引导农民集中居住的探索与政策思考

引导农民集中居住,是集约高效利用土地资源的重要举措。本报告基于对十余个县市的实地调查,介绍了各地引导农民集中居住的主要做法,分析了其中存在的主要问题。报告认为,在工业化、城市化快速推进过程中,引导农民集中居住是必要的,但是有条件的。引导农民集中居住既涉及规划布局的调整,又涉及千家万户农民的利益,需要积极引导,稳步推进,不能片面地把扩大城市建设用地规模作为主要目的,一定要在农民自觉自愿的前提下进行,在农村居民点布局调整中一定要尊重和维护农民的权益。     

农民集中居住方式的意愿调查与分析——以成都市郫县为例

农民向城镇集中居住是统筹城乡发展的有效途径。推进农民向城镇集中居住必须充分尊重农民的意愿,包括是否愿意集中居住和以什么样的方式集中居住。本文调查了成都市郫县农民对于四种预设集中居住方式的选择并分析其做出选择的具体原因,还结合调查结论给出了相应的政策建议。     

中国农民集中居住的演进过程与经验借鉴

农民集中居住是城镇化、工业化发展到一定阶段的趋势,也是世界城镇化进程中农村发展的必经阶段。本文作者梳理了中国农民集中居住的演进过程,大致分为农房及村镇建设时期、农民集中居住萌芽时期、农民集中居住摸索试验时期和农民集中居住规范发展时期,借鉴英国"乡村规划与管理"、韩国"新村运动"、德国"城乡等值化试验"以及日本"造村运动"的发展经验,总结了中国实现农民集中居住健康有序发展的相关政策启示。     

关于农民集中居住后建设管理问题的思考

在农村推进“三个集中”，即农业向适度规模经营和现代都市农业规划区集中，乡镇工业向开发园区和工业集中区集中，农民向城镇和农村新型社区集中，是无锡市委、市政府根据现代化建设的实际提出的重大发’展战略。其中，农民居住集中的顺利推进，一大批农村新型社区的建设落成，大大改善了农民的生产生活条件，加快了全市城乡一体化进程。     

聚焦乡村振兴“牛鼻子” 助力美丽乡村“新画卷”

推进农民相对集中居住作为《上海市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《上海市乡村振兴战略实施方案(2018-2022年)》明确的六大行动计划之一,是上海实施乡村振兴工作的“牛鼻子”,也是上海改善农民居住条件、提升乡村风貌、补好农村短板的关键举措和重要抓手。2019年5月,上海市政府制定《关于切实改善本市农民生活居住条件和乡村风貌进一步推进农民相对集中居住的若干意见》,明确要求走出一条具有中国特色、上海特点的超大城市乡村振兴道路,计划到2022年约5万户农民实现相对集中居住。     

丹阳农民集中居住点建设调查

为不断优化人口、产业和城镇布局,促进土地和空间资源的有效配置,近几年,丹阳市大力推进农民集中居住点建设.通过推进农民集中居住,显著改善了农村居住环境,有效地促进了拆迁工作,为经济发展拓展了空间.总体看来,丹阳的农民集中居住点建设取得了初步成效,探索了许多好的方式,但是也有许多有待完善的方面.     

农民集中居住的困境及其展望——以建设法治中国为视角

农民集中居住是一个自然生长的历史过程。当前,我国一些地方政府通过行政方式强制推动农民大规模的集中居住,违背了以工业化引导城市化的社会发展基本规律,泯灭了农民独立的人格,侵蚀了农民的财产权,窒息了农村社会市民化的空间,导致其陷入了难以自拔的困境。展望未来,只有在尊重市场经济规律前提下,以建设法治中国为契机,推进制度改革,充分保障农民的权利,才能确保农民集中居住的良性推进。     

积极稳妥地推进农民适度集中居住

搞好镇村布局规划和农民集中居住点建设,能够有效节约利用土地、优化设施配置、改善农村人居环境和整体面貌.目前,基层干部群众对农民集中居住点布局规划总体上是理解和欢迎的,但对规划的具体实施以及相关政策规定有不同看法,少数干部则存在急于求成的倾向,甚至违背农民意愿加以推进,没有把功夫下在发展经济,搞好规划,加强集中居住区配套设施建设上,工作做得不够扎实细致,主要表现在:布局规划不够全面准确,规划建设经费缺口较大,土地调整的制约因素较多,不同群体对集中居住认识不一.推进农民集中居住是一个长期而艰巨的过程,必须立足现有基础,充分适应农村特点,充分尊重农民意愿,因地制宜,积极稳妥地加以推进.     

在更高层次上统筹推进农村“三集中”

统筹推进工业向开发园区集中、农民居住向城镇和社区集中、农业向适度规模经营集中，是新时期破解“三农”难题，实现城乡共同繁荣发展的有效之策。同时，推进“三集中”又是一个大课题，是一篇大文章，更是一个历史进程，其任重而遒远。 一、常州农村“三集中”的进展情况     

新时期农民集中居住意愿及其影响因素分析——以洞庭湖区板江乡为例例

在新型城镇化与新农村建设"双重战略"同步推进的新时期,农民集中居住问题具有更加重要的战略意义,实践表明农民集中居住意愿又是其中的关键问题。洞庭湖区板江乡100多名居民的问卷调查显示,农民集中居住意愿总体不高,主要影响因素包括年龄结构、受教育年限、常住人口规模等方面。在新形势下,可以从重点关注老年人和规模大的家庭的特殊诉求、发挥教育水平高的家庭的带头示范作用等方面入手,提高农民集中居住意愿。     

立足资源集约配置 突出置换进城导向

近年来,江苏省吴江市紧紧抓住城乡一体化改革发展有利时机,注重依托工业化、城市化和农业产业化的提升发展,坚持以改革创新为动力,以政策引导为关键,以置换进城为导向,切实加大推进力度,农村居民集中居住取得了明显的进展和成效。加快推进农民集中居住,引导更多的农民向城镇集中,是城乡一体化和城市化发展的必然选择。为此,要坚持以     

关于"农民居住向城镇集中"有关问题的思考

在农村城镇化专栏,陶继文、陆锋的文章值得一读。作者通过调研,阐述了关于农民居住向城镇集中的有关问题的思考,切合实际,切中时弊。特别是关于农民居住向城镇集中需要把握好的几个关系,是当前推进“三个集中”的关键问题。我们应该从中引起思考、研究,提出有效的政策。     

农民集中居住推进对策

一、认真筹划,规范操作,稳步推进农民集中居住工作 全面完成农民集居区规划编制.按照"快规划、稳实施、先试点"的原则,江苏省通州市新一轮镇村布局规划经上上下下多轮修改,广泛征求农民群众的意见,倾听基层呼声,完成集居点测绘和详规工作,确定全市农民集中居住点732个,已通过技术论证,并经市政府批准,农民集中居住启动区总平面布局规划也经市政府批准.     

创新举措 引导农民集中居住

加快农村集中居住点建设,引导农民集中居住,不仅有利于节约有限的土地资源,促进经济社会的可持续发展,而且对于改善农村的人居环境,让农民接受城市文明的辐射,实现城乡发展一体化的目标,有着极其重要的现实意义。江苏省金坛市是较早推进农村集中点建设的地区之一。     

泗洪转变农业生产方式的实践与探索

江苏省泗洪县耕地面积200万亩,年粮食总产量26.6亿斤,是全国产粮大县.泗洪县以土地集中、居住集中、项目集中(三集中)为总抓手,推进农业生产方式转变,探索新形势下农业生产经营模式,取得了显著成效.三集中的核心是土地集中,把碎片化分散农业转变为连片条田化的规模农业,把农民分散居住转变为集中居住,涉及到土地流转承包、农机装备的改善、农业生产技术的应用、农业投入的变化、农业收益分配关系的调整、农民身份和农民意识的转变等方面.     

推进农民集中居住区配套工程的优化建设——基于上海市农居配套技术导则的探索与研究

正2018年12月,中共上海市委及上海市人民政府联合发布《上海市乡村振兴战略规划(2018-2022)》,提出要多策并举推进农村相对集中居住,顺应城镇化和重大基础设施建设需要,积极探索农民集中居住新模式新路径,尽快推动形成行之有效的农民集中居住基层实践方案。为践行此战略规划,进一步规范农民集中相对居住区(以下简称"农居社区")的建设工作,2020年6月,上海市住房和城乡建设管理委员会发布了《上海市农民相对集中居住配套工程技术导则》,对提升农居社区的人居环境、文化内涵和景观品质,     

农民集中居住前后福利状况变化研究——基于森的“可行能力”视角

本文在森的可行能力分析框架下研究了集中居住过程中农民福利的变化，提出了构成农民福利的功能性活动和指标，使用模糊评判方法对江苏江都市集中居住前后农民福利变化进行了测算。结果显示，集中居住使得农户总体福利水平稍有提高，模湖评价值从0.443上升到0.471。其中，从功能指标看，农民的经济状况、居住条件、发展空间、心理指标都有不同程度的改善，社会保障，社区生活和环境进一步恶化，从转换因素看，农民家庭被扶养人口比重、教育程度、地区经济发展水平都是农民福弯化产生差异的显著影响因素。     

落实科学发展观 推进农村“三集中”

<正>"工业向园区集中、农民向规划居住点集中、土地向规模经营集中"是解决农村发展土地制约、改善农村环境、推进城乡统筹发展的必由之路。近年来,镇江市不断创新实践,大力推进小城镇集聚型、整村新建型、撤村改居型、     

城市边缘区农民集中居住的效应、意愿及影响因素研究——以湖南省长沙市为例

研究农民集中居住意愿及影响因素可为地方政府科学地制定农民集中居住政策提供参考。城市边缘区作为城市新增建设用地的主要来源地,研究城市边缘区农民集中居住问题更具有现实意义。本文以长沙市为例,从个人特征和家庭特征两个方面,运用Logistic回归模型分析了城市边缘区农民集中居住意愿的影响因素。分析结果表明,影响城市边缘区农民集中意愿的因素主要有年龄、家庭年收入、家庭主要收入来源、家庭居住房屋修建年份、家庭人口数量、家庭人均住房面积、家庭宅基地面积和承包地面积、家庭居住房屋类型等,地方政府应该积极完善农民集中居住区公共服务,加大农民就业服务力度,有针对性地引导农民集中居住。     

界牌模式 农民集中居住新探索

土地一直是制约农村经济跨越发展的一个主要障碍,农民"居住向社区集中"是突破这道难题的"金钥匙".伴随着工业化、城市化的快速推进,农民"居住向社区集中"在苏南率先起步,现已在全省逐步试点推开.江苏省丹阳市界牌镇大手笔推进农民集中区建设在镇江市尚属首例.目前,界牌新村首期工程完工并交付使用,二期工程正紧锣密鼓上马,新一轮发展蓝图雏形初现.界牌,在如何稳健谋取更大发展空间的路径上探索前行,也将为各地实践提供经验借鉴.