储量动态监管对资源管理的作用——对矿产资源补偿费征收及矿山回采率水平的影响

2006年4月,国土资源部印发了《关于全面开展矿山储量动态监督管理的通知》(国土资发[2006]87号),要求矿山企业每年对其动用、消耗、损失的资源储量等进行动态检测,建立矿山技术档案和资源储量台账,以备国土资源主管部门检查核算。目前矿山储量动态监管逐步推广实施,它的开展,使国土资源管理部门对矿山企业资源储量消耗情况实现及时、准确地掌握,并加强了对资源的管理。     

山东省矿山闭坑地质报告编制情况调查研究

闭坑矿山管理是资源管理的重要环节,矿山闭坑地质报告是矿山闭坑的主要依据之一,不仅需要满足矿产资源储量及地质管理的闭坑内涵,更关系着资源合理开发利用和有效保护。文章对山东省内矿山闭坑地质报告编制情况进行了调查,分析了闭坑地质报告编制工作在国土资源管理中的现实意义、闭坑地质报告管理的现状及存在问题。做好闭坑地质报告监管工作的建议:(1)建立基于矿山全生命周期的闭坑规划及实施机制;(2)建立适用于山东省的闭坑地质报告编写规范;(3)建立矿山闭坑储备金制度。     

矿山地质环境治理恢复基金制度研究

建立矿山地质环境治理恢复基金是落实“放管服”改革要求,推动生产建设矿山生态修复的一项重要保障制度。目前已出台基金管理办法的23个省(自治区、直辖市)的情况看,各地在基金性质、基金计提标准和使用方式上有共性也有差别。基金制度下的矿山生态修复监管主要特点:基金使用三方联动监管常态化、监管部门职责分工明确、信用约束和联合惩处手段加强。基金建立和实施面临的主要问题:基金性质相同但使用范围不统一、动态监管的责任要求加强但抓手减弱、信用惩戒手段增强但不具有强制性。建议从以下几方面加强基金制度对矿山企业生态修复的责任约束力:(1)统一基金使用范围,提升基金制度法律效力;(2)加强分级分类和差别化监管;(3)加强制度衔接,发挥公益诉讼实效;(4)完善信用联合惩戒机制;(5)建立和完善责任终身追究制度;(6)建立市场化的基金管理机制。     

矿山生命周期性环境治理模式探析

我国通过倡导绿色勘查、推进绿色矿山建设,在矿山环境治理方面取得阶段性成效,但仍存在着矿山环境治理碎片化和中空化等问题。文章在研究矿业发达国家矿山环境治理模式基础上,结合我国国情研究提出我国建立矿山生命周期性环境治理体系建议,包括鼓励探索最佳工业实践,制定矿山生命周期各阶段环境管理的详细指南,建立矿山环境绩效评价与配套激励制度,形成制度与机制加强和规范公众参与,以及加强本底调查和矿山生命周期性环境动态监测等。     

矿产资源开采远程监控系统的研究与实现

为解决国土部门矿产资源监管缺位、滞后的问题,改变原有"被动"监管机制,结合矿山环境特点,从国土部门的视角,提出了基于矿山物联网和WebGIS技术构建矿产资源开采远程监控系统的方法,并与应用实例相结合,系统阐述了矿产资源开采远程监控系统系统框架、组网方法及核心算法。在徐州地区煤矿及石膏矿的试点研究表明,系统改变了原有工作模式,在越界开采和储量管理上效果突出,能够适应国土资源部门对矿产资源开采的监管需求。     

保证和合理利用矿产资源的重大举措——评国土资源部87号、88号文件的下发

国土资源部近日出台了87号、88号文件,决定在全国推进矿山储量动态监管;决定以煤炭为重点,矿产资源补偿费征收与回采率挂钩。这是我国保护和合理利用矿产资源的重大举措,具有重要的现实意义,必将产生深远的影响。党的十六届五中全会明确提出,要建设资源节约型社会。资源节约正是我国今后经济社会中长期发展基本思路和战略要求的重要内容,也是全面建设小康社会、加快推进现代化而必须走的一条科学的可持续的发展道路。资源节约,首先就要节约矿产资源,而在矿产资源节约中,最充分最合理地消耗矿产资源储量是节约的第一个环节,也是国土资源主管…     

基于宜兴经验的矿山生态修复问题探析与启示

江苏省宜兴市在推进矿山生态修复工作中形成了政策制度创新、社会资本引入、多元化系统修复矿山废弃地、强化落实监管责任等方面的经验做法,为各地推进矿山生态修复治理提供了参考。基于当前我国矿山生态修复治理困境,结合宜兴市的实践经验,提出新时期统筹推进我国矿山生态修复的建议:(1)加快矿山生态修复法律法规及标准制定;(2)完善市场化运作机制,引导社会资本参与;(3)树立山水林田湖草系统修复理念,推进多元化、开发式治理;(4)完善矿山生态修复监测制度,加大监管力度。     

从矿产资源有偿使用角度谈矿权资产管理

矿产资源有偿使用主要体现在有偿取得矿权和征收资源补偿费两方面。矿权的有偿取得及许可在一定条件下转让,在一定程度上为我国建立和完善矿产资源有偿使用制度奠定了法律基础。在矿产资源有偿使用制度中,以矿权的有偿流转制度为主。矿权资产管理的具体步骤为:①产权登记;②价值评估;③管理经营。矿权资产管理中应注意和有待完善的问题包括:①储量管理与评审;②建立矿产资源资产和价值的动态核算体系,为矿权资产管理提供基础支撑;③矿山企业应具有矿权资产维权意识;④应加强矿权市场建设;⑤加强资源补偿费、矿权价款的使用过程的监管;⑥国家在进行矿产资源资产管理的同时应注意矿产资源管理的强化。     

对我国矿山地质环境保护工作的对策建议

我国矿山地质环境问题主要有环境污染、环境与资源破坏、矿山地质灾害三大类.我国矿山地质环境保护工作存在的主要问题①监管机制不完善,监督管理职能相互脱节,相关法律法规体系不健全,执法能力有待提高;②矿山地质环境治理资金缺乏;③矿山地质环境治理的相关技术标准数量少,覆盖面窄.文章从加强管理、资金筹措和技术标准等三个方面提出了有针对性的对策建议.     

区域性废弃矿山生态修复实践与思考

文章回顾了我国矿山生态修复取得的成绩及存在的主要问题,以长株潭城市群绿心区龟坡生态修复工程为例,介绍了在厚层基材喷播技术、乔灌草蔓植物系统应用技术、数字化智能管理技术的实践应用,以及工程取得的生态效益、社会效益和经济效益。基于案例工程取得的经验提出提升区域性废弃矿山生态修复效果的建议:(1)源头管控要"全方位",严把实施方案关;(2)过程管理要"精细化",严控工程质量、盯紧工作进度、严格资金支出、强化现场监管;(3)后期管护要"立体化"落实,建立完善追责机制,实行动态监管、加强信用监管;(4)行业发展要"多样化"协同。     

澳大利亚矿山环境治理管理、规范与启示

澳大利亚的矿山环境管理体制由中央确定立法框架,各州相对有较大权限自己制定执法条例。基本的管理制度有开采计划与开采环境影响评价报告、抵押金制度、年度环境执行报告书、矿山监察员巡回检查制度等。矿山环境治理规划主要探讨了植被恢复、土地复垦、酸性废水处理、其他污染的治理以及矿山环境治理的验收。联系我国矿山地质环境治理实际,笔者认为有以下四个方面的启示和建议:(1)完善矿山环境保护法规体系;(2)加强技术方法的推广;(3)鼓励和引导矿业公司加强环境管理;(4)加强矿山开采环境影响与治理的监管。     

农业保险监管助力乡村振兴问题探析——以辽宁省为例

文章概述了辽宁省农业保险的发展状况,梳理了我国乡村振兴战略和农业保险在乡村振兴中发挥的作用,分析了农业保险监管的内涵与目标,总结了现阶段辽宁省农业保险监管存在的问题,提出了辽宁省农业保险监管助力乡村振兴的路径。     

土地登记在建设用地动态监管中的应用

建设用地动态监管是当前土地资源管理的重要抓手,土地登记制度作为一项重要的土地法律制度和土地管理手段,将土地登记应用于建设用地动态监管,是适应土地"产权管理"的必然要求.是推进建设用地动态监管的基本保证.另外,土地登记制度渐趋完备,土地登记成果与土地动态监管数据功能契合、规范匹配,为土地登记制度应用于建设用地动态监管提供了可行性.因此,应该在进一步完善土地登记制度的同时,加快推进土地登记成果在建设用地动态监管中的应用.     

推进我国矿山地质环境恢复治理保证金制度实施的若干思考

在阐述我国建立矿山地质环境保证金制度重要意义的基础上,总结当前我国矿山地质环境保证金制度的建设实施进展概况,客观分析了当前保证金实施中存在的主要问题,并针对这些问题从加强国家层面的法制法规建设、理顺保证金与相关收费的关系、提高收缴标准的科学性和合理性.以及强化保证金管理能力建设等方面,提出了完善我国保证金制度和推进保证金制度实施的对策性建议.     

辽宁省农产品质量安全监管模式研究

从辽宁省农产品质量安全监管现状和问题入手,提出以服务型政府理念为理论基础,构建政府主导,企业、消费者、社会多元参与,监管制度评价完善的农产品质量安全监管模式,分别从体制、机制和法制建设等方面提出强化政府监管服务职能提出对策建议。     

略论建立国家矿产储量库

一些矿山资源日渐枯竭,新探明的矿山储量赶不上需要。解决这一问题的关键在“储量商品化”,并形成完善的市场机制,建议建立国家矿产储量库,这可以发挥四方面作用。在建库的同时,并解决储量价格,定量定质,储量分类分级的问题。     

矿产资源开发环境代价核算与补偿赔偿制度研究

建立矿产资源开发环境代价核算与补偿赔偿制度体系必要且紧迫。制度体系分两个方面:其一,以建立矿产资源开发环境代价核算制度为核心,与矿产资源开发环境代价核算监管机构、环境代价核算专业机构和矿产资源开发环境代价核算师(注册核算师)从业资质管理制度共同构成代价核算制度体系。其二,建立完善矿山地质环境治理恢复保证金制度、矿山环境损害补偿赔偿制度、矿山环境强制责任保险制度、矿山环境恢复治理与补偿赔偿责任鉴定制度共同构成补偿赔偿制度体系。     

对构建新时代矿产储量信息披露规则的若干建议

以党的十九大精神为统领,运用阶梯式发展理论创导的方法,将我国矿产储量信息披露制度划分为三个阶段。第一阶段在计划经济条件下储量信息管理严格,总体诚信可靠,但受政治风气影响曾两度发生偏离倾向。第二阶段建立社会主义市场经济体制初期,矿业主体多元化,融资方式多样化,矿业权市场不成熟,矿业经济表现出明显的二元结构。矿产储量信息可靠性发生分异,矿产勘查诚信、遵守评审程序的总体可靠;勘查程度低、矿山地质管理混乱、不遵守评审程序的问题较多,造假诈骗多发。以十九大为标志进入第三发展阶段,首要任务是做好顶层设计。要采取内向驱动型路径,坚持问题导向,发扬中华文化优秀传统,以平等包容的心态借鉴国外经验,改革创新,建立健全符合中国特色社会主义新时代要求的储量信息操作规范与披露制度,并在国际交往中贡献中国智慧与中国力量。     

澳大利亚矿山土地复垦与生态修复经验

正核心提示澳大利亚在矿山开采中,坚持生态环境保护、低影响开发、可持续土地利用的理念,建立较为完备的法律体系,实施全过程动态监测和公众参与,实行灵活的土地复垦保证金和风险金制度等,为我国矿山土地复垦与生态修复提供了借鉴。     

国有林场森林资源监管制度改革研究

文章对国内外森林资源监管制度建设与发展现状,我国国有林场在该领域所取得的主要成绩和存在的主要问题进行了客观分析。在此基础上,提出了建立健全国有林场森林资源监管制度的一些建议,旨在为我国国有林场改革顺利实施,确保国有林场森林资源不再受到破坏,国有森林资源总量不流失等提供参考。