乡村债务的规模、结构、风险及效应分析

本文依据实地调查资料，从债务规模、债权人结构、用途结构、期限结构和利率水平等方面对乡村债务问题进行描述，并借鉴国家外债分析指标对乡村债务的风险状况做出判断。本文的基本结论有：乡村债务规模大、增长快；正规金融机构是乡村债务的主要债权人，但私人债权比重逐步增加；乡村债务用途多样，办企业和公共基础设施是主要内容；乡村借款多为短期；乡村债务的风险在增加；适度债务有利于乡村发展，但过度债务则有不利影响。     

福建省乡村债务分析与对策措施

乡村债务问题日趋加重，据１９９９年下半年对福建省１０１６个乡镇、１５０３７个村进行的不良债务清理统计，乡镇政府和村委会负债总额１０３．１亿元，其中乡镇负债５４．９亿元，村负债４８．２亿元。此外，乡村两级还有担保债务８．７亿元。不仅制约了农村经济发展，而且影响党群干群关系，影响农村社会稳定。本文在清理福建省乡村负债情况、剖析负债原因的基础上，提出消减乡村债务，遏制新的不良债务产生的对策措施。一、原因分析乡村债务非正常扩张的诱因是多方面的，既有体制和配套政策的问题，也有经济决策失误、管理不善等主观原…     

解析乡村负债

乡村债务是当前困扰农村经济发展的一个大问题。从事农村问题研究的专家、学者、领导干部都发表了不少文章。张晓冰作为一个乡党委书记,他对乡村债务问题的分析,另有一番见解。     

如何解决农村债务困扰

近几年来，乡村举办公益事业的资金缺口主要靠借款弥补，形成了乡村两级严重负债。这一问题已经成为农村普遍存在的突出问题，影响着农村经济的发展和社会的稳定。解决农村债务困扰，从根本上讲，就是要以党的农村经济政策和法律法规为依据，化解债务，加强管理，增加积累，使农村财务管理走上规范化、法制化道路。———清欠减债。把清收旧欠往来作为化解债务链的一项切实有效措施，认真抓好旧欠往来的清收工作。对各种应收款项组织专门力量催收；对“钉子户”要依靠法律手段解决；对确实无法收回的呆账要通过一定程序予以核销。同时，乡镇…     

其他公益性债务化解

按照国务院有关文件规定，其他公益性乡村债务是指2005年12月31日之前发生至今尚未偿还，并扣除已经偿还的农村义务教育债务以外的其他公益性乡村债务，包括基层政权组织建设债务、农村公共服务体系建设债务、乡村垫交税费债务等，应结合村组债务清理、清查现状认真处理把握。     

湖北省乡村债务问题的调查与思考

本文从历史、现实与制度层面对湖北省乡村债务形成的原因进行了透视,认为压力型行政体制,赶超型发展战略和不适宜的政绩观是形成乡村债务的直接原因,而市场失灵与政府失灵是制度性原因。通过对乡村债务风险及影响的探讨,提出了治理和化解乡村债务的政策思路。     

我国村级债务成因辨析

村级债务是20世纪末我国农村经济发展中出现的新现象，并成为农村经济社会发展的障碍。本文采用国家乡村债务的有关资料，对我国村级债务的成因进行了剖析。研究表明，农村公共品和“准公共品”供给的缺失是村债形成的重要根源之一。并提出政府应在乡村公共品供给、农村金融服务、涉农财税制度及乡村治理等方面的政策进行调整。这样才能化解村级债务并有效地防范村级债务的发生。     

农业税亟待突出“乡村债务”重围

农村推行税费改革，减轻了农民负担，受到了广大农民的欢迎，他们踊跃交纳税款，不少乡镇在极短时间内就完成了全年征税任务。然而，在某县也出现了一些反常现象，部分乡镇农业税完成比例十分低，导致全县农业税征收呈现两个极端的态势。面对一冷一热，通过调查，迷底渐渐明朗，原来是乡村债务在“作怪”，农业税陷入了乡村债务的重重包围之中，影响了农业税任务的顺利完成。目前，乡村拖欠社会债务十分普遍，且情况相当严重。就乡镇债务而言，少的几百万元，多的几千万元，甚至近亿元债务不等，主要是农村合作基金会投资企业倒闭造成农民股…     

警惕村级出现新增债务

最近，在化解村级债务工作中，好多地方出现了一些不正常现象，如老的债务逐步化解，新的债务继续增加；账面债务得到减少，账外债务仍在扩大；村级债务有所控制，乡级债务向下转移；乡村两级大力控减债务，县级有些部门有时却按老办法分摊负担。发生这些现象的原因是多方面的。有完成上级突击任务的，有新办公益事业的，有缓解眼前财政困难的，有旧账遗留问题引起的，但也不乏少数领导短期行为，甚至以权谋私的。针对这些问题，各地普遍实施了一些刚性措施，如层层签订化解债务责任状，与工资报酬兑现挂钩；换据降息，减少利息支出；发生新…     

乡村债务的成因与治理

近年来,乡村两级债务沉重,已成为制约农村经济发展、影响农民利益和农村社会稳定的一个重大问题。任其发展,不仅会拖垮乡村集体经济组织,加重乡镇财政和农民负担,损害国家、集体和农民的利益,而且会扰乱国家正常的经济秩序,影响农村基层政权的巩固和农村社会的稳定。因此,必须采取切实可行的措施化解老债务,有效制止新的不良债务继续增加,为农村经济健康发展营造良好的环境。     

乡村债务的合理存量及偿还思路研究

在解决乡村债务问题时，专家学者们大都从债务的成因出发，提出化解债务的途径，几乎都没有考虑乡村债务是否合理及乡村债务是否可以有一个合理存量的问题。本文从现实的国情出发进行了理性的分析，发现承认已有的乡村债务、保持一定的乡村债务存量是合理的也是可行的，并提出了偿还债务的思路。     

倡导诚信多措并举积极化解村级债务

村级债务是指村集体经济组织与单位和个人发生的各项应付未付款。近年来，农村集体经济组织债务呈逐渐增加的趋势，其覆盖面广，数量较大，期限较长，关系复杂。虽然各级政府有关部门下发了解决村级债务的多项文件，但从各地情况来看，农村债务仍有增无减。沉重的债务包袱，引起广大农村群众的强烈不满，成为加重农民负担、制约农村经济发展、影响农村社会稳定的一个严重问题，如任其蔓延，不仅会拖垮村集体经济组织，而且会扰乱农村经济秩序，影响村级政权的巩固。笔者根据对山西省临汾市17个县（市）、2982个村的债权债务清查资料进行统计了解到，截至2005年底，该市村级债权总额45883．1万元，债务总额153020．3万元。村均债务51．3万元，农民人均债务486.3元。本文结合临汾市的情况，就如何有效化解农村债务问题，作一探讨。     

化解乡村债务的有益尝试——湖南省常德市考察

化解乡村两极债务是推进和完善农村税费改革，促进农村经济发展和维护农村社会稳定的一项重要工作。湖南省常德市在化解村级债务方面做子大量的工作，取得了明显成效。本文据此提出了一些工作建议，以供参考。     

乡村债务的清偿路径与机制

农村税费改革与农业税取消政策的实施，使乡村债务问题更加突出。为了清偿乡村债务，建立乡村和谐社会，有关专家学者们提出了一系列可供选择的乡村债务清偿路径，但终因农村社会债务形成与存在的复杂性，使其难以奏效。因此，本文认为，要防范和有效化解乡村现存债务，必须建立健全新的偿债机制。     

福建永春县：多措并举化解“普九”债

大量农村义务教育债务的存在严重影响了乡村和学校的正常运转，制约了乡村经济的发展和学校教学质量的提高。福建省永春县自去年10月以来，将化解农村义务教育“普”债务列入政府重要议事日程，加强领导、精心组织、扎实推进，综合运用政治、经济、行政、法律、政策等手段开展化债工作，取得阶段性成效。到2009年3月底已成功化解农村义务教育债务2503．42万元，占到债务总额的59．3％，计划在今年10月份化解完成全部债务。其主要做法是：     

推进综合改革构建和谐农村——综合改革激发新农村建设内生动力

按照党中央、国务院统一部署，为巩固农村税费改革成果，推进农村综合改革，近几年江苏省扎实开展了乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革和清理化解乡村债务的试点工作，取得了积极成效，为进一步扩大试点积累了经验。     

警惕 村债体外运行

<正>目前,农村集体经济组织债务管理不规范问题普遍存在,特别是债务体外运行现象突出,隐形债务多,造成会计信息失真、财务公开信息失实,成为危及农村社会稳定、影响干群关系的一个突出问题。因此,研究村级债务,规范管理村级债务,杜绝村级债务体外运行,对维护农村稳定、推动乡村发展、促进农村社会和谐,具有重要的意义。一、村级债务体外运行的原因通过深入村组实地了解,认真分析村级债务形成的原因及债务会计处理全过程,不难看出造成村级债务体外运行的原因是多方面的,既有历史遗留的客观原因,也有现实管理做得不到位的主观原因,主要表现在以下几个方面。     

国务院办公厅要求各地彻底清理乡村两级不良债务

近年来,一些地方的乡村两级（乡镇政府、村委会和乡村集体经济组织）不顾农村经济实际状况,超过自身承受能力,盲目向单位、个人举债,主要用于非生产性支出,甚至挥霍浪费,使乡村两级不良债务大量增加,债务包袱沉重。乡村两级不良债务大量增加的原因是多方面的。有些乡镇政企不分,权责不清,盲目兴办企业举债,使乡村集体经济组织背上了沉重的债务包袱;有的地方搞“达标”,讲“政绩”,迫使乡村集体经济组织举债;还有的地方乡级机构庞杂,支出过大,被迫大量借债等等。这已引起农民群众的强烈不满,成为制约农村经济发展、影响农村…     

“责任批发”与乡村负债——从湖南看乡村负债现状与成因

乡村债务问题的严重性早已为政界和学界所共知，国务院办公厅在1999年就发出通知。要求各省、自治区、直辖市人民政府在年内对1998年底以前乡村两级自身的各种债务、债权和担保形成的各种债务进行一次彻底清查。又在2005年下发了《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》的39号文件，各省市县也在数年内多次下发了各种文件。但是，乡村债务危机却日益深重。催生乡村债务的发动机依然轰响在乡村。     

农业部关于进一步加强村绒债务管理坚决制止新增债务的通知

为认真贯彻《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》和《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》文件精神，制止发生新的村级债务，逐步化解以前形成的村级债务，促进农村经济健康发展和社会稳定，现就加强村级债务管理有关工作通知如下。