永安市集体林权制度改革的绩效分析

在全面推行、深化集体林权制度改革的背景下,前期改革的实施情况和成效日益成为研究的热点。本文依托国家林业局集体林权制度改革跟踪监测课题的调查情况,以福建省永安市为研究对象,从林地经营的投入、产出,林地的流转,林改的满意度和政策需求等方面,探讨集体林权制度改革的成效。研究结果发现:集体林权制度改革增加了林农的林业生产收入,拓宽了林业融资渠道;同时也导致林业投入的增加,林业合作组织的出现和加强。最后指出提高永安市集体林权制度改革绩效的政策方向。     

关于集体林产权制度改革的若干思考——对湖南郴州的调查与分析

通过对不同利益群体调查,总结了湖南郴州市在推进林木所有权、林地使用权流转为核心的林权制度改革方面的主要进展和成效,现阶段林农积极性的提高与收入的增加在很大程度上得益于林木、林地资源的直接变现而不是新增财富。分析了郴州市在推进集体林改革面临着效率与公平的矛盾、公益林与商品林比较经营效益差距巨大等挑战,提出了推进集体林改革3项基本原则和4项政策建议。     

辽宁省集体林产权制度改革中的公益林建设

集体林权制度改革的核心是明晰产权。在明晰林木所有权和林地使用权的基础上，放活经营权，落实处置权，确保收益权。这必然涉及到如何建立与改革相配套的新型的森林资源管理体系、林业政策法律体系、林业产业体系、林业科技人才服务体系等一系列问题。其中，如何创新集体公益林管护的有效形式和如何开展生态公益林限制性利用两个问题，对保护好公益林和全面推进集体林改革具有重要意义。     

林改背景下农户家庭林业经营投入的影响因素分析——基于7省3500户样本农户调查

全面确权到户后,农户家庭林业经营支出直接关系到全面提升集体林经营水平改革目标的实现程度。文章运用多元线性回归方法,对2016年辽宁、甘肃、陕西、江西、湖南、福建和云南等7个省3500户样本农户的家庭林业经营支出和家庭、林地状况和政策3个方面的12个因素进行了分析,结果发现,农户获得各类补贴总金额、家中是否存在林权纠纷、是否参加联户经营、家庭林地总面积、生态公益林占家庭总林地的比例、农户留守家庭劳动力数量、家庭可用于林业投入的总资金、林地块数等8个因素在0.05%的显著性水平上对样本农户的家庭林业经营支出具有显著的影响。通过研究分析,提出进一步完善确权到户工作、建立产权保护制度、搭建信息交流平台、简化并宣传采伐指标申请制度、加强补贴扶持力度以及扩大林业科技服务覆盖面等政策建议。     

林农林权流转的外部前提与内部因素分析

新一轮集体林权制度改革中农民个体林权的确定是继家庭土地联产承包责任制的一次政策延续。然而,改革后林农林地的分散性与林地的规模化经营出现了冲突。林农林权流转是实现林业规模化经营的一个重要途径。系统梳理相关学者对林权流转的研究文献,结合实际调研情况,从林农视角对林权流转的外部前提和内部因素进行归类和分析,为新一轮集体林权制度配套改革政策的实施提供有效参考。     

集体林地确权到户对农户林业长期投入的影响——从造林意愿和行动角度研究

本文利用9个省份18个县、1200个农户为期10年的平衡面板数据,用双重差分模型,从农户造林意愿和行动视角,估计了新一轮集体林地确权到户对农户林业长期投入的影响。本文的研究发现:(1)集体林地确权对农户造林意愿和面积有积极的影响;(2)确权仅对林地大规模经营的农户造林面积有显著正向影响,对小规模和中等规模农户的影响不显著;(3)将林地按照林种分类,确权政策显著促进农户种植速生丰产林的积极性,对一般用材林的影响则不显著;(4)从长期动态影响来看,确权对农户造林的影响是短暂的,效应不能持续。鉴于此,政府应该完善各项配套改革,鼓励发展新型经营主体,更多关注中小林地经营规模农户的政策需求,进一步引导农户经营经济和生态效益双赢的林种,实现生态美百姓富的新一轮集体林权制度改革目标。     

不同群体林农对生态公益林补偿政策的满意度研究——基于江西省南方集体林区的实证分析

文章选择江西省南方集体林区10个县50个村的503个农户样本,分为全部农户和受偿农户2个不同群体,分别测量两组农户对生态公益林补偿政策满意度的差异。对于全部农户,构建户主特征、家庭收入、家庭资源禀赋、生态资本感知和政策参与度5个维度;对于受偿农户,构建户主特征、林业收入、林地资源禀赋和生态资本感知4个维度,分别进行定序Logit回归分析。结果表明:对于全部农户,家庭资源禀赋、生态感知度及政策参与度都直接影响其对生态公益林补偿政策的满意度;对于受偿农户而言,林地资源禀赋和平均收入水平是重要的影响因素。因此,在生态公益林补偿政策实施过程中,要充分利用各种渠道,让林农广泛参与,加强林农生态环境保护意识教育,在林业生态公益林范围划分等重大问题时,要结合村及农户自身林地状况,降低受偿农户林地经营的机会成本,进一步提高生态公益林补偿政策的满意度。     

林权限制、生态补偿对公益林农户林业管护行为的影响分析——基于湖南省连续7年的观测数据分析

新一轮集体林权制度改革后,农户成为集体林区公益林的主要经营管护主体,公益林农户林业管护行为直接决定着林业生态绩效。为保证公益林以发挥生态效益为主,政府一方面通过林木采伐限额管理、林权抵押贷款等政策限制公益林农户林权,另一方面又通过生态补偿缓解林权限制产生的消极影响。本文以公益林农户为研究对象,采用Panel Tobit模型实证研究林权限制、生态补偿对公益林农户林业管护行为的影响,最终研究结果显示出几个特征。一是林权限制方面。相比不清楚林权抵押贷款政策的公益林农户,了解该政策的农户林业管护行为发生概率显著降低18.8%;林木采伐管理政策对因变量不显著。二是生态补偿方面。相比不清楚生态补贴兑现情况的公益林农户,了解公益林生态补偿兑现情况的农户林业管护行为发生概率显著提高19.5%;公益林生态补偿政策对因变量不显著。依据研究结果,文中提出了加快实践公益林补偿收益权质押贷款、促进林区农户收入增长、及时兑现生态补贴、合理调整公益林生态补偿政策等促进公益林农户林业管护行为的对策建议。     

南方集体林区产权改革影响因素及其对策研究——以浙江省龙游县溪口村为例

从介绍南方集体林区产权改革背景出发,选取龙游县溪口村作为案例点,通过参与式诊断和设计,对当地集体林区产权改革效果和过程进行分析,并利用因子分析得出影响集体林区产权改革的诸多因素:包括宏观上的国家社会经济制度、宏观背景的变化因素以及微观上的农户林业生产、自身素质以及林地经营意愿因素。针对这些因素,提出了完善林业法律体系,规范政府行为;引导农户合作经营,实现规模效应和规范管理山林流转,突出配套服务等对策。     

林地产权安全对农户林业管护行为的影响研究——来自南方集体林区浙江、江西省林农的调查

林业管护是提高集体林生产力和蓄积量的关键。本文利用南方集体林区浙江、江西两省766份农户调研数据,分别运用负二项模型和Tobit模型实证检验了集体林权制度改革后林地产权安全对农户林业管护次数、管护强度的影响。研究结果表明:事实产权安全对农户林业管护次数和管护强度的激励作用并不明显,而感知产权安全则可以显著提高农户管护次数和管护强度;交互作用分析发现,事实产权安全程度的提高明显强化了感知产权安全对农户管护次数和管护强度的正向激励,且与没有林权证和部分林地有林权证的农户相比,对于所有林地都有林权证的农户,其较高的感知产权安全会显著提高林业管护次数和管护强度。因此,为调动林区农户林业管护积极性,应继续深化集体林权改革,完善确权颁证工作,加强政策宣传力度,关注农户产权安全主观评价,着力提高林地产权安全性。     

集体林区农户收入不平等状况分析——基于辽宁省林改农户调查数据

根据辽宁省5个县3年农户数据的洛伦兹曲线、基尼系数的结果,判断出调查区农户收入差距在加大。文章运用Shapley值计算调查区农户收入结构对收入不平等状况的影响,结果显示,造成农户收入差距的主要因素是非农工作以及农民的教育水平,林改对农户收入的影响主要是通过对农户造林或是转出行为起作用的结果,林改为农户创造了较为公平的多样的收入渠道。     

我国集体林权制度改革态势与绩效评估——基于22省(区、市)1050户农户的入户调查

根据2011年对全国22省(区、市)76村1050户农户的调查数据,从微观角度跟踪观察了本次集体林权制度改革村庄实践态势,并对其经济、社会绩效进行了评估。调查显示:近7成的农户领到林权证,与林改前相比,样本户的承包山总面积累计有10%左右的增加;农户对国家林业政策稳定性仍有疑虑;部分地区政策执行不到位;林权抵押贷款政策实施面临一些困难。研究表明:随着集体林权制度改革的深入推进,农户对林地的投入有所增加;林农收入有所增加;社会资金向林产业积聚,社会造林绿化积极性提高;林下经济取得了初步发展。     

Has China’s new round of collective forest reforms caused an increase in the use of productive forest inputs?

Forestland tenure and financial incentives are the most important policy issue to sustainable forest resource management. The new wave of reform of collective forestland tenure (NRCFT) has been launched since 2003 and the governmental matching reform measures (MRMs) for the NRCFT have been introduced since 2009. The objective of these reforms is to enhance sustainable forest resource management in Chinese collective regions by encouraging rural households’ productive forest inputs. We use a unique dataset of 1778 sample households in 18 counties of nine provinces with six years and employ a fixed effects model with clustered standard errors. Our empirical results indicate that: 1) the NRCFT has increased households’ forestland area of different tenure types, and the effects of the MRMs on rural households’ labor input and production expenditures for forestry purposes are generally positive, especially household used forestland as collateral for a loan and afforestation or reafforestation subsidy and reform of Annual Allowance Cut (AAC) have significantly contributed to increase in the use of productive forest inputs; 2) the NRCFT and the MRMs have different impacts on the use of productive forest inputs for different tenure forests, and these reforms have caused the most significant changes in rural households’ production decision changes for household responsibility forestland; 3) both the NRCFT and the MRMs have significant effects on rural households’ rent-in and rent-out forestland; and 4) forestland fragmentations have caused additional labor and investment inputs for rural households’ forest resource management and protection. And finally, market drivers and household and village characteristics factors also affect households’ decisions for productive inputs for their managing forests.     

The effect of collective forestland tenure reform in China: Does land parcelization reduce forest management intensity?

China implemented a new round of collective forestland tenure reform during 2003–2013. In this reform, forestland owned by villages or township collective organizations were divided into a great number of small plots and allocated to member households of the collectives. A widespread concern about the reform is that parcelization of forestland might limit farmers’ incentives to invest in forest management. This paper examines the factors affecting farmers’ investment in forest management using household data collected in four provinces in 2010. The results show that the intensity of a household's investment in forest management is negatively affected by its nonfarm income and the average size of forest plots, but positively affected by the easiness in obtaining loan and the technical assistance the household receives. We argue that the counterintuitive effect of nonfarm income on investment intensity is due to the increasing marginal cost of own labor input. The effects of forest plot size and easiness in obtaining loan suggest that households have limited amount of capital to invest in forest management. Because of this constraint, parcelization of forestland resulted from the recent reform has not yet caused any reduction of the intensity of investment in forest management.     

浅析集体林权制度改革的政策效应——以云南省两县为例

2006年云南省集体林权制度改革试点推行后,广大林农造林积极性高涨,促进了林业产业的快速发展。对于集体林权制度改革所取得的成效,国家林业局开展了集体林权制度改革监测工作进行总结。通过对云南省两个县集体林权制度改革监测数据的归纳与整理,从集体林权制度改革的生态效应、经济效应和社会效应三个方面,对集体林权制度改革的政策效应进行分析。     

新一轮集体林改对不同类型农户林业生产投入的影响研究

基于连续跟踪调研获得的9省区18县市1497个样本农户8年的长期平衡面板数据,采用扩展生产函数,分析了集体林产权制度改革主体改革及其配套改革对不同类型农户林业生产投入的影响。结果表明:⑴实施集体林产权制度改革主体改革增加农业兼业户、非农兼业户和非农户单位面积林业劳动力和生产费用投入,但降低了纯农户的林业投入;⑵森林保险对纯农户单位面积林业劳动力和生产费用投入的影响比农业兼业户、非农兼业户和非农户积极;⑶林权抵押贷款对农业兼业户、非农兼业户和非农户林业投入的影响优于纯农户。因此,政策在深入推进的过程中,需因地制宜、因户制宜,最大限度地考虑不同类型农户的利益。     

2011年集体林权制度改革效果监测报告

通过对福建等7个省、56县、279村、2800户的入户调查,研究了样本地区集体林权制度改革进展和取得的成效:农户经营林地面积翻一番,营林投资水平提高,森林资源量质双增,林地产出率增加,农户对改革措施总体满意。急需国家在扩大政策性森林保险范围、发展林业合作组织、加强林业科技服务、强林惠林等方面出台政策。最后,从农户政策需求出发,探讨了国家下一步政策的基本取向,并在此基础上提出政策建议。     

在全国集体林权制度改革百县经验交流会结束时的讲话

充分肯定全国集体林权制度改革百县经验具有很强的借鉴意义和推广价值。提出要着力做好明晰产权,确保如期完成中央确立的承包到户改革任务;加强服务,切实为农民发展林业解决实际困难;培育主导产业,真正让农民获得更大的经济利益;完善配套政策,建立健全强林惠林的政策体系等四项重点工作。     

集体林权配套改革非农就业地理距离与农户林业投入行为——基于9省18县面板数据的验证

基于9省18县市2009~2013年1452户农户数据,运用面板数据随机效应模型,论证了非农就业地理距离,集体林权配套改革对于农户林业投入行为会产生的影响。基于研究得出结论:非农就业的地理距离越远,家庭外出务工指数越高,对家庭林业投入产生的负向作用越大;集体林权配套改革中,林权贷款以及林地流转对农户林业投入有显著正向影响;此外,农户林地面积、所在村到县城距离、是否为山区、是否获得林权贷款以及是否参与林地流转都对农户林业投入有显著影响。因此,提出充分利用当地林业资源推动农户本地非农就业以及推动林地流转与林权贷款等配套改革措施的政策建议。     

集体林权改革后林农造林行为的影响因素研究——基于福建省南部林改调研数据分析

通过分析影响林农造林行为的因素,基于福建南部5个县250户农户的调查结果,运用Logistic二元回归模型进行实证研究。结果表明:家庭劳动力数量、家庭收入、林地条件、主要树种、林业生产风险偏好对影响林农造林行为有显著关系,由此提出要推进林改配套政策,加大政策支持和财政支持等建议。