推进国有林区改革的实践与思考

<正>为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》、《国有林区改革方案(征求意见稿)》及省委贯彻落实中央决定的《意见》的部署要求,依据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》赋予林业的公益性质和《黑龙江省国有重点林区条例》赋予黑龙江森工的政府职能,深化国有林区改革,健全国有林区管理     

《森林法》及《森林法实施条例》的特点及执法的几个相关问题

《森林法》及《森林法实施条例》的立法指导思想是保护森林资源和提高森林覆盖率。立法所表现出的主要特点是:突出了生态环境建设;围绕植树造林、林木管理和林地管理三条主线完善了基本法律制度;充分利用了立法赋予的强制手段;充分体现了权利义务对等的立法原则。在林业执法中应掌握立法的本意和宗旨,注意执法主体、内容和程序三个合法;具体执行中要注意10个方面的问题。     

2014年中国会计学会林业分会国有林区学术研讨会掠影

2014年11月24日至26日中国会计学会林业分会国有林区片学术研讨会在内蒙古自治区满洲里市召开。国有林区片代表和特约代表30多人参加了会议。内蒙古自治区满洲里市李壮市长致欢迎辞。内蒙古自治区林业厅呼群厅长详细介绍了内蒙古的发展状况并欢迎与会代表的到来。中国会计学会林业分会姚昌恬会长首先对主办单位表示感谢,其次在对与会代表发言进行认真梳理的基础上进行了总结发言,最后对中国会计学会林业分会的未来发展提出要求。国家林业局计财司刘韶辉处长对会议的三个重点议题做了重要讲话。一是研讨中央财政林业补助资金管理办法;二是探索编制自然资源资产负债表;三是如何推进国有林区改革、健全林区行政社会管理和企业管理核算分离、调整。     

基于DEA方法的黑龙江国有林区生态效率核算

以黑龙江国有林区为研究对象,基于DEA方法对黑龙江国有林区的生态效率进行核算。鉴于黑龙江国有林区的特殊性,选取经济类指标林业总产值作为产出指标,资源类指标万元林业总产值能耗、在册职工人数、环境类指标工业废水、废气、固废作为投入指标,应用DEAP Version软件的核算结果显示:牡丹江和伊春林管局达到了生态效率技术有效,而合江和松花江林管局没有达到生态效率技术有效,为了实现黑龙江国有林区生态效率均达到有效状态,通过清洁能源使用、减少加工企业数量和区域间资源共享三个方面来提升黑龙江国有林区的生态效率。     

完善林业行政执法内容的研究

论述目前我国在林业行政执法过程中存在执法机构设置不合理,林业行政执法主体范围不清晰,执法监督机制和责任机制不健全,以及执法人员的职业素质有待提高等问题。提出了从我国的立法实践出发引入国外的立法经验,规范林业执法机构的设置;把执法监督责任机制落实到个人,对执法人员进行业务培训及思想教育等。从实质上做到以事实为依据,以法律为准绳,使《森林法》的贯彻落实得到切实有效的保障。     

改革森林资源管理体制实现森林资源资产化管理

在国有林区实行森林资源资产化管理，是强化森林资源管理的发展方向，也是国有资产管理在林业领域的发展和创新。实现国有森林资源资产化管理的变革，就是要按照现代企业制度的要求，遵循“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，建立国有资产出资人制度，明确企业经营国有森林资源资产的权限和责任，帮助林业企业建立合理、有效的法人治理机构，国务院及其林业主管部门代表国家统一行使国有森林资源资产的所有权，国家授权的森林资源管理机构分级管理国有森林资源资产，国有林区的森工企业集团受权经营国有森林资源资产。改变当…     

国有林区产业政策及其配套措施的研究

以调整和重构国有林区产业宏观政策为研究方向,借鉴国外林业发达国家的成功经验,运用社会主义市场经济的理论,重新对国有林区产业政策进行定位设计。具体展开框架分3个方面,即,调整国有林区产业政策的依据;调整和重构国有林区产业政策的宏观思路设计;产业政策的配套措施选择。     

国有林区林业企业改革的主要障碍及路径研究

对国有林区林业企业在观念及理论准备、制度、市场三个方面所存在的主要障碍进行了深入研究。并指出改革的路径是打破现存的国有森工企业形态,再造国有林业微观运行主体。未来国有林业的主体应是森林资源培育生产,国有资本应逐步退出林产品加工生产领域,采运生产应实现社会化。     

黑龙江省国有林区林业生产率变化研究——2000～2009年天然林资源保护工程期实证分析

选取黑龙江省国有林区40个林业局作为决策单元,收集2000～2009年各林业局投入、产出的面板数据,运用DEA方法进行测算,从技术、规模、效率等层面对10年间黑龙江省国有林区林业生产率的变化进行动态评价,分析林业生产率在此期间的变化趋势。结果表明:一期天保工程的实施对黑龙江省国有林区林业生产率的提升产生了积极的效果,林区在未来应以提高林业生产率为本质目标,要敢于跳出"资源优势陷阱",在二期天保工程及大小兴安岭生态功能区建设的良好机遇下,坚持生态优先为前提,积极进行林业产业转型,构建各林业产业自身的生态化,以及林业各产业之间的生态循环产业体系。     

改革森林资源管理体制 实现森林资源资产化管理

在国有林区实行森林资源资产化管理,是强化森林资源管理的发展方向,也是国有资产管理在林业领域的发展和创新.实现国有森林资源资产化管理的变革,就是要按照现代企业制度的要求,遵循"国家所有、分级管理、授权经营、分工监督"的原则,建立国有资产出资人制度,明确企业经营国有森林资源资产的权限和责任,帮助林业企业建立合理、有效的法人治理机构,国务院及其林业主管部门代表国家统一行使国有森林资源资产的所有权,国家授权的森林资源管理机构分级管理国有森林资源资产,国有林区的森工企业集团受权经营国有森林资源资产.改变当前森工企业既是森林资源管理者,又是森林资源使用者,自管自用,森林资源所有权、管理权、使用权不分,管理上资产主权缺位、多头管理、职责不清、管理效益低下.     

林业行政执法隐患的探讨

林业部门行政执法过程中存在未公开拍卖没收的违法标的物，被处罚的货主不来，仅有司机“接受处罚”等突出隐患，也存在执法人员案卷填写不规范、执法程序不到位、证据不齐全等办案粗糙的潜在隐患，分析了林业行政执法存在隐患的原因，并提出了解决思路。     

加强森林培育是东北重点国有林区可持续经营的基础

森林培育是林业的永恒主题。东北林区是重要的生态屏障,也是重要的木材生产战略基地。实施天保工程后,森林培育的扶持政策仍然缺位,措施不力。要长期坚持科学培育,合理利用,促进天然林顺向演替,实现天然林可持续经营。措施:建立森林科学经营体系,实施分类经营;深化体制改革和机制创新,解决经营主体经营权;完善森林调查方法,强化森林经营方案的法律地位;总结经验教训,加强森林抚育管理。建议:延长天保工程期,把重点落到森林培育上;建立森林抚育专项资金;改革森林抚育采伐限额管理制度;加强育林基金管理;依法编制和执行森林经营方案,完善法制保障体系。     

日本林业经营的现状与问题以及其对中国的启示

通过历史分析法,详细分析了日本林业经营存在的问题以及存在的原因。林业存在的问题是人工林荒废、森林资源没有得到有效利用等。导致日本森林资源低效利用的原因是:小规模的森林所有结构、国产木材产业的衰退、向非皆伐方式转变的条件还不够成熟。同时,日本森林经营体制也存在种种问题,例如:林业合作社没能发挥出其应有作用、林业合作社的体制损害了林业体制的健全性、林业合作社没有起到促进扩大国产木材需求的作用。基于以上研究,提出加快林业研究机构和林业合作社的功能变革等建议。     

现代林业生态系统理论探析

林业生态系统认为林业发展必须遵循生态系统的演化规律,林业经营不能超出林业自身调节能力的阈值。构建现代林业生态系统就是要按照林业的基本属性和内在规律,以林业的多种功能满足社会的多样化需求和林业的可持续发展。指出中国必须从林业生态体系、林业产业体系、林业文化体系3个方面来完善现代林业生态系统。     

商品林经营是林产工业可持续发展的基本前提

森林资源短缺、结构失衡、分布不合理严重影响森林三大效益的发挥 ,直接危及林产工业的持续发展和结构调整 ;商品林经营有利于调动林农耕山育林的积极性 ,迅速提高森林资源的数量和质量 ,为林产工业的持续发展提供强有力的资源保证 ,成为林业经济新的增长点 ,必须加快发展 ;文章还就如何发展商品林 ,提出一些粗浅看法。     

试论林权概念的修正

林权作为一个法律概念,在林业实践中具有十分重要的地位。但长期以来,法学理论一直对林权内涵没有给予准确的界定。文章以此为立论基础,运用实证和比较分析的方法,通过对现行林业法和不同类型林权进行分析,将林权界定为自然人、法人或者其他组织对森林、林木、林地依法享有的占用、使用、收益或者处分的权利,在类型上包括森林、林木、林地所有权和森林、林木、林地使用权。     

我国林业经济体制转型的现实制度分析

分析了当前我国林业制度安排上存在与“社会办林业”不相适应的一系列问题:⑴在林地与森林资源产权界定上存在着不严密与不完整;⑵林地和森林资源产权主体虚置、权能不清;⑶森林资源产权的“委托-代理”关系制度扭曲,同时缺乏约束机制;⑷森林限额采伐制度安排与执行过程中存在缺陷;⑸森林生态效益补偿的对象、标准、使用管理等方面制度安排不科学等问题。研究认为,要保障我国社会办林业战略的有效实施,就必须对我国的林业制度进行变革与创新,作出新的制度安排。     

关于林业法的学科名称、定位与发展

在法学研究、法律教育和法律普及领域,应明确区分"林业法"和"林业政策"这两个概念。为了顺应林业从木材生产到生态建设的历史性转变,宜将《森林法》修改为《林业法》,并将林业法纳入环境法的部门法体系,构建科学的林业法理论体系,以适应我国林业建设和生态建设的实际需要。     

现代林业与林业生态文化探讨

从林业的文化本质、传统森林文化的精神实质出发,结合对我国现代林业发展的历史考查,对我国现代林业的发展方向作出了有益的探索。阐述了林业只有经济和生态两维发展是不够的,提出了林业发展的第三维度——林业生态文化。并初步论述了林业生态文化的概念、意义、任务及其发展基础和目标。