重事先审批转为事中、事后监管等,形成一整套与国际投资贸易通行规则充分衔接的制度框架,着眼的是探索可复制、可推广的经验,体现了国家要借推动国内自贸区建设为契机．倒逼国内市场化改革的战略考量。     

探索广东深化行政审批制度改革新模式

结合国情实际借鉴国际经验,广东行政审批制度改革要解决监管的风险性、规制的科学性和改革的持续性问题,关键在于重构改革动力体系,由自上而下的推动转变为政府主导的自下而上的推动。这个动力体系能够体现不同群体利益以及实施科学导向,从而通过利益的协调以实现一种渐进的、前置审批改革与事中事后监管同步的改革,通过利益最大化和科学引导实现经济体系效率的优化。     

加强中国企业年金监管的思考

由于存在政府管理及市场运行中的风险，在老龄化社会到来之际，企业年金作为政府公共养老金体系的补充，其重要性日益受到政府和社会的关注。中国在企业年金监管中存在着立法不足、没有建立起权力集中且相对独立的主体监管机构、没有形成科学规范的外部监管机制等问题。因此，应从完善企业年金制度的法律法规、准确定位政府的监管角色、加强政府外监管、引入强制性信息披露制度、建立功能性的企业年金监管的沟通协调机制等方面入手，进一步完善中国企业年金监管制度。     

浅议生产经营类事业单位体制改革中的路径依赖

当前正是生产经营类事业单位转企改制的攻坚阶段,在制度改革和治理结构变迁过程中,改制企业对原有格局下管理体制和观念的沿袭是明显的,一些措施和方法具有明显的路径依赖特征.遵循"路径依赖"理论,本文试对生产经营类事业单位改革发展的路径进行了梳理,并对破除路径依赖提出了基本研究思路.     

中美文化比较视阈下的政府监管与企业社会责任

从文化背景的独特视角出发,采用规范研究的方式,从地方政府权力来源、权力监督与职能定位等不同视角,对中美企业社会责任的政府监管进行了比较研究.研究表明,在美国个人主义的文化背景下,对个体权利的强调,对政府权力的怀疑与警惕,使美国形成了“有限政府”的角色定位及对政府权力的严格监督机制,促使政府专注于企业社会责任的监管.在中国集体主义的文化背景下,对整体价值的强调,对政府干预的路径依赖,使中国形成了全能型政府的角色定位,地方政府权能的扩张及其“经济人”特征的日益突出,企业社会责任监管职能被弱化,加剧了企业的社会责任问题.     

我国首批试点民营银行经营状况调查与政策建议

推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行是提升金融服务实体经济效率、深化金融体制改革的重要举措。我国首批试点民营银行在探索差异化业务模式和创新金融产品方面取得进展,但在银行业转型发展的背景下,由于在网点设立、账户开立、负债业务等方面受到严格限制,加之内部治理有待完善,事中事后监管制度需更加明晰和细化,迄今民营银行发展远未达到市场预期。应按照"放松事前准入管制,加强事中事后审慎监管"的思路,及时评估、持续完善现有政策框架,在为民营银行营造更为宽松发展环境的同时,有效守住风险底线。     

制度变迁视角下的“苏南模式”演进

旨在分析"传统苏南模式"和"新苏南模式"演进的特点及其内在原因。在改革开放初期,为使制度变迁成本最小,可利用"路径依赖",使经济发展的模式与地区初始社会经济条件相适应。在当前经济发展方式转型过程中,需要政府化解原有制度变迁的"路径依赖",提供强制性制度供给,以促使经济可持续发展。     

我国资源型国有企业利润上缴问题及制度重构探析

目前,我国资源型国有企业的利润上缴制度存在"统一尺度"无法体现企业独立决策的优势、缺乏差异化的固定上缴会导致市场低效、政府过度干预或将弱化市场的创新与激励、企业统一提高上缴比例未能反映各资源型行业的差异和特色、政策的路径依赖导致财政绩效难以提高等问题。进一步完善我国资源型国有企业利润上缴制度,应兼顾财政政策绩效和股东财富最大化,加快资源型国有企业利润上缴制度的顶层设计,推进资源型国有企业"租—税—费—利"的全面改革。     

谈外商投资企业会计制度的特点

随着我国实行改革、开放和国家制定的一系列鼓励外商投资政策的颁布实施,外商投资企业作为吸收和利用外资的一种特殊经济组织形式,近几年在我国得到迅速发展。外商投资企业在中国的法律保护下独立经营、自负盈亏,合资、合作企业还同时具有共同投资、共同经营、共分利润、共担风险等特点,所以,外商投资企业会计制度不仅应是企业组织和从事会计工作时必须遵循的准则,也应具体体现国家外商投资政策对会计工作的特殊要求。     

中国政府预算改革60年:历史演进与制度创新

新中国成立60年来,我国政府预算制度改革经历了三个阶段,即计划经济时期政府预算制度的产生与缓慢发展阶段(1949~1978)、体制转轨时期政府预算制度改革的起步阶段(1979~1998)以及公共财政建设时期政府预算制度改革的深化阶段(1999年至今)。由于受到制度变迁路径依赖的影响,按照公共财政体制的要求深化政府预算制度改革还面临一系列的制约因素。因此,我国政府预算制度公共化目标的实现必须突破路径依赖的制约,寻求制度创新的路径替代,现阶段的改革重点应该是强化政府预算的法律效力,改革预算编制方式,充分发挥人大在公共预算改革中的作用,进一步完善市场经济体制。     

政府监管、产权界定与路径依赖——以中西方早期金融演进机制为例

前近代化时期,传统典当和货币兑换商向近代银行等现代金融机构演变过程中,中西方早期金融发展路径出现分叉。文化意识形态、政府监管、产权界定都是具有重要影响力的变量因素。中国社会"皇权至上"文化理念下的官商关系,长期以来形成了扭曲的人格和经济关系,最后使金融发展"锁定"在无效率或效率低下的路径依赖。英格兰的社会环境赋予商人独立的人格和合法地位。英格兰银行很好地保持了与政府、议会以及民众的利益平衡机制,并带动了金融业的良性发展,为工业革命的发展奠定了基础。     

双边网络型市场结构下政府传媒规制及其优化

我国传媒产业一直在政府规制和市场竞争的"双轨制"下运行,政府监管的"越位"和市场竞争的不充分造成我国传媒产业集中度差、媒介整合能力低、区域分割以及市场竞争力不强的格局.传媒产业的社会媒介特征决定了其发展路径必定是在政府高效监管和有效市场竞争下逐步发展完善,双边网络型市场结构是我国传媒业发展的必然趋势.在这一市场结构下,政府应加强对传媒产业的有效监管和合理引导,通过制度创新提供促进传媒产业发展的市场环境,产业内部应形成有效竞争从而提升产业的整体竞争力.     

改革的路径依赖与当前的改革任务

改革的路径依赖与当前的改革任务●庄乾志一、改革存在路径依赖改革是一个制度创新的过程,改革可能存在最优路径。路径选择错误,沿着错误的路径向前走,走得越远,回到最优路径的难度越大。改革存在路径依赖。效率问题是改革和发展的关键。中国提出建立社会主义市场经济...     

制度变迁、税权配置与地方税体系改革

本文基于制度变迁与路径依赖视角,分析我国1994年分税制改革后中央与地方政府财政分配关系的变化,指出没有进行明确立法规范的事权下移导致地方政府财力与事权不能匹配,地方财政风险加大。提出应遵循制度变迁规律,突破路径依赖产生的低效锁定,进一步优化各级政府间税权配置,在立法、执法和收入分配等方面提高地方政府的参与度,着力培育所得税与财产税等地方主体税种,增强地方政府财政自给能力。     

我国自贸试验区建设的总体态势及未来重点发展方向

我国已相继部署建设了五批18个自贸试验区,形成了海陆沿边统筹、东西南北中兼顾、由点及面的雁阵型全方位开放新格局。同时,这些自贸试验区有不同的重点建设方向与特色,制度创新的核心优势日益凸显,新片区特殊经济功能区作用逐渐突出,且更加注重地区发展定位与政策设计相结合。未来应赋予自贸试验区片区管理机构相应的省级及市级经济管理权限,使其具备更大改革自主权;进一步加强对21世纪新议题的研究、对接和试验,并重点研究服务贸易、数字贸易、投资安全、金融开放等领域的开放措施及事中事后监管措施;进一步凸显制度红利对产业升级的促进作用,增强企业获得感;形成常态化的制度创新路径和机制。     

契约配置与制度配置：路径比较

契约配置和制度配置的路径存在重要差异。契约配置路径包括私人交易演进型、政府之间与社会团体之间交易演进型和政府、社会团体与私人之间交易演进型等路径。制度配置路径包括契约演进型、需求型、供给型和引进型等路径。契约配置和制度配置路径比较的经济学意义表现在二者均具有稀缺性,在经济资源配置中具有不同的作用,并存在路径依赖关系,促进二者的耦合性是市场经济的本质要求。