中国电力产业的垄断与政府管制体制的改革

中国电力产业面临严重的垄断问题,垄断造成了多方面负面的经济影响,也极大地阻碍了电力产业自身的发展。传统上政府对电力产业的计划控制是形成电力行政垄断的主要原因。电力产业的政府管制体制已经进行了多项改革,包括投融资主体的多元化、建立新的管制机构、管制目标和职能的重新定位等,但还需要在电价管制、市场结构管制等方面进行更深入的改革。     

浅议区域供电企业政府管制途径

政府管制实际上是政府用规范的手段,在垄断行业建立起一种符合各行业特点和社会要求,不同于竞争性产业的一种管理秩序.本文从区域供电企业角度出发,对电价、电力产品质量、电力服务和电力安全四个方面规范管制的路径进行了分析.最后,围绕电力价格管制进行了案例分析.     

普遍服务与电力零售竞争

传统电力事业由于自然垄断特性而受到政府管制,以垄断者身份经营的电力企业必须同时承担普遍服务义务.放松管制后,电力零售竞争一方面打破垄断、提高效率;但另一方面却对电力普遍服务义务的实现产生了不利影响,并可能导致管制成本的增加.文章对上述问题进行了理论分析,并在此基础上结合我国的实际情况提出政策建议,以期为正在酝酿中的中国电力零售改革提供参考.     

电力零售竞争中的普遍服务问题

20世纪80年代之前,世界上多数国家的电力事业由于自然垄断而被管制。在自然垄断的模式下,垂直一体化的电力企业承担普遍服务义务。随着放松管制政策的实行,竞争提高了电力行业的效率,促进了电价的降低。但与此同时管制者和经济学家也发现,竞争将对电力供应服务的数量和质量产生影响,并导致新进入企业的“撇油”(creamskim)行为,普遍服务义务在改革后无法实现。电力市场放松管制后,零售领域的竞争能否同普遍服务义务并存?电力零售竞争会对普遍服务产生什么样的影响?如何对待二者之间的潜在矛盾?这些问题对于设计合理的零售改革方案,保持改革前后的电力供应稳定是非常重要的。     

新技术条件下政府对自然垄断型公用事业的管制政策研究

本文讨论了技术与自然垄断市场结构和政府管制政策的关系以及新技术条件下政府对自然垄断型公用事业管制政策调整中的管制滞后现象，认为新技术条件下政府对自然垄断型公用事业的管制政策，应是基于产业拆分基础上的放松管制和激励性管制。本文最后讨论了政府对自然垄断型公用事业拆分和放松管制的4个阶段。     

世界电力产业的发展趋势对我国的启示——研究电力产业自然垄断、竞争和管制的重要意义

近年来,以打破垄断、促进竞争、提高效益、降低电价、改进服务为基本取向的电力产业改革,已成为国际电力产业的发展趋势。本文总结了以竞争为出发点的各国电力产业改革的共同点,并且针对我国电力产业的特殊性,提出研究电力产业改革的战略思路,并分析了电力产业自然垄断、竞争和管制的关系,是非常必要的。     

中国电力市场的价格管制与激励模型探讨

通过对投资回报率(ROR)模型和价格上限(RPl-X)模型的分析,从我国电价管制面临的主要问题出发,得到了一个综合的价格管制与激励模型.即能激励投资,又能激励电力企业提高效率:可以用宏观经济数据和电量-电价曲线确定模型中的各个参数,具有很好的操作性,适合我国目前的电力市场情况,为我国电价管制提供了理论参考.     

市场进入壁垒、进入管制与中国产业的行政垄断

本文在对中国产业行政垄断研究的基础上,从产业组织理论的角度对该问题给予了较全面的论述.其基本逻辑过程是:如果不存在市场的进入壁垒,那么,没有外力干预的市场竞争机制将导致最优的社会福利结果.如果存在市场进入壁垒,则可能是技术进入壁垒、企业战略性进入壁垒和政府进入管制,如果这些进入壁垒的效应有利于市场竞争机制的有效发挥及社会福利,那么政府对此就无需进行干预;反之,就应存在着政府干预,而且这种干预的程序和方法都应该具有有效性和公平性.如果我们将这种干预称作政府管制的话,就不应该存在所谓政府对产业的行政垄断.本文从上述分析逻辑给出行政垄断的定义,并对在我国建立完善有效的产业政府管制以及消除产业的行政垄断提出建议.     

电价管制及其改革的比较研究

电价管制改革是电力改革的核心内容。中国的电价管制体制正处于计划经济体制向适应市场体制要求的价格管制体制转换的过程中,因此国际上其他市场经济国家电价管制改革的经验教训可为我们的改革提供有益的参考。本文从管制机构、价格形成方式和价格管制模型三方面研究和探讨了英国、美国和智利3个国家的电价管制及改革的特点和相互关系,以提炼出值得我们借鉴的经验和启示。     

我国医疗资源配置中的政府管制及其改进空间

本文用管制经济学理论分析了我国医疗资源配置中政府管制的现状以及存在的问题,指出政府管制的越位和不到位与医疗服务行业垄断、信息不对称、外部性、道德风险相交织,是医疗行业诸多领域出现混乱的深层次原因,并对如何改进提出了具体建议。本文认为,在医疗机构的市场准入方面应该放松管制,在政府限价方面应该优化结构同时进行配套补贴,强制性推进覆盖全民的基本医疗保障制度建设,对现行医院等级制度进行改革,推进国有医院去行政化,引导医疗机构合理改进经营模式,引进问责、听证机制提高管制水平,是政府管制在医疗资源配置中应该努力的方向。     

政府医疗管制研究文献述评

医疗改革问题一直是经济学各科领域关注的热点问题,但管制经济学对此问题的关注却大大逊色于其对自然垄断改革问题的关注。现有相关研究大都分散在卫生经济学、医疗保险学、社会保障学等学科领域中,并没有像自然垄断管制研究那样,已经形成了系统而专门化的研究文献。不过,现有研究在政府医疗管制的依据、管制的行为动机、医疗费用控制和政府医疗管制绩效等方面已经取得了可喜成果,为医疗管制问题研究奠定了基础,也预示着医疗管制问题研究的未来趋势与发展方向。     

电信业改革过程中管制对竞争的促进作用分析

放松管制之后，引入竞争已成为发展电信业最主要的手段。但管制政策是否将发生作用呢，发生的领域在哪里，管制应扮演什么样的角色呢？本认为，传统的管制政策已经不能够再实现其原来的目标，但是管制仍然需要在网络型产业中存在，而且在自然垄断领域、竞争领域和互联互通领域都需要发挥作用。     

自然垄断产业激励性管制的新制度经济学分析

正激励性管制是目前发达国家自然垄断产业主流的政府管制方式,在现实应用中成效明显。新制度经济学的交易费用、制度结构、路径依赖等理论,有助于人们对激励性管制有效性的全面理解。自然垄断产业激励性管制之所以有效,是因为它能够降低投资回报率管制下有限理性、机会主义倾向等因素带来的交易费用。为降低自然垄断产业管制的交易费用,我国应该加强激励性管制的应用,构建与激励性管制相适应的制度结构,并重视其应用的渐进性。     

垄断行业发展与产权制度改革

本文从理论的角度探讨了竞争、垄断、管制、产权制度与效率的关系，提出垄断的存在会降低社会经济运行效率，而竞争最终能对这种低效率状况加以矫正，现存的很多政府管制措施如进入管制、价格管制等实际上破坏了竞争的展开，妨碍了效率的提高。要提高效率必须引入竞争。而竞争又必须以有效的产权制度为前提，因此，建立有效的产权制度、维护有效的竞争秩序才是政府管制的核心内容。     

美国加州电力危机的启示

2000年夏天以来，美国加州出现了电力供应和电力企业的财务危机。加州已于2001年1月开始在全州范围内实行轮流停电；太平洋天然气和电力公司、南加州爱迪逊两家大型电力企业亏损约90亿美元，股票大跌，频临破产，造成该地区政治、经济和社会的不稳定。针对目前加州这场电力危机。美国国内存在着两种不同看法。一种观点认为，这一危机是因为电力改革的失误。其理由是，在开放的批发市场上，加州的电力供应企业利用异常气候引起需求增加的机会，操纵电价，从中牟取暴利。因此，呼吁重新管制电力市场，以保护消费者利益。另一种观点认为，这场危机是由加州电力规制的弊端造成的，呼吁进一步推动改革，用市场杠杆来调节电力供求之间的不平衡。     

管制垄断构建和谐社会

市场不是完美无缺的,垄断市场的存在就是市场缺陷的重要体现.解决市场的垄断问题,需要政府的管制.政府管制的目的主要是构建和谐社会.政府对垄断市场的管制,主要解决企业进入垄断、产品价格垄断和不正当竞争行为.通过政府对垄断的管制,限制垄断,鼓励竞争,维护生产者和消费者的权益,建立正常的市场秩序,促进和谐社会的发展.     

论电力产业自然垄断的不完全与有效竞争的实现

传统的经济学理论认为，电力是公共产品，电力产业是具有自然垄断性经济特征的公共产业和网络性产业，应该高度管制和实行垄断经营。中国受计划经济体制的长期影响，一直实行高度垄断的管制政策。本文分析了电力产业自然垄断的不完全和多业领域的范围经济性，认为电力产业管制体制改革的目标虽通过市场化改革、适度管制和发挥自由竞争的作用，维持动态的“有效竞争”状态。并且提出了实现有效竞争的若干思路和改革建议。     

谈我国垄断行业价格管制存在的问题及改革构想

近年来．我国政府松动了对部分垄断产品的价格管制,其结果是价格大大高于平均成本,导致这些垄断产业中的某些业务领域过度进入无序竞争。这就从另一极端偏离了价格形成的经济原理。     

大部门体制下自然垄断产业管制机构改革的深化

在大部门体制改革中,我国自然垄断产业管制机构改革得到了推动,为理顺自然垄断产业的政府管制奠定了基础。但为适应市场经济体制的发展,更好地满足公众对自然垄断产品或服务的需求,自然垄断产业的管制机构改革还需要深化,下一步改革的重点应是:继续推进管制机构的独立性,明确管制机构的职能设置及强化法律基础,健全管制的公众参与及问责机制。     

探析发电企业的财务风险

随着发电企业与电网企业的分离，原来“厂网利益一体化”的状态已向“利益平行和分离”转变，这将要求发电企业以自身的特点和运作方法，独立地在电力市场中运营，发电企业的利益将完全取决于自身的经营能力。因此，有些发电企业在电力市场竞争中被淘汰的可能性增大。而且原来发电企业靠垄断电价和计划电量来调节企业利润的格局也将被彻底打破，电价将随市场需求而动态化，发电企业只有根据市场电价来严格控制自己的发电成本．