论中国政府层级改革与农村行政管理体制新架构

改革开放以来的4次政府机构改革,都是侧重于从横向调整政府的部门设置,但却没有从纵向减少政府的层级设置。而目前我国“地区”一级建制逐渐演变成了实体型政府,其工作重心也转向城市建设与市政管理;过去由议事、决策、行政、司法、财政为一体的县级行政体系被肢解,逐渐形成了“双重衙门体制;”乡镇政府又长期处于责任大、权利小、效率低的被动施政状态;村民自治也一直受到了地方行政权力的制约,且缺乏必要的经费保障,结果是造成乡村社会出现了管理上的“权力真空”。因此,中国下一步应按“撤地、强县、精乡、实村”的整体改革思路,撤消“地区”建制,强化县级政府功能,精简乡镇的政府机构和人员,充实村民自治必要的经费供给,建立和完善适合社会主义市场经济体制和中国国情的地方行政体制和农村公共财政制度,不断提高社会管理和服务水平。     

小企业管理机构的国际经验

根据机构设置不同,小企业行政管理体系可分为中央垂直管理与政府统一管理两类。在前者体系中,中央政府与地方政府之间权力划分明确,行政上实行中央和地方分治,中央政府机构向地方派驻分支机构,典型国家包括美国、日本等国家。在后者体系中,中央政府全权掌握小企业管理体系,地方政府是中央政府的下属或代理机构,地方小企业管理机构归各级地方政府管理,典型国家有法国、意大利等国家。小企业民间管理机构分为政府和民间合办的半官方机构,以及纯民间机构和行业协会两类。     

乞讨行为的性质及禁讨区的合法性分析

自《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施后,各地相继制定了地方法规及规章划定禁讨区。针对禁讨区的出现,本文对乞讨是法律上的权利还是法律放任的自由,乞讨者行使乞讨行为实现的是什么权利,禁讨区的设置是否合宪进行阐述,并提出了设置禁讨区应该注意哪些问题。     

城市管理体制必须进一步深化改革

城市管理体制是指城市政府的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。占包括城市人民政府与中央人民政府或省人民政府的职权划分和相互关系：城市人民政府职能机构与中央人民政府职能机构或省人民政府职能机构的职权划分和相互关系。城市人民政府与区、县人民政府的职权划分和相互关系;城市人民政府职能机构与区、县人民政府职能机构的职权划分和相互关系。前两项可概括为城市外部管理体制,后两项则是城市内部管理体制。无论是城市外部管理体制还是城市内部管理体制,都必须进一步深化改革。这是建立和完善社会主主义…     

珠海:坚持追求自己的城市理想——珠海市生态文明建设纪实

正改革开放至今,珠海没有走一条拼环境、拼资源、拼速度、拼汗水的老路,而是上下一致,高度重视环境保护。珠海市不仅是经济相对发达的地区,还是环境最好的地方之一、土地开发强度最小的地方之一、低端产业聚集最少的地方之一、人口密度最小的地方之一、社会最和谐的地方之一。由中国城市竞争力研究会公布的2013年中国最美城市榜单中,珠海位列第四,在2013年中国十佳优质生活城市     

俄罗斯自然资源利用和生态安全国家监督体制

1.国家监督机构设置目前俄罗斯有关自然资源利用和生态安全执法监督的国家机构是俄自然资源部自然资源利用和生态安全国家监督总局(简称国家监督总局)。它是与国家水利总局、国家地矿总局、国家林业总局、国家自然环境保护总局等平行的具有同等地位的俄自然资源部机构,体现了俄罗斯对自然资源利用和环境保护监督的重视。国家监督总局设有地方协调机构和地方派出协调机构。地方协调机构由俄自然资源部和其它联邦国家机构和企业等组成,管理范围分为跨地区、区域和联邦区等。国家监督总局的主要任务是:实施地质研究、合理利用和保护俄联邦矿产…     

重视企业组织机构建设是建立现代企业制度之必须

企业的组织机构是支撑企业生产、技术、经济及其它活动的运筹体系,是企业的“骨胳”系统。一个企业,如果组织机构不健全,设置不合理,那么,企业的其它一切活动都无法正常、有效地进行。然而,在当前建立现代企业制度的过程中,无论是从理论上,还是在实践中,有关企业组织机构设置的科学性、可行性、有效性等方面的研究,还是一个薄弱环节。因此,分析研究我国企业组织机构设置中存在的问题,注重加强企     

国有商业银行基层机构的调整与改革

国有商业银行基层机构的调整与改革●林碧峰一、调整营业网点布局逐步改变以行政区域来设置机构的网点布局现状，以市场为导向，以效益为尺度，把银行机构向人流、物流、资金流、信息流高度集中的中心城市和经济发达地区相对集中。二、按业务量重组机构根据业务量大小来决...     

日本东京冰雪冷冻灾害管理体制对我国的启示

作为特大型城市,日本东京积累了多年的冰雪防灾减灾的经验,无论是基础设施的建设,还是政府的灾害管理机制和能力以及市民的安全意识,都发展到了相当高的水平。2008年初,罕见雪灾对我国城市运行安全及灾害管理体制敲响了警钟,无论是制度建设,还是机构设置,我国都需要借鉴发达国家的经验,进行相应的改革。     

美国依阿华州地方政府机构设置及运作模式

美国由于实行州自治，所以不同州其地方政府机构设置及运作方式是有差别的，因此不可能用一个州来代表整个美国的情况。笔者仅以自己所在的居于美国中部的依阿华州及对该州地方政府的了解来介绍依阿华州地方政府的机构设置及运作模式。     

以管资本为导向的国有资本授权经营体系优化研究

国有资产管理体制改革重点在于建立以管资本为导向的国有资本授权经营体系三级架构,落实国资监管机构权力职能清单,明晰国有资本授权经营体系各组成部分的具体功能,从决策、激励监督、制衡三方面优化治理机制。国有资本投资运营公司是国有资本授权经营体系的核心,应分类设置国有资本投资运营公司,推行不同类别授权经营模式的差异化方案。现阶段,中央国有企业集团总部可直接改组成为相应类别国有资本投资运营公司,地方国有企业可先构建国有资本流动平台或改组有条件的地方国企集团总部成为资本投运公司。但从长期看,无论是中央还是地方国有资本授权经营体系都应落实分类改革,确保国有资本发挥应有的作用。     

中国地方政府质量与区域创新绩效的关系

政府机构正确制定并高效执行政策的能力会显著影响区域创新活动和经济行为,然而政府质量很少被视为知识生产函数的变量。虽然经济学家常将宏观政策和国家制度因素考虑进模型,但少有学者从城市这一微观尺度系统评估地方政府质量和创新绩效的关系。文章借助中国综合社会调查(CGSS)数据,从政府效益、法规准则和地方政府责任3个维度综合刻画了我国43个地级市/直辖市的政府质量。研究表明,地方政府质量对区域创新绩效产生积极影响,其中地方政府责任是影响创新效率的主要因素。此外,地方政府质量对创新的影响存在门槛效应和地区差异。中西部地区城市的创新产出受地方政府质量的影响较大,而具有较好制度环境的东部地区则影响较小。     

论施工项目管理

施工项目组织机构管理与企业组织机构管理是局部与整体关系.组织机构设置的目的是为了进一步充分发挥项目管理功能,提高项目整体管理水平,以达到项目管理的最终目标.因此企业在推行项目管理中合理设置项目管理组织机构是一个至关重要的问题.     

完善中央对地方财政转移支付体系研究

财政转移支付是指上级政府通过预算安排的对下级政府无偿的资金拨付,其目的在于解决一个国家各级政府之间、不同地区之间的财政收入和财政支出之间的结构性失衡。无论从规模设置还是从制度安排来看,中央对地方财政转移支付都是我国财政转移支付运行的最主要内容,本文着重就此展开分析,对地方省以下财政转移支付暂不作探讨。对于中央对地方财政转移支付的范围和形式划分,本文认为应与目前中央补助地方的形式     

试论中国城市政府体制的创新

面对当代中国城市政府体制与城市经济的快速发展越来越不相适应的问题,文章试图从理论、模式、职能、机构设置、层级设置、法律法规等方面,为我国城市政府体制的创新进行一些探讨。     

浅论市区管理和发展

城市建设管理与市区的经济建设、社会发展和人民生活密切相关，是人民政府的重要职能和永恒课题。市区管理的实现形式，直接关系到城市能否有序健康发展，集中体现了一个城市的文明程度，是社会服务的重要“窗口”。 多年来，我们从区的实际出发，坚持走与经济发展、城市建设和人民生活相同步的发展路子，在行政管理上形成规范运作的新格局，使城市建设管理能够适应新形势，跟上现代化建设的前进步伐。 一、精简机构．合理设置管理部门。 根据政府机构改革的精神，在深入调查研究的基础上，按照“精简、精干、高效”的原则，实行政事公开、…     

金融体制改革中的矛盾与出路

<正> 一、现行金融体制不能充分发挥积极作用的原因几年来金融体制的一系列改革取得了一定成效,但是仍然存在着宏观控制“一刀切”、资金划地为牢、企业吃银行“大锅饭”、专业银行吃人民银行“大锅饭”、资金使用效益低等问题。现行金融体制还不能比较充分地发挥积极作用,其原因主要有如下几个方面: 1.银行机构按照行政区划层层设置,致使信贷资金管理体制在客观上阻碍着资金横向流动。现行行政体制的最大特征是地方政府直接抓生产,所辖行政区域内生产增长速度是上级政府考核下级政府工作成绩的重要指标。地方政府要抓生产就必须抓钱,要抓钱就必然要抓银行。与此相对应,无论作为中央银行的人民银行,还是各专业银行,都按照行政区划层层设置机构,新的银行体系仍然没有摆脱有一级政府就设一级银行机构的旧模式。在这种模式     

外资银行怎样开发中国市场

根据我国入世承诺,至2007年,我国银行业将全面对外开放,外资银行将能为中国居民提供全方位的金融服务。从全国角度来看,上海、北京和深圳是外资银行重点经营区域。此外,经济发达、环境配套、管理规范的沿海地区和中心城市是外资银行设置机构的首选。     

西部地方债券市场:模式选择与制度设计

从目前的情况来看,试点和规范城市建设债券市场可以作为我国地方债券市场改革的突破口,也是缓解我国地方城市基础设施建设和公共资本投资与经济社会发展的需要不相适应的有力措施。本文认为,城市建设债券市场的制度设计是针对所有地区符合条件的地方市政建设企业,但是与全国其他地区相比,在西部地区财政实力较强、资金缺口较大、地方债务结构良好的城市发行城市建设债券具有特殊的意义和作用。因此,在借鉴国际经验的基础上,本文深入分析了修改《预算法》准许发行城市建设债券的体制背景、积极意义及路径选择,并在此基础上探讨了西部发行城市建设债券的模式选择、制度设计及相关设想。     

试论中国城市政府体制的创新

面对当代中国城市政府体制与城市经济的快速发展越来越不相适应的问题,文章试图从理论、模式、职能、机构设置、层级设置、法律法规等方面,为我国城市政府体制的创新进行一些探讨.