推进主体功能区形成的综合交通结构优化对策研究

为推进主体功能区快速形成和持续发展,文章从综合交通结构优化的视角,运用系统分析方法、效用经济学和综合交通系统经济分析理论,分析了形成主体功能区与综合交通资源优化的关系,综合交通结构优化的目标和宏观对策,认为综合交通结构优化的目标是实现系统效用最大;宏观对策有重新审视现有的综合交通规划、不断优化综合交通技术结构、努力提高综合交通运输组织效率、做到政府引导与市场相结合等;需要按不同功能区分别制定优化重点。     

主体功能区建设中的理论与实践困境

地方政府在实施主体功能区规划过程中存在"功能区"与"主体功能区"及其类别等语义相混乱、"限制开发"与"限制发展"含义相混同、主体功能区划与其他国土规划相混淆等理论困境,并面临主体功能区规划政策体系不完备、现行绩效考核制度不科学这两大现实阻力。因此,有必要在主体功能区规划实施过程中进一步厘清和丰富相关理论认识,建立健全相关配套法律体系,促进不同类主体功能区之间的合作互助,建立科学合理的差别化绩效考核体系,不断推进区划战略的落实与创新。     

推进主体功能区建设必须正确认识和处理的若干关系

主体功能区的提出和实施,无论在理论还是在实践上都是一种创新,对我国区域发展和促进经济社会发展有深远影响。推进主体功能区建设涉及到方方面面的利益关系,必须正确认识和处理限制与发展、政府与市场、主体功能区与行政区、各类主体功能区之间、主体功能区规划与其他各类空间规划、主体功能与其他功能之间的关系。     

基于聚类分析法的辽宁省主体功能区划分

依据主体功能区的基本定义并结合辽宁省实际,将辽宁省的主体功能区进行划分。设定“县域”为分析评价单元,对照主体功能区的基本定义,根据地区经济社会发展总体布局战略以及其他较为显著的地理特征进行聚类分析,最终形成主体功能区划分方案。采用理性分析和政府战略相结合的主体功能区划分思路和方法,得出的划分方案更加容易被政府所接受。     

主体功能区生态预算绩效评价基本框架研究

政府分割式管理自然环境,导致自然资源浪费、生态系统严重失衡,由此引发了对生态绩效评价的迫切需求. 主体功能区生态预算绩效评价以科学发展观为统领,以实现主体功能区经济系统、社会系统与生态系统的和谐可持续发展为目标,遵循生态绩效优于经济绩效、主体功能区绩效优于政府绩效(部门绩效)及不同主体功能区采取差异化绩效评价标准三大具体评价原则,将主体功能区生态预算绩效划分为静态绩效与动态绩效,并对静态绩效定性评价,对动态绩效定量评价.     

“十一五”期间促进城市群发展的财税政策建议

1.转变政府职能,改革区域政绩考核体系。为了促进政府转变职能,必须按照科学发展观要求来改革和完善现行区域政府绩效考核体系,改革过去偏重经济发展内容的指标体系和由上级对下级进行考核的办法;打破完全按行政区划来界定政府绩效考核的观念,实行分类管理的区域绩效考核政策。根据不同地区的自然资源环境承载能力,把国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域以及禁止开发区域四种功能区,并针对不同功能区的功能定位,实行差别化的财税政策、土地政策、人口管理政策和绩效评价及政绩考核体系。2.健全完善“分税制”财政管理体…     

煤炭主体功能区生态化特性研究

界定了煤炭主体功能区、煤炭主体功能区生态化的基本概念、内涵与特征,比较分析了主体功能区、主体功能区生态化、煤炭主体功能区、煤炭主体功能区生态化相互间的内在关系。研究认为煤炭主体功能区是一个具有特质性的复合生态系统,其生态化特性涉及自然子系统、经济子系统和社会子系统三个维度,其中自然子系统的生态化特性包括系统性、动态性、可逆性和跨地域性,经济子系统的生态化特性涉及低碳性、循环性、减物质化与非物质化,社会子系统的生态化特性则包括政策导向性、和谐型、发展性和文化支撑性。基于上述系统分析,研究提出并明确了煤炭主体功能区生态化过程中自然、经济和社会三方面的具体发展方向。     

在推进主体功能区建设中增强区域可持续发展能力

作为促进区域协调发展的一项重要措施,十六届五中全会提出,要明确不同区域的功能定位,这预示着主体功能区划和主体功能区建设即将成为我国经济生活中的热点。本文在构建区域可持续发展能力分析框架和区域主体功能区划模型的基础上,分析了各类主体功能区的建设重点,最终得出主体功能区建设有利于增强区域可持续发展能力的结论。     

促进主体功能区规划实施的财政金融政策研究

国家"十一五"规划纲要中首次提出推进形成主体功能区,按照区域的主体功能定位来规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构;并提出实行分类管理的区域政策。财政与金融活动是社会经济活动的重要组成部分,文章讨论了围绕"十一五"规划纲要中的"推进形成主体功能区"规划,立足不同功能区分工不同、发展战略和模式不同,结合政府的功能以及财政和金融政策的不同特点,在使用方式和范围上,协调搭配、有机配合财政政策和金融政策,为推进形成主体功能区构建一个目标明确、手段多样、现实可行的财政金融支持体系。     

国家主体功能区规划实施的几个关键问题

全国主体功能区规划已获得国务院通过并开始实施。作为一项国家空间战略布局规划,主体功能区规划的实施必将作为“十二五”时期及今后一段时期内经济社会工作的重点。为推动主体功能区规划的顺利实施,各级政府需要对主体功能区规划实施的关键问题形成共识。在主体功能区规划实施中,对主体功能区的认识、主体功能区规划实施的主体、主体功能区的划分、主体功能区的协调与调整、主体功能区的监测与评价、主体功能区政策措施落实、主体功能区的考核、主体功能区实施的组织保障、主体功能区规划实施的技术支撑、主体功能区实施的挑战与机遇等是需要重点关注的问题。     

功能区与行政区“双轨制”:城市政府空间管理与创新——以南京市区为例

以南京市区为例,研究了功能区发展的发展历程、功能区与行政区的特征差异和相互关系,及功能区涌现所折射的城市政府空间重组趋势。研究表明:(1)功能区具有区别于行政区的显著特征,这些特征使得它成为了传统行政区体系的重要补充,两者之间在空间上的互补关系、在职能上的分工与合作关系是主要的,不良竞争是相对次要的。(2)功能区的大量涌现折射和推动了城市政府空间组织的三重战略性转型趋势——城市政府空间组织的焦点从空间中生产转向空间生产的管理;政府空间组织的逻辑从适应总体性管理转向弹性专业化;政府空间组织结构从等级化转向准网络化。三重转型表征的结果是,中国城市政府空间并未经历类似西方的明显消退过程,甚至于出现了一定的扩张与强化态势。     

资源型产业发展与主体功能区协调研究——由成都“石化项目”争论引发的经济学思考

本文从成都石化项目引发的争论入手,深入分析了资源型产业发展与主体功能区之间的关系,并证明了二者之间并不存在不可调和的矛盾。在一定的循环技术支撑、范围经济与规模经济同时发挥作用、有效的产业组织模式和完善的政府制度保障体系下,资源型产业发展与主体功能区之间能够实现协调。     

欠发达地区主体功能分区实证研究——以江西省为例

基于县域经济发展的视角,探讨欠发达地区主体功能区划分的新方法。以江西省为例,以县为基本单元,提出了以分类诊断为核心的＂发展阶段判断→时空演变特征→经济发展机制→区划方案确定＂的欠发达地区主体功能区划技术路线,并综合考虑资源环境承载力、经济布局等因素,将截止到2009年末江西省80个县（市）初步划分为三大主体功能区,即集约开发区、限制开发区和禁止开发区。     

主体功能区的环境评价与政策研究——以安徽省为例

以安徽省为案例,对其主要环境区域进行评价,从理论和实践方面阐述了各类功能区与环境的关系,对于各项环境政策在不同主体功能区实施的政策总体取向和实施力度进行分述,并在此基础上提出了构建适用安徽省主体功能区实施的环境政策体系基本思路及框架设计方案。     

中国地方政府职能:问题、成因及转变

本文深入而系统地研究了我国地方政府职能中存在的问题及其形成原因,发现地方政府职能"缺位、越位、错位"的根源来自我国财政分权体制和行政集权体制之间的矛盾,在财政分权与行政集权的体制设计下,地方政府是具有独立经济利益的主体,而地方官员由中央或上级任免,承受上级政府以经济增长指标为主要内容的绩效考核压力,这导致地方政府重视GDP和财政收入增长而忽视公共服务提供。在此基础上,本文探讨了我国地方政府职能转变的方向、路径及体制保障。     

关于主体功能区的若干理论思考

本文利用区域经济学的基本理论和方法审视主体功能区的区域属性、形成基础、差异性与差别化发展以及推进形成主体功能区过程中的政府与市场的关系,并分析了主体功能区从现实系统到达未来系统的区划、规划、政策、绩效评价“四位一体”。     

限制开发生态区主体功能细分研究——以宁夏同心县为例

限制开发生态区不仅事关我国生态安全,同时还是经济贫困地区和少数民族聚居区,生态保护与经济发展矛盾严重.以同心县为例,综合运用主成分因子分析法与聚类分析法对限制开发生态区进行主体功能细分研究,把限制开发的生态区划分为弱限制开发区(监督限制开发区)、中限制开发区(调控限制开发区)、强限制开发区(治理限制开发区)和禁止开发区4类,并针对各类功能区特征提出了协调人地关系,促进区域发展的对策和建议.     

重点生态功能区县域经济发展问题研究

根据25个国家重点生态功能区的区位属性和发展水平,可将其分为东北区域、西北区域、西南区域和中南区域四个片区,各区内县域经济发展普遍存在内生动力不足、限制开发与贫困属性长期并存、生态屏障和生物多样性保护的发展约束等问题。综合看,重点生态功能区县域经济发展缓慢的影响因素在于财政赤字不断增大、人力资源流失、主导产业规划滞后、第三产业活力不足。进一步推进重点生态功能区县域经济发展,应积极发展绿色经济,突出县域差异化;培育特色经济,打造绿色服务业增长极;推动产业结构优化升级,促进产业融合发展;以"重点工程"和"品牌工程"带动县域经济发展;建立与重点生态功能区县域经济特征相适应的金融服务体系;构建重点生态功能区与其他主体功能区之间的生态补偿机制。     

省级主体功能区财税政策探讨

同质政府对资源环境承载力存在明显的差异,异质行政区进行同质的经济管理是过分依赖于投资、出口,是对经济发展的资源环境成本重视不够的旧经济发展方式的重要成因。推进形成主体功能区,同质政府对异质行政区进行异质管理,是加快转变发展方式的内在要求。推进形成主体功能区是一场广泛而深入的区域利益调整,主体功能区财税政策则是实现这种利益调整,保障主体功能区布局形成的重要工具。     

西藏主体功能区划研究

青藏高原的生态过程对保障我国乃至东亚生态安全具有独特的屏障作用。受全球变化和人类活动的影响,西藏生态环境问题日渐凸显,生态安全屏障功能受到威胁。本文在上述分析基础上,按照西藏生态经济分区和主体功能区划分的原则,并在分析西藏生态经济系统和区域经济开发系统的结构与功能的地域差异的基础上,提出了构建西藏主体功能区划的思路和西藏主体功能区划的总体布局。