着力构建社会救助制度发展新格局

2020年是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年,在此之前,2019年党的十九届四中全会就提出了要巩固脱贫攻坚的成果,科学地建立起解决相对贫困的长效机制.经过多年发展,我国已基本建成社会救助制度体系,在反贫困行动中发挥了重要作用.本文分析了全面建成小康社会条件下我国社会救助制度面临的新要求,针对当前社会救助制度中的不足,提出进一步优化社会救助制度的具体对策和建议,即强化社会救助制度贴合力,提高国家贫困治理体系韧性;确保社会救助水平适度化、高质量发展;社会救助制度与多元主体协同共治;着力构建社会救助事前预防性救助模式.     

社会救助制度主要存在的现实困境

1997年国务院正式下发《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》,要求1999年底以前在全国建立城市居民最低生活保障制度始,我国的社会救助法律体系建立已近二十年.作为社会保障体系的重要组成部分和一项基础制度,社会救助制度在维护社会稳定、建设和谐社会、缓解社会矛盾等方面发挥了重要作用,随着我国社会发展进入新阶段,社会救助领域中问题也逐渐增多.发现总社会救助制度在存在的问题,寻求解决问题的方式,是我们面对的重要任务.     

我国社会救助制度的构成、存在问题与改进策略

目前,我国社会救助制度已经形成以城乡最低生活保障制度为基础,包括多项救助在内的社会救助制度体系,在提供生活基本保障、维护社会公平、促进社会和谐稳定等方面发挥了一定的积极作用。然而,进一步考察制度建设发现,目前仍存在救助总体水平偏低、差距较大,救助措施设计不科学,救助资源配置欠公平,外来人口获得救助机会不平等和"保不应保"现象突出等问题。建议提高最低生活保障等社会救助项目的标准,设置更严格的救助对象资格条件,提高瞄准率,提升救助管理手段和方法的科学性,完善管理体制,改进管理方法,完善社会力量参与救助的支持政策。     

社会救助制度的宪政理论基础

社会救助是指国家和社会为了保障公民的生存权利,通过法律予以保障的一种社会保障制度.社会救助是现代社会政府的一项基本职责,同时也是公民应该享有的基本权利之一.本文分别从生存权理论、发展权理论、正义理论和服务行政理论论述了社会救助制度的宪政理论基础,以期在坚实的理论基础之上来完善我国的社会救助制度.     

我国社会救助制度现存的问题及对策

我国社会救助制度建设进入了一个快速发展时期，但由于我国的社会救助制度是从传统的社会救助制度改造过来的，仍然带有旧制度的痕迹，还显得不够完善。本文在分析了我国社会救助制度目前存在问题的基础上，提出了解决现存问题的相关对策。     

我国城乡低收入群体社会救助制度问题及对策建议

近年来。尽管我国社会救助工作有了很大发展，有效地保障了困难群众的基本生活，但作为一个完善的制度体系，还存在一些亟待解决的问题。文章从基本救助制度、专项救助制度、资金投入、管理体制和运行机制四个方面剖析了我国社会救助制度存在的主要问题，提出了完善低收入群体社会救助制度的对策建议。     

澳、德、法、卢四国社会救助制度特色对比及对我国的启示

不同国家的社会救助制度具有不同的特色。澳大利亚规定了高额的免审额;德国和法国则将经济调查的家庭成员范围扩大到所有直系亲属,甚至扩大到非血缘的财产继承人;卢森堡通过谁负担较大比例的救助经费、谁制定救助标准的方式,恰当地解决了中央政府与地方政府的救助经费分担问题。我国当前实施的社会救助中,存在免审额过高或过低,经济调查的家庭成员范围较窄,中央和地方政府救助经费负担不合理等问题。我国要借鉴国际经验,改革和完善社会救助制度。     

社会救助的政策建构和实践完善:发展型社会政策的视角

我国的社会救助体系虽已初步形成,但仍存在诸如救助理念落后,未实现从消除收入贫困到消除能力贫困的转变;救助方式单一,无法实现彻底摆脱贫困的制度目标;救助主体薄弱,社区和非政府组织发展不成熟的问题。发展型社会政策要求我国的社会救助政策作出以下完善:将能力提升作为社会救助政策的理念和出发点之一,调整社会救助政策的重点,由低保转向就业、儿童、医疗、教育等积极的救助政策,建立政府与非政府组织社会救助的协作机制。     

论我国社会救助立法及完善

社会救助是社会保障制度的一项重要内容。随着我国社会经济的不断发展，我国目前的社会救助立法已经不能满足我国市场经济体制改革和人民基本生活的需要。     

赋权增能视角下农民工社会救助模式转型——呼和浩特市个案研究

目前,我国农民工参加城市社会保险制度的条件受限和能力不足已是一个不争的事实,而以户籍身份为首要标准的社会救助目标瞄准机制,又把其搁浅在社会救助服务"城乡两不靠"的境地,农民工在融入城市社会过程中整体上处于收入性贫困、能力贫困、脆弱性贫困和社会排斥等不利境地。以呼和浩特市农民工生活现状和利益诉求为个案,提出以"赋权增能"方式来促进社会救助城乡统筹、加强农民工救助需求评估、完善分类救助机制、构建能促型救助模式和创新社会救助管理体制等方面的转型升级,加速农民市民化进程。