法律控制：遏制政府问恶性税收竞争的有效手段

有效的法律控制制度的缺乏是现阶段我国政府间恶性税收竞争屡禁不止的主要原因。为防止恶性税收竞争的扩散，我们应完善税制税法，尽快制定反垄断法并完善反不正当竞争法；积极推进依法治税，以有效遏制恶性税收竞争。     

国际税收竞争的利弊

经济全球化使国际税收竞争成为国际社会日益关注的问题.应对国际税收竞争已经逐步被各国政府和世界经济组织提上议事日程.税收竞争实际上是政府的制度竞争.它可以在国与国之间发生,也可以在一国的不同地区之间发生.适度的税收竞争有利于国家扩大税基、降低税负,吸引外来的资金技术,促进国际经济发展及税收中性原则的贯彻.过度的国际税收竞争是有害的、恶性的.要正确认识国际税收竞争的好处与不足,才能充分发挥税收在经济发展中得作用.     

避税港和恶性税收优惠制度识别质疑——浅析OECD关于恶性税收竞争的报告

目前,世界上大多数国家与地区都面临着财政支出不断增长和税收国际竞争日益激烈的双重压力。因此,税收竞争逐渐成为国际税收的重要内容之一,恶性税收竞争也随之成为人们关注的焦点,ＯＥＣＤ组织经过两年的调查研究发布了关于恶性税收竞争的报告。然而报告中有关大量税收收入,将避港税视为实施恶性税收政策的辖区之合理与否以及识别恶性税收政策的关键要素等内容尚需作出评价,以资实践来检验。     

财政体制改革视角下地方税收竞争检视——以税收中性原则为指引

地方税收竞争在我国主要表现为地方政府间的横向税收竞争.一方面,税收竞争会限制辖区政府对公共权力的滥用,刺激政府最大限度地提供公共服务.另一方面,税收竞争在没有统一的制度规范的情形下,很有可能出现超越税式支出边际效益的经济现象,导致国家整体层面的税收流失,影响政府职能的正常行使.我国应当完善税收立法、赋予地方适当的税收立法权,推进财政体制改革、优化转移支付制度,完善税收执法制度、规范税收自由裁量权的行使,以扩展税收法律制度内竞争手段的适用空间,抑制税收竞争的负外部性效应.     

对税收竞争中地方政府行政权力滥用的思考

税收竞争中存在的地方政府行政权力滥用,不仅扰乱了公平竞争的市场秩序,也严重破坏了税法的统一性和严肃性,影响了资源的合理配置和经济的稳定发展.追求自身利益最大化的内在动力、包括税制在内的与税收竞争相关的法律制度的不完善,以及缺乏有效的法律制度实施机制,是税收竞争过程中地方政府仍然滥用行政权力进行干预的主要原因.因此,必须通过推进税制改革和加强相关的法律制度建设来遏制地方政府的这种失范行为,为有序的税收竞争提供一个良好的外部环境.     

国际税收竞争与国际税收协调之辩证观

国际税收竞争与国际税收协调是经济全球化下国际税收关系主要矛盾的外在表现形式,二者之间存在着辩证统一的关系。国际税收协调既可以缓解恶性国际税收竞争,又会产生新一轮的国际税收竞争。各国对待国际税收竞争与协调的立场会因各自利益的不同需要而发生改变,但总体而言,走“税收竞争——税收协调”之路是处理国际税收关系的必然趋势,这一趋势的发展对我国税收政策的调整也有重要启示。     

论我国财政分权体制下的政府间税收竞争

我国现有体制下，主要存在中央政府与地方政府间的税收竞争，地方政府之间的税收竞争及政府内部部门之间的税收竞争。因此，建议通过进一步完善和深化分税制改革，规范地方政府的行为模式，规范一级政府内部各机构对税收资源的争夺等方式，来有效规范和协调各经济主体之间的税收竞争。     

国际税收竞争与我国涉外税收政策的选择

税收负担是投资者在进行投资决策中不可忽视的因素.各国政府为了吸引外资,在税收政策上纷纷采取了种种优惠措施.目前,国际上甚至出现了恶性税收竞争现象,对国际资本的流向产生了负面作用.     

我国地区税收竞争的理论分析及政策建议

本文从我国地区税收竞争产生的原因入手，论证了税收竞争是地方政府的理性选择，是一种必然行为。对如何看待和处理地区税收竞争的问题，本文构建了两地区的税收竞争数学模型，分别讨论了在初始禀赋相同条件下、不同初始禀赋条件下和博弈时序条件下地区税收竞争的均衡解，并分析了适度税收竞争和恶性税收竞争产生的条件及对社会福利水平的影响，最后提出了国家处理地区税收竞争问题的若干政策建议。     

国际税收竞争的实质及应对

国际税收竞争实质上是市场竞争规律在政府行政领域的体现形式。良性税收竞争有助于降低总体税负、减少经济扭曲、提升公共产品生产效率,但对此类竞争的国际协调难以取得实质成效。恶性税收竞争则会掠夺性地侵占他国税基,对此类竞争的遏制具备理论的必要性和可行性。政府可通过改革现行税制、精简规范收费、优化公共服务以及加强国际合作来应对国际税收竞争。     

论规制我国地方政府间制度外税收竞争的法治筹划

制度外税收竞争导致税收法定主义弱化,降低了市场机制对经济资源的配置效率。其法治筹划,从税收立法角度来看,要完善规范税收竞争的相关法律,提升税法立法级次,赋予地方适当税收立法权,加快费改税立法进程;从调整税收政策取向来看,要对税收优惠、区域经济协调发展、税制改革、财政转移支付等方面进行深化改革;同时,要通过强化税收执法监督、健全税收司法保障,对制度外税收竞争进行规制保障。     

对制定我国税法通则的思考

制定我国税法通则是完善税法体系、深化税制改革的需要，是坚持税收法定主义原则、依法治税的需要，应借鉴有关国家建立税收“母法”的经验，尽快制定我国的税法通则。     

推进依法治税的思考

我国依法治税的进程受民经济诸多因素的因素和制约，当前必须通过完善税法体系，增强税收法律意识、规范税收执法行为、健全税收执法监督制约机制等途径来推进依法治税。     

论我国税收执司法衔接的完善

当前我国税案频发,而打击乏力。造成这种状况的主要原因是:我国税收执法体系特别是狭义上的税案行政执法和税收司法体系在衔接上存在脱节。必须从制度改革出发,在根本上改变当前各自为政的局面,建立一个完善、统一和高效的税收执司法体系。     

正外部性视野下我国个人捐赠的税法完善探析

个人捐赠具有正外部性属性,相关税收法律制度存在税收优惠程序较严、税收优惠比例较低、税收优惠专门立法缺失等问题。根据正外部性内部化的基本原理,应该在制定实物抵扣具体办法、提高捐赠优惠比例、允许递延抵扣、简化税收优惠手续等方面完善个人捐赠税收优惠制度;同时从建立纳税人编码制度和信用等级制度、遗产税和赠与税制度及个人捐赠税收优惠权利保障制度等方面建立个人捐赠的税收优惠辅助制度,从而最大限度地激励个人捐赠的积极性。     

透视税法遵从意识培养的法理内涵

随着税收制度的不断完善和税收征收管理的不断改进,凸现于税收理论与实践中的一个具有重要意义的问题就是对全体公民税法遵从意识的培养.没有普遍的税法遵从意识为环境,再完善的税制,再先进的税收征管手段都无法保证国家税收的依法征收.本文试图从一般法理和税法法理的不同层次、从法律义务与道德义务的区别与联系的角度着手进行分析,探索税法作为一种特定的法律形式对纳税人义务规则要求重于权利保障的合理性,从而为公民自觉遵从税法提供法理上的依据.     

试析《税收基本法》立法中应重点确立的税收基本原则

《税收基本法》已列入全国人大五年立法计划,确立和贯彻税收的基本原则是《税收基本法》立法的核心工作之一。为此,建议借鉴国内研究成果和国际经验,在《税收基本法》的立法工作中确立和贯彻税收法定主义原则、财政收入原则、税收公平原则、税收效率原则,并对相关税收原则的关系进行定位。     

税收流失的司法补缺

税收流失是各国共同关注的问题之一。如何防止税收流失,事前的良好的征管环境的形成固然重要,而如何征收可能流失的税款,对于税收流失的治理来说同样重要。税收流失是国家征税权行使的不完满状态,司法途径应当成为对此征税权救济的重要和最终途径。针对在税收流失治理中我国诉讼制度对司法机关作用发挥的限制,为加强对税收流失的司法治理,应当对我国现有的民事、刑事和行政诉讼程序制度加以完善。     

新个人所得税法对扣纳双方的影响及应对——基于扣缴人义务及纳税人行为视角

新个人所得税法在实践中的运行效果取决于征纳双方在税收征管过程中的耦合作用。一方面,作为联系税务机关与纳税人的中介与桥梁,扣缴人在个税预扣预缴及汇算清缴方面发挥着重要作用;另一方面,税制结构变化与缴税申报模式转变对纳税人影响深远。在新个人所得税下,扣缴人的扣缴清缴合规、沟通保密及判定审查等义务均有不同程度的增加、拓展或提升。而纳税人的缴税申报、现金管理及税收规避等行为更易于引致税务管控及稽查。落实应对建议有助于促使扣纳双方在税务合规的框架内发挥正向合力作用,凭借税收法治助力个税财政收入的实现。     

税制结构演变的国际经验与中国展望

税制结构的演变受到经济因素、政府政策目标、国家和社会关系的影响和约束,具有普遍的规律性。考察世界各国税制结构的演变历程可以发现,发达国家税制结构和税种结构均比较稳定,直接税占比高但税种分散,货物与劳务税仍为最大的单一税种;发展中国家税制结构相对稳定但税种结构呈趋势性变化,个人所得税和企业所得税均稳中有升。个人所得税和社会保障缴款是国家间税制结构差异的主要来源,企业所得税负担的国际竞争面临深刻变化。当前我国已基本形成了双主体税制结构,直接税收入中所得类税收、企业主体税收占比较高。鉴于此,我国应在强化均贫富、促消费的目标下,提高个人所得税比重、完善财产税制度、加强自然人税源管理;在新经济增长模式下,对增值税进行适应性调整和税负优化。