澳大利亚国家公园管理及启示

继1872年美国黄石国家公园成立之后,澳大利亚于1879年成立了世界上第二个国家公园——皇家国家公园。文章总结了澳大利亚国家公园管理体系、法律体系、资金管理与特许经营以及公众参与的现状,结合我国国家公园发展情况,提出我国国家公园应推进产权登记,细化管理职责,建立统一保护标准;建立以"国家公园法"为核心的高层次国家公园法律体系,完善国家公园的准入机制;完善资金管理,实行收支两条线,强化特许经营制度管理;平衡多方面权益,形成社区共管,社会参与等若干建议。     

东北虎豹国家公园建设存在问题及对策研究

基于对国家公园内涵的深刻理解和认识,分别从东北虎豹国家公园管理体制、试点区国有自然资源资产管理体制两个方面概况分析了当前东北虎豹国家公园体制试点建设的基本现状;对东北虎豹国家公园建设中存在的主要问题及成因等进行了深入分析,包括:现行法律法规对东北虎豹国家公园体制建设形成制约、试点区自然资源资产统一确权登记进展缓慢以及尚未形成多元化投资机制等;结合东北虎豹国家公园建设现状、问题及试点区客观实际,提出了国家公园应从法律法规体系建设、国家公园管理管理体制及治理体系、多元化投资支持体系等方面加强建设的建议。     

对完善我国当前耕地资源保护法律制度的探讨

我国一直十分重视耕地资源保护的立法工作,实行了世界上最严格的耕地保护制度,但制度尚不完善,相应的政策法规缺位,导致耕地保护工作的实际效果不佳。因此,应明确耕地资源保护立法的价值,调整耕地保护法律关系,构建完整的法律制度体系,逐步建立并完善农地发展权制度。     

新西兰国家公园立法研究

新西兰国家公园法律体系由宪法性文件《怀唐伊条约》、议会立法行为产生的《保护法》《国家公园法》及其他相关法、保护部制定的总体政策、保护管理策略、管理规划以及毛利土地法院和怀唐伊法庭的判例组成。法律为国家公园的管理定下了一系列重要的原则与制度,如分区利用限制、特许经营制度、公众参与、当地土著毛利人的固有权利保护等等,可为我国建立国家公园体制提供参考。     

生态农业：现代农业主导模式

十八届三中全会提出了加快生态文明制度建设，要求建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。这意味着生态农业将成为我国现代农业发展的主导模式。伺为生态农业？我国生态农业的发展存在哪些问题？生态农业该怎样发展壮大？     

开化:创新“保护地役权”登记工作

国家公园体制试点区将各级各类自然保护地整合划入国家公园试点区范围,对山水林田湖草等自然生态系统实行统一管理、整体保护和系统修复。本文介绍了浙江省开化县开展林地地役权改革试点,创新"保护地役权"登记工作的实践做法,使林地地役权改革在法律框架内形成了完整闭环,盘活了绿水青山,实现了多方共赢。     

土地管理法修改：农村“三块地”都有新要求

正本刊讯十三届全国人大常委会第十二次会议8月26日表决通过关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。最新通过的土地管理法修正案,坚持土地公有制不动摇,坚持农民利益不受损,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度,在农村"三块地"改革方面作出了多项创新性的规定。     

基于灰色聚类的国家公园综合评价模型

建立国家公园的目的是使保护地不受人类发展和污染的损害,提出国家公园综合评价体系,应充分考虑到国家公园评价的复杂性及各因素之间的相互影响。基于灰色聚类的定量双级指标体系,一级指标由提供保护性的自然环境价值、保护管理物种及遗传基因价值、形成地方经济价值以及促进学术研究和科普教育价值等4个方面构成,在此基础上细化出13个二级指标,建立了国家公园综合评价模型。计算出评价指标的权重,并以黑龙江汤旺河国家公园为例做了实证研究和考察,运用国家公园综合评价模型进行评价分析,得出汤旺河国家公园达到国家公园的标准,对国家公园体制试点区的构建与发展具有重要的指导意义。     

国家公园理论体系与研究现状述评

国家公园是国际上通行的自然资源与生态系统保护的有效制度与形式,也是开展相关科研与科普工作并为国民提供游憩机会的重要场所。国家公园建设涉及发展理念、功能定位与功能分区、管理体制与管理原则、法律体系和资源权属等重要理论层面及特许经营制度、收支与门票管理,以及志愿者、社区参与等关键问题。文章通过文献梳理,对国家公园理论体系及我国研究现状进行了评述,为我国生态文明战略指引下的国家公园建设提供理论借鉴和研究参考。     

基于文献计量及CiteSpace的国家公园研究现状及热点探析

国家公园是隶属自然和文化遗产地的、用以保护和展现具有国家代表性重要意义的自然资源、人文资源及景观载体。建立国家公园对于实现生态文明、"美丽中国"的战略目标具有重要意义。文章基于文献计量分析,运用CiteSpace可视化软件,以WOS、CNKI数据库中收录的文献为研究对象,研究国内外国家公园领域文献数量、作者、研究机构等的研究现状,并对国内外研究热点进行分析。研究结果表明:(1)由于不同国家或地区在政治体制、文化价值、经济发展水平上的差异,国内外学者对国家公园的研究数量和质量方面存在不同;(2)国内外学者对国家公园研究热度持续高涨,研究文献总量逐年增加,国外较国内研究文献数量多,研究作者以及机构更加多样化,研究领域更加多元化,而国内文献呈现阶段性特点(起步阶段、发展阶段、成熟阶段),但合作研究不足、研究深度欠缺;(3)国外学者对国家公园的研究内容由自然保护向国家公园与利益相关者、与环境变化互动等内容延伸,研究领域广且分散;(4)国家公园的科学定位、国内外国家公园建设的案例借鉴、国家公园与生态保护及生态旅游的关系、国家公园体制建设等问题是当前国内研究的热点领域。基于此,文章提出未来国家公园的研究应在理论研究、典型案例介绍以及合作研究等方面逐渐深入,以此丰富国家公园的研究视角和内容,并为进一步建立国家公园为主体的自然保护地体系提供理论参考和实践借鉴。     

落实最严格耕保制度的政策措施研究

本文归纳了当前地方耕地保护管理工作的困境与诉求,探究了目前相关管理"偏软"的症结,提出从制定《耕地保护法》、健全基层耕地保护执法体系、确保耕地保护责任目标考核结果落地、建立耕地生态保护补偿机制等方面着手,贯彻和捍卫最严格的耕地保护制度的对策建议。     

中国国家公园社区管理研究

国际国家公园管理的成功之处在于:注重为社区居民生存发展预留空间、明确边界两侧发展强度、并承认社区主人身份、与社区达成管理契约。中国保护地社区管理普遍采取了异地搬迁、生态补偿、社区共管等措施。尽管中国保护地与国际国家公园社区管理措施方面存在较多相似之处,然而实施效果差异明显,原因在于:中国保护地并未从根本上将社区居民视为保护地的管理主体,或未严格履行社区管理契约。尽管中国保护地采取了类似的管理措施,如生态补偿、社区扶贫等,然而在践行一些关键性问题时仍然力度不足。因此,国家公园体制试点区应当明确社区管理的核心问题,落实国际成功经验,妥善处理好保护与发展关系,为其他保护地转型为国家公园提供参照样板。     

自然保护地产权主体制度安排的思考——以云南省普达措国家公园和苍山洱海自然保护区为例

正党的十九大报告强调,要构建国土空间开发保护制度,完善主体功能区配套政策,建立以国家公园为主体的自然保护地体系。自然保护地由各级各类风景名胜区、森林公园、地质公园等组成,是优质生态产品的重要载体。当前,自然保护地范围内,普遍存在国有和集体两类产权主体,两者之间主要通过租赁、征收、特许经营等制度安排达成合作,但往往存在稳定性差、制度成本高等问题。在调研云南省普达措国家公园和苍山洱海自然保护区后,笔者试图结合自然资源资产     

新时期耕保工作怎么看怎么干——各方专家谈耕保(上)

<正>2017年初,《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(以下简称中央4号文件)出台,标志着我国耕地保护工作进入一个制度改革与管理完善的新时期。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,有了进一步的细化措施。其中,加强耕地数量、质量、生态"三位一体"保护,严格建设占用耕地、改进耕地占补平衡管理,健全耕地保护补偿机制,强化保障措施和监管考核等方面的一系列新举措随之出台,既结合了我国耕     

国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知

近年来，一些地方违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》的规定，占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等，使基本农田面积不断减少，严重削弱了粮食生产能力。为实行最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，现紧急通知如下：     

国务院紧急通知强调：坚决制止占用基本 农田进行植树等行为

近年来一些地方违反土地管理法和《基本农田保护条例》的规定,占用基本农田进行植树造林、挖塘养鱼等使基本农田面积不断减少,严重削弱了粮食生产能力的情况,国务院最近发出《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》,强调实行最严格的耕地保护制度,切实保护基本农     

澳大利亚维州矿山水资源的法律调控及启示

澳大利亚维多利亚州在矿山及采石场水资源管理方面不仅有具体详尽的法律与政策规定，而且形成了盐度管理计划、废水分层处置、水资源管理战略、环境监测与报告等制度。我国可以借鉴其在矿山水资源管理法律实践方面的一些经验：完善矿山水资源保护法律体系；确立清晰的矿山水资源管理目标；严格矿山废水排放行政许可制度；建立废水分层处理模式；把水资源监测与评估贯穿于整个矿业过程；建立分工明确，协同管理的矿山水资源管理体制；促进公众参与，增强矿山企业的社会责任。     

潍坊市违反土地管理规定行为处理若干规定

第一条为落实国家最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,加强土地执法监管,加强对土地违法行为综合施治,进一步规范全市土地利用管理秩序,根据《中华人民共和国土地管理法》、《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部第15号令）等有关法律法规和规章规定,结合我市实际,制定本规定。     

农村土地流转模式及其效应与创新

农村土地流转是发生在我国农村的重要社会经济现象,既关系到土地供给的总体结构及其变化,也关系到城市化和工业化进程,更关系到耕地保护与利用,从而关系到国家和地区粮食安全。我国实行统一的、最严格的以保护耕地为基本出发点的土地管理制度,但各地由于在农村土地流转方面所面临的问题不同,土地流转的形式和方式也不尽相同,形成了包括转包、互换、转让、出租、入股、置换、重组、兼并、股田等在内的土地流转模式。各种土地流转模式对耕地保护及粮食安全等方面均有其不同的效应。随着农村改革的进一步深化,农村土地流转需要不断创新,包括宏观层面和微观层面的制度创新,这种创新应以保护农民利益和保障粮食安全为基本宗旨。     

加强耕地管控性保护制度建设

<正>围绕实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,经过多年努力,我国已初步建起了包括规划控制、用途管制、标准核定、激励约束的管控性耕地保护框架体系,未来仍应进一步加强耕地管控性保护制度建设。2017年中央4号文件的出台,就是对耕地进行管控性保护的一项重大制度创新。充分认识新时期耕地保护的重大意义坚守耕地红线是确保粮食安全的压仓石。我国人多地少,保护耕地资源,确保粮食安全,是