规范农村集体土地使用权流转管理研究

从分析目前农村集体土地使用权流转管理中存在的主要问题着手,就集体土地产权主体和权能、集体土地使用权制度改革、农村土地产权登记和产权转移审批管理、集体非农建设用地地价评估体系、征地补偿标准改革、土地收益分配与使用的监管等方面提出了对策建议,以期达到规范集体土地使用权流转管理、维护土地所有权和使用权者的合法权益、优化土地资源配置、促进土地市场健康有序地发展。     

征地制度及政策取向

农村集体土地所有制度是土地征用制度的基础。本从法律和经济学的角度，通过阐述农村集体土地所有制度的历史沿革和国家所有权高于集体所有权的制度悖论，总结了土地片用制度存在的缺陷，并以集体土地商品属性和土地处用商品买卖性质的分析作为理论基础，在完善征地制度的基础——集体土地所有制，“公共利益”的界定，根据市场经济规律确定征用集体土地价格和补偿等几个关键问题上提出了改革和完善征地制度的若干建议和措施。     

再论农村集体土地产权主体

集体土地产权主体及其代表的确定在理论界是一个争论已久的问题，为了能加快农村经济的发展，促进集体产权的合理流转，规范土地流转收益分配，本文针对长期存在的集体土地产权主体的模糊、虚置与错位等问题，着重分析了其产生和形成的原因。由此在尊重历史和合乎法理的前提下，将集体土地所有权主体界定为村民小组范围内的全体农民，并提出了使集体土地所有杈主体人格化的政策性建议。     

城镇化进程中的农地产权制度改革——以湖北省为例

随着城镇化的快速发展,农村土地资产开始显现,村、组的利益日益显化,农村土地产权制度也正发生着变革,农地产权主体也进一步细化,但农村集体土地和国有土地产权主体的权能依然不对等.另外,城郊村集体土地与城区国有土地的界线模糊,集体土地所有权客体范围难以界定,农村集体土地产权的法律保障性较低.这些问题都会影响城镇化的健康发展.     

管理"城中村"土地的三要素

“城中村”土地目前存在的主要问题:一是产权关系不明,权属界定不清。一般来说,这部分土地涉及若干集体土地所有权单位,而由于现行法律对农村集体土地所有权主体的概念设定模糊,在行使具体权利时,作为所有权人的农民集体的真实意愿难以得到真正体现,造成了农民集体在收益分配上     

征地困境成因分析

征地难的现象在全国普遍存在,征地困境形成的主要原因在于以行政手段为主的征地补偿标准确定方式、农村集体土地产权制度以及以“大政府”为特征的经济管理体制存在的弊端。在以政府为主导的情况下,无论是传统的产值倍数法还是目前推行的征地区片综合地价法得到的补偿标准都难以做到公平合理。农村集体土地的所有权主体不明确、产权内容不清晰使得征地过程中矛盾频发。政府干预过多,导致违法征地、盲目征地、低价补偿现象层出不穷,使征地困境愈发难以解决。     

论农村集体土地所有权主体之选择

我国农村集体土地所有权主体——农民集体现行的三级所有制造成农村土地权属混乱,导致集体土地所有权主体不明、主体虚位。本文从促进农村土地市场发展同时兼顾保障农民集体所有权权益的视角出发,分别对三级农民集体是否适宜作为集体土地所有权主体展开论证,认为村级农民集体是作为集体土地所有权主体的合理选择,村民小组虽不宜作为产权主体但仍需保留并作相应改进。本文的研究为合理选择集体建设用地所有权主体提供了有益的研究依据。     

新农村建设背景下农村集体所有土地法律制度重构策略

研究阐述了当前农村集体所有土地法律制度改革的成因和意义;从行政权力干涉农村集体土地所有权流转,农村集体土地所有权主体的行权能力受制约,农村集体土地所有权客体确权工作滞后及农村集体土地征用侵占农民合法利益等角度揭示当前农村集体所有土地法律制度体系的问题;给出规整农村集体土地所有权流转中的行政权力,增强农村集体土地所有权主体的行权能力,强化农村集体土地所有权客体的确权工作及丰富农村集体土地所有权内容以保障农民利益等重构农村集体所有土地法律制度的具体策略。     

集体土地所有权归属主体的实践样态与规范解释

集体土地所有权归属主体的理论研究与地方实践,存在将农民集体、农村集体经济组织、村民委员会三者等同混用的情形,其根源在于对农民集体的集体土地所有权主体地位认识不到位。农村集体经济组织与农民集体的主体混同,既是政策和法律变迁中本土概念与现代产权话语脱节的历史产物,又是解决农民集体无法独立行使所有权的无奈选择。但是,将二者等同为集体土地所有权主体并进行法人化改造的探索,存在集体土地所有权作为法人责任财产被转让的风险。如果禁止集体土地所有权成为法人的责任财产,则会违反法人以其全部财产对外承担责任的《公司法》规定。因此,农民集体是集体土地所有权的唯一主体,不宜直接进行法人化改造。农村集体经济组织是代表农民集体行使所有权的主体,不能被认定为集体土地所有权的归属主体,但作为特别法人可基于独立经营对外代表农民集体行使集体所有权。     

我国农村集体土地所有权改革的探析与思考

从中国的现实国情出发,从促进农村生产力的发展、维护社会的稳定、解决"三农"问题等几个因素综合考虑:我国农村土地制度改革必须坚持并完善农地集钵所有制,不要在农村集体土她所有权的改革上大动干戈.事实上,对市场经济而言,对农业经济效率直接相关的,不是土地的所有权机制而是良性的土地产权机制.所以,对农村集体土地所有制进行改革,可以考虑在明晰农村集体土地所有权行主体的基础上,变农村集体曩地的使用权为相对独立和完整的农村集体土地产权.     

在建设新农村视野下对我国农地征用制度的反思

我国现行农地征用制度的特点是:征地主体是国家,征地标的是集体所有土地,征地目的是公益需要,征地补偿非等价。存在法律界定不明确,征地范围宽泛,农地产权不清、农民难以参与,征地较为随意,征地补偿不合理,失地农民安置措施不完善等问题。解决这些问题,应加快农地征用法律法规建设,改革补偿标准的计算方法和分配,完善集体土地产权制度,探索集体非农建设用地进入市场的途径,建立健全农地征用的监察体系。     

农地发展权的设立与土地征用制度改革

由于我国农村集体土地的权属关系界定不清、土地征用制度改革的严重滞后等问题，从而导致了在土地征用过程中的诸多问题，其中主要是土地增值收益的分配与对失地农民的合理补偿问题。本文试图从产权界定的角度，探讨农地发展权设立的必要性、合理性以及它对土地征用制度改革的积极影响。     

农村土地产权问题及其解决方略

农民对土地的所有权、占有权、使用权和处置权的集合,构成农村土地产权。现实中农村土地产权存在产权代表或主体的虚置与缺位,对解决“三农”问题带来了一系列负面影响。解决这些问题的根本出路在于深化农村土地制度改革,使新兴农村合作经济组织成为农村集体土地产权的代表。     

论集体土地所有权主体地位的不足及其法律调整

从产权理论出发，探析了集体土地所有权主体地位的不足及其法律调整。     

浅谈农村集体建设用地管理

农村集体建设用地产权不清,确权工作滞后。根据《土地管理法》有关规定,农民集体所有的土地依法属于农民集体所有,但由于农民集体的土地所有权主体和执行主体虚化,导致有些集体土地所有权权属混乱,给集体土地登记发证带来困难。     

深化农村改革 推动农村社会全面进步

改革和发展始终只农村工作的主题，广西第七次党代会提出的今后15年农村经济发展的总体目标是继续把加强农业放在发展国民经济的首位，充分发挥亚热带农业优势，继续调整和优化农业和农村产业结构，走农村经济产业化道路，努力把广西建成农业强省。我们要以改革促发展．以发展确保总体目标的实现。根据总体目标，确定农村改革的重点。一、深化产权制度改革1、深化改革集体所有的土地制度：门）界定集体土地的产权主体。根据我区实际情况，集体土地所有权主体，应以1962年的《六十条》规定的生产队为基础和以实行家庭承包责任制农村土地的发…     

我国农村集体土地所有权的审视

利用文献资料研究法,通过分析我国农村集体土地所有权下主体和客体,研究了“有意的制度模糊”的农村集体土地所有权的带来的“利”和“弊”.指出“有意的制度模糊”一方面增强了土地产权的稳定性,给司法部门一定的灵活性,较好的避免了因土地体制转型带来的大规模的社会冲突,另一方面却反过来严重阻碍了土地登记的顺利的开展,为以后的农村土地流转和农村土地产权的保护设置了障碍.解决这一矛盾的唯一途径是早日还农村集体土地所有权一个清晰的定义.     

确立集体土地产权的理论与实际

建议及早制定《农村集体土地产权管理条例》，确立集体土地所有权和使用权，并按土地使用权优于土地所有权的近代物权法精神，对农民的农地使用权设定耕作权     

确立主体地位与被征地农民多元保障机制完善路径思考

[目的]研究集体土地所有权行使主体的明确与完善被征地农民多元保障机制的路径。[方法]运用文献梳理法,分析农村集体土地所有权行使主体模糊引发"群体性事件"的现状,揭示其在建立健全集体土地的所有权消极权能实现、权能夯实、管理权限行使与集体成员受益权能保护等农民多元保障机制方面产生的负面影响;运用逻辑归纳法,提出"集体土地所有权行使主体明确是多元保障机制完善的灵魂"。[结果]破解"有意制度模糊"必须从实体和程序制度上明确集体土地所有权行使主体,才能有效保证被征地农民的多元利益。[结论]当前改革已进入攻坚期与深水区,农村集体土地所有权行使主体模糊引发的"冲突和社会动乱"等负性外部效应也日益凸显,完善被征地农民的多元保障机制(即以集体土地所有权行使主体确立为灵魂,以使用权入市、征用征收公平补偿、增值公平分配、财产性合法收入保障、社会保障为现实路径)应加快提上议事日程。     

论集体土地所有权主体“多样化”问题

一、对待集体土地所有权主体问题的一般观点集体土地所有制是我国公有制的实现形式之一 ,是特定历史条件下马列主义和中国具体实践相结合的产物 ,曾对我国重工业格局的初步形成、数以亿计的农村劳动力就业安置和社会稳定起到了至关重要的作用。但随着市场经济体制的建立和不断完善 ,集体土地所有制中隐含着的固有问题开始显现 ,逐渐成为制约农村经济进一步发展的“瓶颈”。为此 ,理论界和实践工作者都从不同的视角 ,提出了不少有益的建议。其中最具代表性、最有影响力的观点就是集体土地所有权主体“虚置论”。一些学者进一步指出 :我国现行…