有关土地物权的几点思考——兼说《土地管理法》的修改

问题的提出 物权及其法律的重心是不动产物权,不动产物权主要是土地上的物权.我国<物权法>即是以不动产物权为核心而构建起来的规则体系,其中对土地上的物权的规定自是其重要内容.<物权法>颁行之后,同样以调整土地权利关系为其基础的<土地管理法>即面临着修改.一则,<土地管理法>的相关规定与<物权法>的规则相冲突,<土地管理法>作为一般法律不能与作为基本法律的<物权法>相冲突而应修改;二则,<物权法>关于土地上的权利规则大多比较原则、比较抽象,亟需<土地管理法>予以细化,规定更具可操作性的规则;三则,<物权法>本身即授权土地管理法律作出相应规定.     

土地立法与《土地管理法》修订探讨

研究目的:分析中国土地立法存在的问题,提出完善中国土地立法的基本思路,探讨<土地管理法>修改的重点和方向.研究方法:理论分析和实证分析相结合.研究结果:中国土地立法存在土地立法体系不完善,立法层次偏低,立法主体多元化,土地私法关系的立法被忽视和可持续利用的立法内容相对匮乏等问题.应该尽快制定土地基本法,健全土地立法体系,循序渐进逐步推出各具体职能法规、规章,设立专门的中性的常设"立法机构",将可持续发展的观念贯穿于土地立法工作之中,借鉴国外土地立法制度,进一步加强对土地法学的研究.在<土地管理法>修订方面,废除按"土地原用途"计算补助费用的规定,改按市场价格向农民支付征地费,"土地征用"改为"土地征购"和"土地征收"应是<土地管理法>修改的重点,中央与地方政府对国有土地所有权的分享应是<土地管理法>修改的方向.     

《物权法》实施对中国土地登记制度的影响

研究目的:研究在未实行不动产统一登记期间,土地登记工作如何能够满足<物权法>对不动产登记的要求.研究方法:将<物权法>涉及土地登记的规定与现行土地登记政策或法律进行比较,结合土地登记工作实践,研究<物权法>中不动产登记相关条款.分析在不动产未实行统一登记情况下,<物权法>的实施对土地登记工作的影响.研究结果:提出了探索以省或设区市为属地的土地登记管辖制度、扩大土地登记自我举证范围、建立健全土地登记承办机构等过渡期土地登记的工作建议和思路.     

《土地管理法》:遗憾后的价值回归

我国<土地管理法>自1986年颁布以来,先后进行过数次修改.<土地管理法>的修改过程,也是我国土地法律框架不断健全、土地管理制度不断完善、土地管理法治程度不断提高的过程.     

修改《土地管理法》的几点意见

新<土地管理法>在1999年颁布实施后,曾经为国家的土地管理、经济发展做出了巨大贡献.经过近十年的飞速发展,现有的<土地管理法>已不能适应经济和社会的变革,修改势在必行.那么怎么修改呢?笔者以为应着重以下几点:     

论强制收回土地使用权的征收法规制

因公共利益需要强制收回国有土地使用权,实则属于对土地用益物权的征收,但却长期游离于征收法的规制之外.我国((物权法>将征收的客体局限于不动产所有权,<国有土地上房屋征收与补偿条例>也将收回国有土地使用权视为房屋征收的附带后果,不利于对强制收回土地使用权行为的规范.建议在<土地管理法>的修改和<征收征用法>的制定中,构建因公共利益需要强制收回土地使用权的准征收地位,将建设用地使用权等土地用益物权均纳入征收法制的保护之下.     

建设用地使用权设立规则

问题的提出 建设用地使用权制度与我国房地产市场的健康发展息息相关.在现有法律框架下,<物权法>仅规定了建设用地使用权物权变动的基本规则,其具体贯彻还有赖于<土地管理法>和<城市房地产管理法>去落实.目前,<土地管理法>和<城市房地产管理法>的修改已经提上议事日程,厘清两者之间调整范围的界限,并相应完善现有规则,无疑是我们面临的首要任务.     

关于修改完善《土地管理法》的若干思考

<土地管理法>的实施,对于加强土地管理,合理利用土地发挥了重要作用.由于经济社会的发展和体制等方面的原因,在实践中产生了一些问题,这些问题的有效解决,重要从健全执法体制、完善<土地管理法>和制定<土地法>等多方面协调、系统推进.     

土地管理立法、执法思考

研究目的:剖析中国土地管理立法缺陷、执法不严的原因,提出相应对策.研究方法:文献资料法和归纳分析法.研究结果:物权法不健全、土地法缺位和土地管理法不完善影响地政管理;现行法律体系中的法律冲突、"三权"主体不分和权利制衡机制不完善是执法不严的主要影响因素.研究结论:健全立法、严格执法是土地管理工作的当务之急.     

违法用地罚款额低得离谱!

对违法用地的处罚主要依据是<土地管理法实施条例>第四十二条.该条款规定:"依照<土地管理法>第七十六条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米30元以下",该条例自1999年1月1日起施行以来,处罚标准一直未变.     

《环境污染损害责任保险法》之法律构架

生产经营者在生产经营过程中因意外事故、安全生产事故、过量地向外界排放“三废”而发生环境污染事故，导致人身伤害和环境破坏，在清理污染过程中又会产生清污费用和污染扩大等后果，为此生产经营者要承担赔偿责任。本文探讨了我国应当实行强制污染损害责任保险制度和强制征收污染损害赔偿基金制度，建立污染损害赔偿体系的问题；阐述了立法目的、研究对象、保险范围、法律的基本原则、当事人权利义务、保险形式、损失范围的审定、赔偿范围、归责原则和政府的责任。     

解决"三农"问题的经济法思维--以完善农村公共产品供给机制为例

“三农”问题是一个复杂的社会问题,经济法在国家统筹解决“三农”问题的过程中具有重要作用。本文以农村公共产品供给问题为切入点,提出制定和完善以宏观调控法律制度为主的各项基本法律制度,引导和规范国家对农村经济的宏观调控行为,从而进一步完善农村公共产品供给机制。使之得到切实有效的法律保障。     

《土地管理法》再次修改的方向性研究

在对《土地管理法》的再次修改中,必须对《土地管理法》存在的严重问题进行修正;同时必须坚持有利于《土地管理法》的科学化、有利于强化中央的调控和指导、有利于促进政府提高服务水平的方向;还必须修改与《物权法》相冲突的规定以保持法制统一。只有这样才能适应土地资源管理深化改革和体制创新的需要。     

新时期完善我国《矿产资源法》的若干思考

矿产资源是自然资源的重要组成部分,是人类社会发展的重要物质基础。1996年修订的矿产资源法,为保障我国矿产资源勘查开发的顺利运行,起到了巨大的作用,但由于历史的局限性与认识的滞后性,随着宪法的修正、社会主义市场经济的发展以及加入世界贸易组织,其诸多滞后现象凸显了出来,如今已严重地阻碍着我国矿业的持续健康发展。矿产资源法存在的主要问题是尚未完全体现宪法原则,滞后于市场经济发展的要求,与国际惯例有较大差距。因此完善矿产资源法必须遵循宪法原则,必须遵循市场经济原则,必须与国际惯例接轨。     

违法主体,法律面前应平等 --对《土地管理法》第七十七条的修改建议

非法占用土地的行为是指行为人违反土地管理法律、法规的规定,未经合法有效的批准而占用土地的行为。《土地管理法》第七十七条规定:“农村村民未经批准或者采取欺骗的手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上的新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。”该条款中违法的主体特指农村村民,在案件处理适用时存在以下问题:第一,被处罚主体的不平等性。《土地管理法》第七十六条规定:“未经批准或者采取欺骗的手段骗取批…     

蒙古新《矿产法》对我国投资者的影响分析

一国矿产资源法律法规的制定,对他国在该国进行矿业投资影响颇深.文章在分析蒙古国2006年新修订的《矿产法》对我国矿业投资有利和不利影响的基础上,认为应该了解其法律法规,熟知其矿业政策,加强国家引导,进行合作开发,同时要注重保护生态环境和投资当地公益事业,达到互利共赢之目的.     

共同努力全面贯彻实施新《渔业法》

１９８６年颁布实施的《渔业法》,是新中国渔业的第一部根本大法。它把适合当时我国国情的渔业发展方针和政策以法律的形式确定下来,以此为基础,十多年来,中央和省两级人大、政府和渔业行政主管部门制定了５００多个配套法规规章和规范性文件,使渔业法律制度日趋完善。与此同时,按照《渔业法》确定的“统一领导,分级管理”的原则,建立了一支拥有３万多执法人员,１０００多艘执法船艇的中国渔政执法队伍,使我国渔业开始走上法制化轨道,有力地促进了渔业的快速、持续、健康发展。１９９９年与《渔业法》实施前的１９８５年比较,全国水产总产量…     

从《二年律令·户律》看汉初立户分户问题

本文主要从立户角度重新审视张家山汉简<二年律令·户律>第323-324简,认为其律文规范仅仅是不为户者名田宅的行为.所打击对象则为"不为户,有田宅附令人名"和"为人名田宅者"两类,而最终目的就是要迫使不为户者立户.同时,汉初亦沿袭了秦的"分异令",分户具有强制性质.     

完善我国林业立法与依法治林

就我国林业立法存在的问题进行了初步分析,并提出完善、创新的建议,通过分析,寻求科学的立法方法,试图为我国林业法制体系的构建提供一些参考,以健全林业法律体系,实现依法治林,依法兴林、保障我国林业持续、稳定、协调发展。