中国农地产权制度改革40年——变迁分析及其启示

改革四十年来,中国政府在坚持农业家庭经营为主的制度框架下,不断变革农地产权制度,农地产权制度历经农地集体所有权与农地承包经营权"两权分离"到新时代农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权"三权分置"的历史变迁。农地产权制度变迁的过程是农地产权制度与制度环境不断耦合的过程,它以不断提升农地产权明晰程度且农民获得越来越充分的土地权利为导向、在制度边际上沿着既定路径持续进行着农地产权制度创新,并实现了农民与政府之间的良性互动。未来农地产权制度应当按照"落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权"的要求,适时顺应制度环境的变化在制度边际上进行调适,进一步明晰农地产权并赋予农民更多更充分的土地权利,努力达成农民和政府之间的一致同意。     

试论我国农村土地产权制度建设

农村土地产权制度的内涵及特征l农村土地产权制度的内涵所谓农村土地产权是指以农村土地所有权为基础、以土地使用权为核心的一切关于土地财产的权利的总和,是由各种权利组成的土地权利束。它包括土地所有权、使用权、收益权、处分权、承包经营权、规划权、发展权等。农村土地产权制度是指构建土地产权结构和产权关系的制度安排。作为一种制度安排,其内涵可包括以下内容：①产权结构,包括各种权利的职能及配置;②国家对土地产权制度安排的认可和法律支持;③产权关系,通过土地财产权利可反映人与人之间的财产关系;④国家对农村土地产…     

农村土地“三权分置”的内涵、基本要义及权利关系

"三权分置"是中国农村改革的又一次重大制度创新,是农村土地制度改革理论和政策的重大创新与突破,具有鲜明的时代特征,有着丰富的科学内涵和基本要义。从内容上看,"三权分置"的创新要义在于农户承包权与土地经营权的分离,这既是土地承包经营权内部权能的分离,更是其负载的社会保障功能与经济效用功能的分离。但从本质上看,"三权分置"旨在重构集体所有制下的土地产权结构,不断促进公平与效率的有机统一和螺旋式互动增进。在"三权分置"的土地产权结构中,存在双层"母权与子权""基础权利与派生权利"的产权关系。在实践中,有效推进"三权分置",要坚持"落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权"的基本方向,其中,落实集体所有权是前提,稳定农户承包权是基础,放活土地经营权是核心。     

农村土地两权分离制度的完善

一、我国农村土地两权分离制度存在的问题　　我国农村土地两权分离制度是从家庭承包经营开始的 ,最初是家庭联产承包责任制 ,后来是以家庭承包为主的统分结合的双层经营制度。产权理论认为 ,产权是多种权利的集合 ,各种权利是可以分离的。从这一点看 ,以家庭承包经营为主的统分结合的双层经营体制符合产权的可分性 ,是具有法律建设上的依据的。从实际执行情况看 ,农村土地两权分离制度在我国确实起到了很好的效果。家庭承包经营至今短短二十年就把我国从一个农产品短缺的国家带入到农产品总量平衡 ,丰年有余的国家 ,中国历史上一直没有解决…     

法学视角中的农村土地三权分离改革

研究目的:探讨农村土地所有权、土地承包权和土地经营权的三权分离改革是否符合法学原理,研究如何推进相应的制度建设。研究方法:文献资料法,归纳演绎法,比较分析法等。研究结果:土地承包经营权不能分离为独立的土地承包权和土地经营权;土地所有权是法律概念,而土地承包权和土地经营权不是法律概念,因此农村土地三权分离存在明显的法学悖论。研究结论:法学中的权利与经济学中的产权具有较大的区别,必须在物权债权二元财产权体系中确定农村土地的权利结构。     

土地经营权的性质研究 ——基于土地经营权抵押贷款规范性文件的分析

研究目的:明确农村土地"三权分置"中土地经营权的性质。研究方法:采用文献分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)土地经营权抵押贷款实践中的农村土地权利结构逻辑各不相同。不同的农村土地权利结构直接影响土地经营权的性质。(2)农村土地"三权分置"是将土地承包经营权分置为土地承包权和土地经营权,从而采用"土地所有权——土地承包权——土地经营权"的农村土地权利结构。土地经营权将取代土地承包经营权,成为法定的用益物权。(3)土地经营权人既可以是通过家庭承包方式取得土地经营权的农户,也可以是通过转让、互换或者入股等流转方式获得土地经营权的新型农业经营主体。在期限届满之前,土地经营权应当独立于土地承包权存在,土地承包权消灭与否对土地经营权不产生影响。研究结论:明确土地经营权属于用益物权,才能解决土地经营权抵押贷款实践的疑难问题,从而促进土地经营权有序流转。     

从“两权分离”到“三权分置”

<正>全面深化改革,要重点啃硬骨头,农村土地制度改革无疑是"最难啃的硬骨头"之一。现阶段深化农村土地制度改革,中央明确提出,要走出一条中国特色农业现代化道路,要更多考虑推进农业现代化,既要解决好农业问题,也要解决好农民问题。"三权分置"就是当前的制度创新。具体来说,也就是在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转的格局。从"两权分离"到"三权分置",中国正在践行和构建具有鲜明中国特色的农村土地制度,而这种土地制度安排也凸显出越来     

土地承包经营权退出机制的法律困境和制度建构

土地承包经营权退出机制是我国农村土地承包法律制度的重要内容,更是继家庭承包制后农村土地法律制度改革需要积极应对的现实问题。土地承包经营权退出机制在法律制度和权利架构上均面临制度缺失和权利虚化的窘境。农村土地制度的自我完善就包括完善土地承包经营权退出机制。构建相关的激励机制和保障机制,保障退地农民的合法权益是退地机制的核心。总结土地承包经营权退出的试点经验并科学建构多元化的土地承包经营权相关法律法规是目前和今后一段时期内我国农村土地法律制度改革的着力方向。     

“三权分置”下的农村土地权利结构研究

研究目的:明确"三权分置"下的农村土地权利结构。研究方法:采用文献分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)现行法下的中国农村土地权利结构,以"土地所有权+土地承包经营权"为基本结构,还包括土地所有权和"土地所有权+租赁权"两种类型。(2)"三权分置"的背景下,首先应当将农户的土地承包经营权分置土地承包权和土地经营权;在土地经营权物权性流转时农户保留土地承包权;债权性流转时则为"土地承包权+土地经营权"。(3)新型农业经营主体的农村土地权利结构,取决于土地经营权流转形式,在物权性流转时为土地经营权,在债权性流转时是土地经营权的租赁权,在两种性质流转并存时是"土地经营权+土地经营权租赁权"。研究结论:"三权分置"下农村土地权利结构的构建,应当以现行法下的农村土地权利结构为基础,既要保护农户的合法权益,又要有利于新型农业经营主体的培育和发展。     

农村土地权利争议的法律调整机制

农村土地权利争议包括土地权属争议和农村土地承包经营权的纠纷,以及对农村土地承包经营权的侵害。建立和完善土地权利争议的法律调整机制,妥善解决农村土地权利争议,对于完善农村土地权利制度,维护土地权利主体的合法权益具有重要的意义。农村土地权属争议及其法律调整———农村土地权属争议及其主体和内容。农村土地权属争议是指因土地所有权、农村土地使用权和承包经营权以及其他土地权利归属发生的争议。农村土地权属争议是土地法律制度调整的重要内容。农村土地权属争议不但涉及农村土地集体所有权制度的维护,而且涉及农村土地承包经…     

农村土地承包经营权权能拓展的思考

从现代产权视角来看,农村土地产权制度改革应当优化土地承包经营权权能结构,提高资源配置效率。本文在界定农村土地承包经营权权能的基础上,阐释了其权能拓展的现实必要性;分析了农村土地承包经营权权能拓展存在的主要问题,在维持农村土地集体所有制不变的条件下,从土地确权、重构产权、创新模式、土地资产化和优化分配机制等方面提出了拓展农村土地承包经营权权能的对策建议。     

我国农地产权制度的基本特征

农村土地产权问题,一直是国内理论界探讨的热点课题。我国现行农村土地产权制度的基本特征有:(1)农村土地产权是一组权利,产权的各项权能是可以分解的;(2)我国农村土地属农民集体所有,农民集体是农村土地所有权主体;(3)农户是农村土地承包经营权的主体,拥有土地的承包经营权;(4)国家对农村土地具有管理权和最终处分权;(5)农村土地产权各权能主体的权利与义务是对称的。     

农村土地承包权何以固化——基于产权性质视角

农村土地产权结构从"两权分离"到"三权分置",体现了中国农村土地产权制度改革的基本思路和逻辑框架。基于产权性质视角,农村土地产权是一个极其复杂的结构,具有经济实体性、可分离性以及可流动性等属性。深入剖析发现,土地承包权财产属性的凸显,使得承包权的分离性与流动性减弱,并长期处于固化的状态且衍生负面效应;而土地租金是加深承包权财产属性的核心变量。鉴于此,形成了"土地租金非理性增长-承包权财产属性凸显-加深承包权凝固状态"的逻辑线索。为了活化土地承包权,需构建一个动态的土地承包权流转市场,逐渐释放其正面效应,进而建立以耕种自己承包地为主的农业经营制度,对于提高农业竞争力具有深远的意义。     

关于完善农村土地承包经营制度发展农业适度规模经营的认识与思考

当前中国农村土地承包经营权流转加快,多种规模经营形式不断涌现。这些规模经营形式体现了在规模经营发展的不同阶段,经营主体适应实际需要对土地经营权的不同权利分享方式。同时,农村土地规模经营仍面临着资源错配、政策错位、人地分离等问题,需要以"耕者有其田"为导向,按照"三权分置"的原则进一步推动土地承包经营制度的创新与完善,发展土地适度规模经营,引领现代农业发展。     

农业部经管司负责人解读中央1号文件

承包经营权确权登记不是推倒重来 中央1号文件:"健全农村土地承包经营权登记制度,强化对农村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护.用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题." 记者:请您解释一下"农村土地承包经营权确权登记"的含义? 经管司负责人:农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记.按照我国法律,对不动产物权要通过登记明确权属加强保护.如城市房屋、土地所有权等都要到有关部门进行登记,以更好地保护所有权人的权利.     

农村土地承包经营权登记制度有待完善

土地是农民赖以生存的重要的生产生活资料,土地权利是农民权利体系中的重要组成部分.随着<农村土地承包法>和<物权法>等法律制度的完善,我国的土地权利体系逐渐发展和完善,土地承包经营制度也逐渐成熟.但是,与之相关的农村土地承包经营权登记却仍然存在法律制度供给不充分的问题.     

我国农村土地承包经营权流转法律问题探讨

农业是国民经济的基础,土地是农业的根本,维护土地安全,保证农业生产正常运行,是关系农业发展、农村稳定、农民增收的大事,解决好农村土地承包经营权流转纠纷,切实保障农民的土地承包经营权是服务"三农"建设的一项基础性工作.稳定和完善土地承包经营权流转关系,用法律的形式稳定农村土地承包经营权流转关系是广大农民群众的心愿.本文从农村土地承包经营权流转过程中常见的法律问题入手,对我国农村土地承包经营权流转法律制度的完善进行初步探讨.     

“三权分置”下农村土地权利的重新厘清

正自上世纪五六十年代农业合作化运动以来,我国农村土地集体所有制实行已有60多年。其间,随着家庭承包经营制度的确立,在集体所有制基础上,农村土地所有权与承包经营权实现分离。当前,随着土地流转规模的扩大和新型农业经营主体的发展,农村土地制度又处在了重大变革时期,实现农村土地所有权、承包权、经营权三权分置并行作为重大理论创新被提出。其中,土地承包权与土地经营权的各自属性及相互关系,成为厘清农村土地权利的关键。     

论土地经营权的物权设置：以《农村土地承包法》修订为落脚点

研究目的:探讨土地经营权物权设置的立法难点并内化于《农村土地承包法》。研究方法:规范分析法、实证分析法、系统分析法。研究结果:土地经营权应与债权型的土地流转权利在名称、设置方式予以区分,土地经营权的设立应有期限要求、对价支付方式要求,并应以登记为生效要件。研究结论:"三权分置"视域下,农村土地流转,或者形成物权型的土地流转权利(土地经营权),或者形成债权型的土地流转权利,《农村土地承包法》修订应以土地流转权利二元性为核心进行建构,为流转当事人提供多元化的制度选择。     

对农村土地“三权分置”法律问题的探讨

从20世纪80年代的"两权分离"到当前中央提出的"三权分置"政策,都是适应我国农村土地发展的重大变革。文章从分析"三权分置"的政策目标人手,立足政策目标转换为法律价值的问题,提出为保障集体经济组织、农户、新型农业经营主体的平等权利,应设置用益物权性质的经营权并对不同主体的权利内容进行了分析和探讨。