怎样审计建设用地增减挂钩项目

<正>城乡建设用地增减挂钩项目(简称"挂钩项目")主要是依据农村建设用地整体规划和项目区规划等,通过对项目区内村庄的撤并和用地布局的调整,对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行复垦利用,将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标。其核心是政府通过村庄整治和村民集中居住,把腾挪出来的宅基地等农村建设用地复垦为耕地,其涉及农村土地资源的集约利用,拆迁、安置、复耕资金的规范使用和安置政策     

政府购买服务:土地整治融资新思路

正农村土地整治是土地综合整治的重要内容。通过城镇建设用地增减挂钩项目实施,可盘活利用农村存量建设用地,更可提升耕地质量,促进区域现代农业发展。目前,农村土地整治仍多为政府行为,所需资金主要由自有资金(财政投入)和债务资金(银行贷款等)组成。笔者认为,新常态下,农村土地整治项目资金融资引入开发性金融的政府购买服务模式,是扩宽融资渠道的有效途径。     

农村土地综合整治存在的问题及对策

研究目的:调研上海督察区域农村土地整治现状,总结存在的问题和原因,提出相应的对策。研究方法:文献研究法、定性分析法、比较分析法、调研法。研究结果:农村土地综合整治中存在很多问题,需要在探索中不断完善。研究结论:农村土地整治过程中存在的4个主要问题是农村土地整治前期工作存在严重滞后、农村宅基地置换难、农村居住点建设不符合节约用地和农耕文化要求、土地整治资金得不到保障。造成这些问题的原因有:缺乏统一的规范性政策和措施、土地综合整治与村级规划滞后之间存在矛盾、融资渠道单一、绩效考核机制尚未建立、建设用地不合理增加、对农民意愿重视不够、统一土地市场尚未建立。对策建议是:国际上的一些土地整治经验值得我们借鉴;不同的地区采取不同的土地综合整治的模式;综合整治与新农村建设相结合,强化先市域整体后区(县)乡村局部;生态环境及基础设施和基本农田优先;发挥市场机制基础性作用;确保土地收益返还农村。     

用好技术管好土地——利用信息化手段规范农村土地整治项目管理的思考

为全面掌握各级各类土地开发整理项目的真实情况,国土资源部于2010年12月1日起升级原有的土地整理复垦开发项目信息报备系统,推出农村土地整治监测监管系统和耕地占补平衡动态监管系统.这次农村土地整治监测监管系统升级不是简单的技术进步,而是土地整治项目信息备案制度质的变化:从单一的验收阶段升级到计划与预算下达、实施阶段、验收阶段全过程的动态监管,建立了信息备案通报制度,年度责任目标考核和扣减建设用地指标相挂钩的约束机制,无论是横向还是纵向,国土资源部对农村土地整治的监管范围和力度都更加广泛、深入.     

对增强农村土地整治中农民主体性地位的思考

为切实增强农民在农村土地整治中的主体地位、完善农村土地整治制度、提升农村土地整治综合效益,通过文献资料法、调查法对增强农民在农村土地整治中的主体性地位的必要性、农民参与土地整治的意愿及土地整治因农民主体性地位缺失而造成的问题进行了研究.结果表明:增强农民在农村土地整治中的主体性地位十分必要,为切实增强农民主体地位,应在完善农村土地整治管理办法、将农民集体纳入项目管理体系、加强农民参与农村土地整治项目程序设计、加强对农村土地整治中农民权利实现的监管等方面做出努力.     

科学推进我国农村土地整治的策略探索

农村土地整治是新时期我国推动农村社会经济发展的一个重要手段,客观地深入农村土地整治的实质,对于确保农村土地整治工作的顺利开展具有重大意义。在认识我国农村土地整治工作战略意义和基本内涵的基础上,提出了科学推进我国农村土地整治的一系列对策措施,主要包括坚持"政府主导、国土搭台、部门联动、聚合资金、整体推进"的工作机制,尽快完成由传统土地单一开发、整理、复垦项目向综合整治的理念转变,因地制宜、量力而行,规划先行、统筹布局,示范带动、公众参与、充分发挥农民的主人翁作用。     

义乌“集地券”管理制度的探索与实践

正被列为农村土地制度改革试点地区以来,浙江省义乌市以改革为战略契机,按照中央"探索在县域范围内通过土地整治统筹利用农村闲置宅基地的制度安排"的顶层设计,结合区域经济社会发展实际,积极探索农村地区建设用地自愿有偿退出机制,在借鉴重庆"地票"、郑州"复垦券"和浙江省嘉兴、湖州等地城乡建设用地增减挂钩政策经验的基础上,创新出台了"集地券"制度和相关政策细则。近3年的改革实践证明,"集地券"制度符合义乌     

平湖:农民建房有地有钱有序

正2015年4月,浙江省平湖市广陈镇三兴、龙兴、曹港3个行政村被列为浙江省土地民主管理试点村。在农房建设管理中,这3个村庄建立了"政府引导、农民参与"的民主管理决策模式,充分发挥农民主体作用,推动以农房改造集聚为主的农村土地综合整治,实现了农民"有地、有钱、有序"建房。试点村涉及搬迁农户188户,项目节地率达48%,节余指标78亩。其中,省级试点项目获得融资贷款1500万元。     

土地整治与增减挂钩项目操作研究——以福建省为例

近几年,随着福建省城镇化建设发展速度加快,城市建设对土地的需求也日益增加,且因为严厉的耕地保护措施而使建设用地需求难以满足.而在农村,由于农村人口向城市转移,农村住宅用地大量闲置.再加上农村住宅用地建新不拆旧,使全省出现大量的空心村,农村居民点面积不减反增.在这个背景下,福建国土资源厅2010年2月下发《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见》,规定在综合改革试点镇和已有的土地整治试点县开展土地整治项目,形成的挂钩指标可对外转让.     

土地整治须因地制宜以人为本

<正>从"十一五"初期开始,新疆塔城地区推动良田建设工程,以土地整治项目为载体,以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手,对田、水、路、林、村进行综合整治。通过村庄搬迁、集中居住、旧村复垦,全区新增耕地1.92万亩,节省了60%的建设用地。然而,其中存在的一些问题也要尽快解决。发挥土地整治规划"统"的作用项目实施过程中,农村土地整治规划"统"的功能不够,深度不到位,其现实性和准确性不     

农村土地整治创新模式的思考——基于广西壮族自治区崇左市龙州县“小块并大块”的启示 农村土地整治创新模式的思考——基于广西壮族自治区崇左市龙州县“小块并大块”的启示

研究目的：分析龙州县“小块并大块”成功的基本经验,为完善农村土地整治制度、建设高标准基本农田提供借鉴。研究方法：通过实地走访、座谈、归纳总结做法及经验,对比现行制度,提出改进完善农村土地整治的建议。研究结果：龙州县开展“结对并地”进而“小块并大块”后,有利于农业机械化作业、产业结构调整和规模经营,促进了农民增收、农业增效。建议进一步改革完善土地整治模式,建立适应农业现代化、经营规模化发展需求的多元化项目选择机制,完善与群众及基层组织主体地位相适应的的项目组织模式,建立面向广大农村农民的普惠制资金安排方式,完善与中国耕地利用基本国情相适应的多层次的工程标准。     

佳木斯市土地整治规划资金测算实证研究

土地整治资金是土地整治工作顺利开展的重要保障。以佳木斯市土地整治规划方案为基础,采用单位面积标准投资估算土地资金需求,测算近几年已实施的不同地貌类、不同整治类型的整治项目投资情况,对投资标准进行修正后乘以规划方案确定的整治规模,得出规划期内需求土地整治资金;通过新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让金用于农业土地开发资金、土地复垦费、其他投资等渠道测算供给土地整治资金。佳木斯市基本上能够达到土地整治资金供需平衡,筹资力度的大小将是规划方案成功实施的关键所在。     

土地整治项目资金筹集途径探讨——以江西省为例

通过对江西省现有土地整治项目资金筹集途径的分析,可以发现我国土地整治项目现有资金筹集途径存在以下不足：（1）土地整治项目资金筹集途径单一;（2）土地整治项目资金筹集途径仍然依赖中央新增费;（3）复垦投资和其他社会型资金没有形成规模,并缺乏可循的筹资规律;（4）土地整治项目所筹资金较少用于土地复垦。完善土地整治项目资金筹集途径的建议：（1）拓宽筹资途径,改变筹资途径单一的现状;（2）增加地方政府资金投入金额;（3）拓宽社会资金筹集途径,丰富土地整治项目筹资途径;（4）适当增加土地复垦项目。     

土地整治项目后期管护思考与建议

<正>农村土地综合整治是落实耕地保护制度、实现农业现代化建设、破解建设用地紧缺、加快新农村建设的重要内容之一。从基层实施效果看,土地整治项目普遍存在"重工程建设、轻后期管护"和"项目设计纸上谈兵多、实地农民建言献策少"等问题,部分项目施工完后更是"好看不好用"。如何加强农村土地整治项目后期管护力度并调动农民积极参与整治,更好地发挥农村土地整治项目的作用,值得思考。     

农村土地综合整治对乡村转型的影响研究——以江苏省万顷良田工程为例

研究目的:探索土地整治引导乡村转型的路径和机制,揭示农村土地综合整治促进乡村转型的实际效果及影响因子,为政策评价和调整提供依据。研究方法:实地调查了江苏省2009—2012年实施的42个万顷良田工程,采用指标评估法和冗余分析等方法构建农村土地综合整治—乡村转型RDA模型。研究结果:(1)农村土地综合整治对乡村转型具有显著的正效应,在剔除当地平均增长率的前提下,88.1%项目区农民收入增长高于非项目区,但主要归功于非农收入增加;(2)非农就业是乡村转型的前置条件,当地工业发展水平和农民受教育程度已成为乡村转型的限制性因子;(3)挂钩指标转让是拆迁安置资金平衡的关键,地方政府对挂钩指标的需求及财务运作能力影响村庄更新。研究结论:乡村转型受资金、技术、政策和地方运作能力等多重因素影响,但农村土地综合整治的推动作用显著,社区重建、农田流转和生产转型从根本上促成了城乡统筹和乡村振兴。     

"两会"上的土地"锐话题"

锐话题一:整治与挂钩"跑偏" 10年来,农村土地整治复垦累计开发补充耕地4163万亩.数据表明,这项工作已经成为确保耕地红线和粮食安全的重要手段.尤其是近年来,城市建设用地增加和农村建设用地减少挂钩政策的实施,有效缓解了城镇建设用地的需求压力.     

顺势而为，深入推进农村土地管理制度改革——安徽、江苏、深圳农村土地管理制度改革探索的启示

农村土地管理制度改革主要包括征地制度改革，集体建设用地流转、宅基地管理、农村土地整理和城乡建设用地增减挂钩、土地产权制度改革等。通过调研发现，安徽、江苏、深圳两省一市对农村土地管理制度改革进行了积极的探索，为进一步推进农村土地制度改革奠定了重要基础，农村土地管理制度改革从长远看，应建立城乡统一的土地市场和土地管理制度，建立完善的土地要素市场配置和政府管控机制，健全土地增值收益分配和税费调节机制。从近期看，要进一步落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加快征地制度、农村土地使用制度和农村土地产权制度改革，推动建立城乡统一的建设用地市场，促进城乡土地要素合理流动和布局优化，理顺国家、集体、农民之间的收益分配关系，着力破解城乡土地二元结构，推动城乡共同繁荣和统筹发展。     

农民应拥有土地价值的剩余索取权

现在很多地方提到在土地整理、村庄整治的过程中要保障农民利益，但主要都是落脚在对农民的补偿上的。我在很多地方看到，这些地方搞土地整理、村庄整治，本身是着眼于城乡建设用地增减挂钩。复垦出来的土地，则用于置换城市建设用地的指标，政府由此获得土地出让收益。这部分收益除去对农民的安置、拆迁户的补偿、土地整治的费用之外，还有一大块净收益。     

与时俱进的张家港市国土资源事业

江苏省张家港市国土资源局认真贯彻执行国家土地管理法律法规，坚持一手抓资源和资产管理，一手抓执法和用地服务，土地管理有了长足发展。强化耕地保护，开展了土地复垦、整治、整理、开发、建设“五位一体”项目土地整理工程，至2001年末全市一级基本农田3.53万公顷，投入土地复垦资金3亿多元，整理土地9722.33公顷，净增耕地1888.27公顷。深化土地使用制度改革，全面实行经营性用地收购储备和招标拍卖挂牌交易，显化土地资产，为政府积聚财力，大力探索农村集体建设用地使用权流转机制，切实保护农民利益，增加农民收入；推行窗口办公、…     

以整治促农村建设——以湖北荆州市为例

<正>近年来,湖北省荆州市荆州区大胆创新土地综合整治新理念,在土地利用总体规划指导下,探索高标准基本农田建设、土地开发复垦和城乡建设用地增减挂钩"三结合"的土地综合整治新模式,取得了一定成效。拓展农村土地整治内涵跳出零散模式,高标准基本农田建设连片推进。在区各级党委政府的高度关注和大力推动下,截止目前,荆州区已建、在建和即将开工建设的农村土地整治项目累计22个,建设规模46.75万