推进县乡财政体制改革的思考

“财政是庶政之母”。县级处于城乡经济的结合部，是建设社会主义新农村、促进城乡经济社会发展一体化的枢纽和基础性平台。县域经济的发展离不开财政的保障。农村税费改革前，农业税收是我国大多数县级财政的主要税收来源。农村税费改革取消“三提五统”和农业税，县乡财政出现了一定财政困难。为了缓解县乡财政困难、巩固农村税费改革成果，2002年国务院印发《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》，中央和地方普遍开展了县乡财政管理体制改革，取得了一定成效。但改革离实现统筹城乡协调发展的目标，增强县乡财力，实现“保运转、保工资、保民生、促发展”目标还有相当一段距离，还需要不断深化。本文主要对完善县乡财政体制的一些改革措施进行评述和展望。     

新农村建设时期破解河北省县域财政双重困难的思路

一、“县域财政”研究视角 本文采用“县域财政”分析视角，意在突破以往“县乡财政”研究范式中侧重分析县级以下财政管理体制的思路，赋予县域财政更为丰富的内涵。     

财政部关于切实缓解县乡财政困难的意见

县乡财政是县乡政府履行职能的物质基础．是基层政权建设和社会稳定的重要保障。改革开放特别是实行分税制财政管理体制以来，县乡财政收人持续增长，财政保障能力不断提高，有力地支持了县域经济和社会各项事业发展。同时。由于县域经济发展不平衡、财政供养人员增长过快、财力配置和财政支出责任不对称等原因，部分县乡财政较为困难。集中表现为欠发机关事业单位人员工资现象不同程度存在、公用经费保障水平较低等。缓解县乡财政困难。     

我国县乡财政管理体制改革的思路和建议

县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，我国县乡财政的收支规模不断扩大。总体实力不断增强，但由于种种原因我国县乡财政的困难与日俱增。农村税费改革后，虽然中央对基层的各类转移支付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行，并已成为农村税费综合改革的一项重要内容。     

对基层政权经费保障建设的思考

加强基层政权建设需要有经费作保障。为此，需要不断改革和完善现行财政管理体制，发展壮大县域经济，扩大县域发展自主权，提高县乡财政保障能力，以维护基层政权的稳定。     

省管县财政体制改革的效能凸显——来自湖北省赤壁市的调查报告

为解决县（市）财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，县域经济发展难等现实问题，2004年4月，湖北省委、省政府作出一项重大决策，在全省包括赤壁市在内的52个县（市）推行“省管县（市）？的财政管理体制。新体制运行两年多来情况如何，从赤壁市的财政收支变化就可见一斑。     

基于城乡统筹视角下内蒙古县域经济发展研究

县域经济是国民经济中最基层的环节,是城乡统筹发展的关键.近年来,内蒙古的县域经济得到了较快较大的发展,取得了一定的成绩.但是,在社会主义市场经济体制尚不完善和经济体制转轨的条件下,部分旗县的经济发展滞缓,县域经济面临的困难较多.加快发展县域经济对缩小城乡差距、解决“三农三牧”问题有现实意义.     

对农业银行市场定位的冷思考

根据“二元经济”理论和西方发达国家经济发展的基本规律,并考虑到我国农村的实情,有理由认为,“三农”问题的解决,不能仅局限于通过农业的发展或仅在农村范围内得到解决,发展县域经济,带动农村经济发展,并形成农村剩余劳动力向县域转移,是解决“三农”问题的重要途径。基于这一论点,将服务“三农”和县域作为农业银行新的市场定位,是符合农村、农业和农行客现实际的合理选择。     

基于金融支持下的湖南县域经济发展研究

县域经济作为连接“三农”服务的纽带,直接关系到“三农”问题的解决和城乡统筹的发展.县域金融支持有利于优化经济资源的配置,对于县域经济的健康、快速、可持续发展提供了强有力的保障.本文从湖南县域经济发展的现状入手,对金融支持下县域经济发展中存在的问题进行分析,提出完善金融体系促进县域经济发展的对策建议.     

“三奖一补”检查须关注“四个真实性”

为缓解县乡财政困难，中央财政大力推行“三奖一补”政策。近几年，中央财政的“三奖一补”政策力度正在逐渐加大，成为财政支持农村的一个亮点。2005年安排“三奖一补”资金150亿元，2006年增至210亿元，有效调动了各地发展县域经济、精简县乡机构人员、控制化解县乡政府债务、创新财政管理体制和管理方式的主动性和积极性。财政监督机构要认真履行好上级赋予的监管职责，切实加强对本地贯彻落实“三奖一补”政策情况的监督检查，必须重点关注“四个真实性”：     

产业集群、区域经济与金融深化——金融支持中国戴南产业集群发展模式研究

积极实施城市反哺农村,工业反哺农业,以工业化致富农民,城市化带动农村,产业化提升农业,是建设社会主义新农村的成功经验。金融作为现代经济的核心,是支持社会主义新农村建设不可或缺的重要因素。本文结合中国戴南产业集群发展的轨迹,剖析了戴南产业集群发展的现状、特点以及制约集群进一步发展的金融瓶颈,提出了金融支持戴南产业集群发展的构想,着重指出了转变观念、创新机制、组合产品、完善体系等四个方面金融支持的新路径,为金融助推产业集群在经济欠发达地区的率先发展,提供了重要的实践模式。     

产业集群、区域经济与金融深化——金融支持中国戴南产业集群发展模式研究

积极实施城市反哺农村，工业反哺农业，以工业化致富农民，城市化带动农村，产业化提升农业，是建设社会主义新农村的成功经验。金融作为现代经济的核心，是支持社会主义新农村建设不可或缺的重要因素。本文结合中国戴南产业集群发展的轨迹，剖析了戴南产业集群发展的现状、特点以及制约集群进一步发展的金融瓶颈，提出了金融支持戴南产业集群发展的构想，着重指出了转变观念、创新机制、组合产品、完善体系等四个方面金融支持的新路径，为金融助推产业集群在经济欠发达地区的率先发展，提供了重要的实践模式。     

基于分工理念的开发性普惠金融：功能定位与比较优势

开发性普惠金融建立在不同层次经济主体之间的产业链分工合作基础之上。经济思想史的研究表明,人类每一次分工形式的变化,都带来了经济发展质的飞跃。分工促进经济增长、劳动分工促进规模农业发展以及金融影响劳动分工的思想能够成为开发性普惠金融的理论基础。为了解决经济发展不平衡、不充分问题,应将普惠金融纳入基于供给侧结构性改革的新的劳动分工范畴,在农村及欠发达地区建立新型集体化生产经营方式。为欠发达地区、欠发达产业特别是农村经济的转型升级提供金融支持是开发性普惠金融的功能定位。开发性普惠金融的比较优势在于：促进欠发达地区产业兴旺,从根本上改善城乡收入不平等状况,缓解农户和农村小微企业的融资约束,有助于金融机构实现风险控制与收益的有机统一。     

我国农村金融市场的供需矛盾和成因分析

农村金融市场对推动农村经济的可持续发展具有巨大作用,然而目前我国农村经济发展迟、农民收入水平增长缓慢,本文认为其主要原因在于金融抑制,农村金融整体供需失衡,难以发挥农村金融的基本功能。虽然我国农村金融发展速度很快,规模也迅猛扩大,金融体系也进行了多次改革,但是,农村金融问题仍得不到很好地解决。由于农业、农村经济和农民问题始终是我国经济发展中的重要问题,因此,本文从供求理论视角出发,以一般功能理论为基础,对当前面临的困境及其成因进行全角度的剖析,有着较为重要的理论和现实意义。     

现阶段我国农村商业银行的市场定位和发展战略

作为我国农村金融格局中的新生事物,首批成立的三家农村商业银行至今已运行两年多时间,其经营业绩、社会声誉和知名度得到了前所未有的提高.实践证明,我国农村商业银行的组建模式和方案设计为其他农信社的改革提供了借鉴.农村商业银行应与其他商业银行进行差别化定位和差别化经营,立足于支持地方经济的发展,服务三农,服务中小企业和个体民营经济,服务优质客户.作者还提出农村商业银行的分阶段发展战略,即短期要夯实基础,建设队伍,努力成为系统内最优;中期要优化机制,强化管理,向国内先进金融企业看齐;长期则要引进战略投资者,实现数字化整合,全面打造精品银行.     

基于供需及环境变化的农村金融体系建设研究——源于山东泰安的实证分析

支持“三农”是金融服务实体经济的核心要求和重要内容。本文以山东省泰安市为例,对当前农村金融需求变化、金融供给现状、金融生态环境开展了实证研究,提出加强农村金融市场建设的思考和建议。     

县域经济发展的金融约束与金融深化——基于湖北省县域经济的思考

县域经济发展创造了对金融的现实需求,金融供给却不能满足县域经济发展的金融需求。银行信贷管理制度、县域经济主体的经济素质和县域金融生态环境生成县域经济发展的金融约束。深化金融在县域经济的作用要尽快建立健全县域金融组织体系和信用担保体系,营造良好的金融生态,加强财政政策与货币政策的协调配合和充分发挥监管部门的职能作用。     

金融支持中外合作产业区策略研究——以中国—新加坡吉林食品区为例

中新吉林食品区的建设对吉林省和吉林市切实保障食品质量安全,探索建立新型食品质量安全监管模式;有效解决＂三农＂问题,探索建立新型发展建设模式;特别是进一步扩大开放,探索建立新型合作发展模式的具有重大意义。本文重点从金融支持的角度探讨食品区的发展策略。     

增加农民收入与提高农民组织化程度

农民增收困难是当前农业和农村发展中要解决的首要问题。影响农民收入增长的原因很多,原因之一是农民的组织化程度低。根据农村和农业发展的实际,提高农民组织化程度的最佳途径是培育农民新型合作经济组织。农民新型合作经济组织的发展和壮大,不仅需要广大农民的主观努力,而且需要国家及政府提供强有力的保障措施。     

山东省农村金融服务的调查与思考

农村金融是现代农村经济的核心,在支持现代农业发展与新农村建设中发挥着举足轻重的作用."十一五"期间,农村金融机构改革政策集中出台,各种新型金融组织机构蓬勃发展,为我国金融市场注入了生机与活力.在"十二五"开局之际,统筹城乡发展与新农村建设对农村金融服务提出了更高要求.文章基于对山东省农村金融发展状况的调查,对政策性、商...