保护农民土地权利的治本之策:土地财产权利制衡土地行政权力

土地是“一切生产和一切存在的源泉”（马克思，1867）。针对我国耕地资源贫乏和市场化及城市化进程中耕地严重流失的现状，1986年制订并经1998年修订的《土地管理法》把“保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地”作为立法宗旨，新世纪以来国家更是采取了“世界上最严厉的耕地保护制度”，     

土地退化与土地养护

土地退化是指在各种自然因素、特别是人为因素的影响下发生的土地质量及其可持续性下降甚至完全丧失的物理的、化学和生物学的过程。其中,土地质量则是指土地的或健康状况,特别是维持土地生态系统的生产力和土地持续利用及促进动植物健康的能力。土地质量的核心是土地生产力,其基础是土壤肥力。土地退化的形成既有自然方面的原因,也有经济方面的原因。土地退化或土地质量下降往往是不合理的人类活动和脆弱的生态环境相互影响、相互作用的产物。土地退化不仅危害资源环境,也对农业乃至整个国民经济产生破坏作用。因此,无论是从土地退化形成的原因还是从后果来看,土地退化也是一种社会、经济现象,具有社会、经济性质。     

土地复垦如何实现土地的综合利用

土地是国民经济中重要的基础性资源。对土地的保护和利用关系到经济发展和社会进步。土地是经济基础中最为重要的物质基础。实现国民经济的可持续健康发展,离不开土地的综合利用。合理利用土地和保护耕地是我国的基本国策。在对土地的利用过程中,因生产建设和自然灾害,一些土地遭到了破坏,我国政府积极采取必要的整治措施,开展土地复垦工作,将因挖掘、塌陷、压占等问题造成的土地损害,慢慢恢复到可利用的状态,实现资源和生态的平衡。土地复垦工作是一项长期复杂的工程,需要国家的各个部门进行综合的整治。本文从土地复垦存在的问题入手,分析了土地复垦工作中实现土地综合利用的方法,为保护土地资源提供必要的依据。     

浅谈土地整理与农场经济可持续发展

土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础 ,也是创造社会财富的主要来源 ,耕地是物质条件。党中央、国务院历来高度重视土地管理和保护耕地问题 ,并把它作为关系到社会主义现代化建设全局的大事来抓。新《土地管理法》确定了十分珍惜和合理利用土地 ,切实保护耕地为基本国策 ,中共中央、国务院明确要求 ,积极推进土地整理 ,搞好土地建设。何为土地整理 ,如何搞好土地管理 ,防治土地退化 ,切实保护耕地 ,促进农场经济可持续发展。本文就以上问题结合农八师 1 33团的实际情况及在土地整理工作中 ,因地制宜 ,采取一系列综合性的过硬措施 ,进行…     

从治国理政看土地管理问题

土地问题历来是社会革命和经济建设的基本问题 ,是治国理政的重大课题和重要内容。现实中 ,大量圈占土地 ,乱占滥用耕地 ,已到了非常严重的地步 ,成为当前经济运行和社会现实生活中的热点问题。加强土地管理并把严格保护耕地放在第一位 ,对国家粮食安全、亿万农民生计、农村乃至全社会、工业化和城镇化 ,具有基础作用、保障作用、稳定和支持作用。近年来严格管理土地 ,参与宏观调控收到了一举多得的功效 ,进一步严格管理土地和保护耕地的目标 ,主要靠严格土地执法 ,加强规划管理 ,保障农民利益 ,促进节约用地 ,健全责任制度等政策和手段来达到和实施     

土地生态经济规划探讨

生态经济规划是土地可持续利用的客观要求土地生态经济规划作为一种新型的现代化规划形式,把土地生态规划和土地经济规划进行有机结合,即实现了生态目标和经济目标的协调统一。土地生态经济规划具有以下三个特点:第一,更加注重效益的整体性,全面强调了土地生态经济系统的综合效益。第二,更加强调土地利用的持续性。传统规划模式所追求的目标是单纯的经济目标,在此单一目标的促进下,给有限的土地资源带来了越来越大的压力,从而加剧了人与土地的矛盾,使生态环境恶化,影响了经济社会的持续发展,而土地生态经济规划则是实现了生态和经济双重目标…     

土地利用总体规划的改革

研究目的:探索市场经济体制下土地利用总体规划的方法.研究方法:实证分析和因果分析.研究结果:指出以分配指令性控制指标为特征的<1997～2010土地利用总体规划>计划失灵的原因;提出土地管理制度和土地利用总体规划改革的必要性和改革的思路.研究结论:土地利用总体规划改革的内容是:把耕地保护放到"五个统筹"的发展观中来,确定符合全面、协调、可持续发展战略的规划目标;改指令性控制指标为预测性、指导性规划指标;以纠正市场失灵作为规划的主要内容;改目标规划为行动规划;强调全过程的公众参与.     

试论土地工程学

研究目的:推进土地工程学科的发展,完善土地科学的学科体系。研究方法:理论分析法、文献检索法。研究结果:(1)土地工程学是以未利用、未合理利用、损毁的土地和退化与污染的土地作为研究对象,以增加利用土地数量、提高土地利用率与产出率、改善环境(条件)、实现人地关系的协调和可持续利用为目标;(2)土地工程学可以作为土地科学的二级学科;(3)土壤重构是土地工程学的核心理论;(4)待整治土地调查和评价、土地工程规划设计、土地工程技术与工艺等组成土地工程学的应用技术。     

模拟退火算法在土地利用总体规划中的应用

土地利用总体规划的核心就是土地利用结构的配置,在土地利用结构配置的各种方法中,模型法是一种较好的方法,提出了基于模拟退火算法模型的土地利用总体规划方法.介绍了模拟退火算法的模型和关键技术,并以铜山县为例进行了模型设计,把土地类型分为十大类,把经济效益最大化作为主导规划目标,将其它效益作为约束条件.根据设计的模型编程实现,得到了预期的结果,结果表明模拟退火算法是一种土地利用总体规划的有用的、有潜力的优化方法.     

土地用途管制的难点和对策研究

论述了土地用途管制的目标是土地资源的持续利用和经济的持续发展,重点是保护耕地。分析了实施土地用途管制的难点,并在此基础上提出了对策     

太谷县土地资源可持续利用评价研究

从生产性、资源保护性、经济可行性、社会可接受性4个方面构建了太谷县土地可持续利用评价指标体系,采用了多目标决策突变模型和多目标线性加权函数法进行评价;评价表明,近几年来太谷县土地资源的可持续性不断提高,土地生产力水平和经济可行性对土地可持续利用的影响最大,但资源保护和社会可接受性制约着土地可持续利用。     

土地征收过程中设置土地发展权的必要性和可行性

土地发展权是一项可与土地所有权分割而单独处分的财产权,该权利直接关系到改变土地用途、提高土地利用集约度以及增加对土地的投入而产生的发展性利益的权利归属和利益分配;考虑到我国土地征收制度存在的诸多问题,我国应在土地权利体系中创设独立的可转让的土地发展权,通过将土地发展权制度引入征地实践来保障农民的土地产权和保证国家耕地保护目标的实现,并整合整个制度环境,提升土地征收制度的绩效。     

2021年土地科学研究重点进展评述及2022年展望 ——土地管理分报告

研究目的：归纳分析2021年国内外土地管理领域研究进展,展望研究趋势。研究方法：文献研究法。研究结果：2021年,国内土地管理领域研究涉及国土空间内涵、中国共产党百年土地史、自然资源资产产权制度改革、农村土地管理法律以及存量低效用地利用等;在国际上,土地权利平等、农田保护、土地信息化管理等问题备受关注;土地制度历史变迁、土地市场管理、土地产权与农田保护是国内外研究共同关注的重点。研究结论：2021年土地管理研究紧扣理论问题与实践需求,在探索国土空间治理基本概念、土地制度历史变迁以及自然资源资产管理等方面取得了进展,但在土地管理基本理论、土地法解释论研究以及土地资源利用关键技术等方面仍有待加强。2022年土地管理领域或将重点关注土地管理基础理论探索、土地要素市场化改革与城乡土地收益分配、自然资源资产产权制度改革和治理体系构建、土地管理专项立法、面向双碳目标与生态保护修复的国土空间用途管控、城乡空间高质量发展、耕地资源长效保护、土地信息化管理等议题。     

土地流转中农民权益的司法保护应坚持三项原则

加强农民土地权益的司法保护,是建立健康有序的土地流转秩序,促进农业增效、农民增收和城乡一体化发展的重要条件当前,司法机关应当认真贯彻落实新形势下的土地流转政策,依法调整土地流转利益关系,确保农民土地权益得到有效维护司法保护应坚持三项原则其一,保护农民合法土地权益原则土地是农民最重要的生产生活资料,是农民安居乐业的基本条件在土地流转的各方主体中,作为个体的农民处于弱势地位,人民法院必须坚     

妥善解决土地承包纠纷全面加强土地承包管理

一、要把妥善解决当前农村土地承包纠纷当作一项政治任务摆在重要位置当前出现的农村土地承包纠纷,具体原因不同,区域表现各异,但根本原因是农村土地承包政策不落实、今年以来国家相继出台的一系列扶持粮食生产、促进农民增收的政策措施,调动了广大农民群众珍惜土地、发展粮食生产的积极性,一些地方出现了农民争要承包土地的现象,由此引发了不少土地承包纠纷甚至群体性事件,处理不好,将给农业健康发展和农村社会稳定带来不利影响。党中央、国务院高度重视农民土地问题,国务院办公厅及时下发了《关于妥善解决当前农村土地承包纠纷的紧急通知…     

浅议土地管理机构的设置

认为应将现行分级设置的土地管理机构，改革为垂直设置的土地管理机构，实现统一管理，从管理机构这个基础上保证“保护耕地，合理利用每亩土地”和“维护社会主义公有制”的目标。讨论了垂直设置的土地管理机构的科学性。     

2022 年土地科学研究重点进展评述及 2023 年展望——土地工程与信息技术分报告

研究目的：归纳分析2022年国内外土地工程与信息技术领域的研究进展，展望研究趋势。研究方法：文献分析法。研究结果：国内研究主要集中在土地整理工程模式与实践、全域土地综合整治路径、土地复垦理论与创新、复垦土壤改良、国土空间生态修复分区与治理、“双碳”目标下的生态保护修复、土地覆盖分类多源数据融合技术、土地动态变化3S监测技术、土地信息互联网技术应用。国外研究主要集中在可持续发展目标下的土地开发、土地整理与优化配置、矿区复垦土壤改良与植被生长、土地复垦与环境可持续性、土地恢复及生态系统功能恢复、土地信息实时精确提取、土地GIS优化配置技术、土地数据库互联网技术。研究结论：2022年土地工程与信息技术在全域土地综合整治、土地复垦理论、国土空间生态修复、土地信息获取与信息分析技术等方面取得了一定进展。结合当前科技需求，2023年及未来重点关注国土空间生态修复理论及区域多样性保护修复、以矿区为主的土地复垦理论及实践、全域土地综合整治理论与实施路径、土地生态系统固碳增汇及其监测技术、时空大数据及互联网技术在土地信息技术中创新便捷应用等议题。     

土地利用总体规划修编的战略思路

我国正面临着土地利用总体规划修编工作,目前的社会经济发展形势与上一轮制定土地利用总体规划时的背景发生了很大变化,因此土地利用总体规划修编的战略思路也应相应调整。从深层意义上说,修编的战略思路要比修编的具体方法更为重要。应当把土地利用总体规划修编的意义提高到确保我国土地资源安全的战略高度,把修编的着眼点和目标提升到社会经济发展层面上来。     

土地整合信息系统

土地信息系统是国家对土地利用状况进行动态检测的前提,也是保证科学管理的前提,它是高科技成果在土地管理上的成功运用。土地信息系统能系统地获取一个区域内所有与土地有关的重要特征数据,并作为法律、管理和经济的基础。也就是说,土地信息系统就是把土地资源各要素的特性、权属及其空间分布等数据信息,存储在计算机中,在计算机软、硬件支持下,实现土地信息的采集、修改、更新、删除、统讯评价、分析研究、预测和其他应用的技术系统。     

论土地制度的公私矛盾

研究目的：梳理土地制度的公私关系，探讨土地制度运行的内在规律。研究方法：归纳与演绎、文献研究法、比较分析法。研究结果：土地制度是人类进入文明社会（出现国家及法律）以后的基础性制度，并交替存在着公有制、私有制等制度形态；无论是实践中还是在理论上，土地公有制与私有制选择始终是一对矛盾，但产权是否清晰与土地公有私有无关，财产权神圣不可侵犯应同等保护公私财产，平等保护财产权并非追求财产平等。研究结论：土地作为自然资源的本质属性决定了其产权制度的基本特征，土地所有制度属于政治范畴，土地产权制度与财富分配机制属于经济问题，土地制度规则应遵循公权与私权均衡，公利与私利分野。