政策性农业保险“政府引导”与“市场运作”面临的现实性挑战及对策初探

由政府引导、市场运作的农业保险政策被认为是符合我国国情的农业保险发展模式，它已经作为一种创新纳入了国家农业支持保护体系，它具有准公共产品的属性，这一性质决定了只有政府和保险企业发挥合力才能把政策性农业保险的效能发挥到最大。从2007年的政策性农业保险试点情况来看，政策性农业保险取得了突破性的发展，为提高农业抵御自然灾害能力，保障农业持续发展和农民增收目标的顺利实现，维护社会稳定做出了重要贡献。但个别地区因为政府和保险企业关系处理不当，影响了政策性农业保险社会效益的发挥，为政策性农业保险的发展埋下了隐患。本文通过分析“政府引导”与“市场运作”的关系，针对现实问题，提出理顺两者关系的建议。     

政策性农业保险发展：实践及启示

多年来,农业保险的低迷发展已经证明,单纯的商业化运作模式难以持续,政府主导下的农业保险发展已成共识。那么在实践中,政府如何主导、保险公司如何运营,才能实现政府、保险公司与农户的三方共赢,并以此保证农业保险发展的商业可持续,则是政策性农业保险在新的认识起点下面临的新课题。从2004年农业保险试点以来,一些颇有成效的政策性农业保险模式和做法不断涌现出来,例如浙江省的共保体模式、苏州市的委托代办模式、阳光农业相互保险公司的相互制模式,以及福建省农房统保的做法等等,这些都是政策性农业保险微观领域的实践智慧。我们希望关注这些实践发展,从中提取对未来政策性农业保险发展可资借鉴的经验和启示,在不断完善中实现政策性农业保险的可持续发展。     

政策性农业保险在新疆发展的综合评价分析

政策性农业保险作为世界主要发达国家支持和稳定农业生产的一项制度安排,近年来得到我国政府的重视和大力推广.特别是07年在新疆等6个省份试点政策性农业保险后,政策性农业保险经历了一个快速发展时期.本文首先对比分析新疆和全国政策性农业保险发展现状与走势,然后重点研究政策性农业保险发展对新疆农业生产发展的支持作用和影响新疆政策性农业保险发展的相关性因素,最后提出继续推进政策性农业保险在新疆发展的政策建议     

建立我国政策性农业保险制度的几个问题(下)

农业保险的大部分产品是准公共物品，其可交易性差。对此险种的经营必须有政府介入，而且须提供足够补贴，实行财政转移支付。但也并不是说所有农险产品都必须实行政策性经营，纳入政策性经营的农险产品只能是那些关乎国计民生和对农业和农村经济社会发展有重要意义，而商业性保险公司又不可能或不愿意从事经营的农业保险项目，其他农险产品仍需商业性经营。根据我国实际，我国政策性农业保险的制度模式应选择政府主导下的商业保险公司经营模式。要加强研究政策性农业保险的财政补贴问题，以便尽早确定补贴政策；要加强对监管组织建设和监管规则的研究：要重视政策性农业保险的监管问题。     

建立我国政策性农业保险制度的几个问题(上)

农业保险的大部分产品是准公共物品，其可交易性差，对此险种的经营必须有政府介入，而且须提供足够补贴，实行财政转移支付。但也不是所有农险产品都必须实行政策性经营，纳入政策性经营的农险产品只能是那些关乎国计民生和对农业和农村经济社会发展有重要意义，而商业性保险公司又不可能或不愿意经营的农业保险项目，其他农验产品仍需商业性经营。根据我国实际，我国政策性农业保险的制度模式应选择政府主导下的商业保险公司经营模式。建立专业性农业保险公司、地方财政兜底的政策性农业保险公司、经营农险的外资或合资保险公司的问题还需继续商榷和研究。需要加强研究政策性农业保险的财政补贴问题，以便尽早确定补贴政策；要加强对监管组织建设和监管规则的研究；要重视政策性农业保险的监管问题。     

嵌入性视角下政策性农业保险的隐忧及其可持续发展

政策性农业保险实施后,政府的财政投入力度不断加大,但政策性农业保险发展的制度基础依然不够稳固,部分农户对农业保险的潜在需求难以持续转化为有效需求。本文从制度的嵌入性视角出发,分析了政策性农业保险长远发展存在的隐忧。研究发现,地方政府缺乏推动政策性农业保险发展的长效激励机制,而农户对农业保险的有效需求不足则与制度嵌入的经济、社会环境有关。论文提出了重塑制度环境促进政策性农业保险可持续发展的具体政策建议。     

完善我国政策性农业保险体系的探讨

政策性农业保险的相关理论阐释 （一）政策性农业保险的界定政策性农业保险是相对于商业性农业保险而言的，是政府对于关乎国计民生和粮食安全问题而设计和实施的具有政策性扶持和优惠的制度性安排，其目的旨在保障国家粮食安全、提高农业生产抵御自然灾害的能力、促进农村经济健康发展、改善民生。从宏观调控层面上来看，     

中日农业保险体系比较与借鉴

日本农业保险在分担灾害风险、提高农户御灾力和稳定农村社会经济方面发挥了重要作用,对完善我国农业保险有诸多可借鉴之处.本文通过对中日农业保险运营体系、农业保险业务、农业保险统计与补偿制度、农业保险财政支持力度、农业保险法律法规五个方面的比较,提出日本经验可供中国借鉴的六个建议,即赋予农业合作保险更多的发展空间、对于关系国计民生的大宗农产品实施有条件的强制保险、建立巨灾分担机制、优化保费补贴政策、制定政策性农业保险法律法规和农业保险产品向“菜单式”模式发展.     

政策性农业保险试点工作成效与问题的调查分析

为促进农业和农村经济稳定发展,2007年开始,安徽省在三个地区开展了能繁母猪等农业保险试点工作。2008年,安徽省在全省范围推广由政府支持的政策性农业保险试点工作,扩大了试点地区和保险范围。本文通过对政策性农业保险试点工作的调查,分析了试点工作遇到的困难和问题,并提出相关政策建议。     

关于建立中国农业保险政策支持体系的思考

农业是国民经济的基础性产业,也是带有风险性的弱质产业,它发展的优劣直接制约着国民经济的发展。中国是农业灾害发生最为严重的国家之一,而农业保险是农业风险重要的控制方式,农业保险作为一项风险转嫁、损失分摊的经济补偿制度,己成为国际上主要的非价格农业保护工具之一,对保证农业生产的持续稳定发展有着十分重要的意义。面对国内外农业保险发展的新形势,如何开展政策性农业保险工作,建立一套具有较高保障能力和运转效率的农业保险支持体系,是摆在政府面前的一项重要的任务。     

提高农业保险经营主体积极性的政策探讨

农业的弱质性决定了农业风险保障的重要性,农业保险经营主体参与的积极性是政策性农业保险能不能搞起来、能不能搞好的关键.调动农业保险经营主体开展农业保险业务的积极性需要政府全方位的政策支持,包括财政、税收、法律等方面的扶持.但如何确保政策性农业保险顺利实施,仍然是一个值得探究的现实课题.     

我国农业保险政策及其可能走向分析

农业保险有商业性和政策性之分,只有商业性农业保险没有政策性农业保险的国家,没有专门的农业保险政策,有政府参与的政策性农业保险才有特殊的适用于这类保险的政策。我国由政府参与的农业保险也和其他类似国家一样,有我们自己的一套农业保险政策。这些政策包括商业性农业保险与政策性农业保险区别对待的政策、对农业保险实行统一管理的政策、财政政策、税收政策、监管政策、市场组织政策、市场化运作政策、多部门"协同推进"政策,农业保险经营的大灾风险管理政策等。这些政策将会随着农村振兴计划、农业现代化发展、农村金融制度改革以及扶贫攻坚等重要战略的推进,不断变化、调整、丰富和完善。     

我国政策性农业保险的现状、问题及对策建议

近年来，中央政府高度关注农业保险的发展，连续六年的中央一号文件都对政策性农业保险作出重要战略部署，各地政策性农业保险试点工作也纷纷铺展开来，我国政策性农业保险在面临良好发展机遇的同时，也存在诸多制约因素。本文从我国政策性农业保险的现状出发，通过对我国现阶段政策农业保险发展过程中存在的问题以及造成这些问题的原因进行分析，进而给出当前加快我国政策性农业保险发展的对策建议。     

我同政策性农业保险的现状、问题及对策建议

近年来，中央政府高度关注农业保险的发展，连续六年的中央一号文件都对政策性农业保险做出重要战略部署，各地政策性农业保险试点工作也纷纷铺展开来。我国政策性农业保险在面临良好的发展机遇的同时，也存在诸多制约其发展的因素。本文从我国政策性农业保险现状出发，通过对我国现阶段政策性农业保险发展过程中存在的问题以及造成这些问题的原因分析，进而给出当前加快我国政策性农业保险发展的对策建议。     

珠江三角洲地区政策性农业保险公司模式探讨

目前珠江三角洲农业保险主要是由商业保险公司经营,没有专门的政策性农业保险公司,保险业的发展滞后于经济的发展,这一现状与其经济的发展不相适应,急需设立珠江三角洲政策性农业保险公司,以推动珠江三角洲政策性农业保险的发展,更大范围内保障农村经济的稳定和发展。本文从发展政策性农业保险的作用入手,分析建立珠江三角洲政策性农业保险公司的可能性,探讨建立珠江三角洲政策性农业保险公司的模式,为保障珠江三角洲地区农村经济的稳定发展出谋划策。     

从政府支持角度谈农业保险的瓶颈突破

农业保险是国家对农业进行宏观调控政策的一部分,是一项重要的经济补偿制度。现阶段我国农业保险基本以商业保险模式运作,并呈不断萎缩态势。破解农业保险的发展难题对于实现小康社会的建设目标有着重要意义。农业保险“准公共物品”的性质、“高风险、高成本、高亏损、高赔付”的特点和我国农业发展的现实决定了政府支持是我国农业保险突破瓶颈的关键,是农业保险快速发展的重要保证,也是农业长期稳定发展的重要前提。     

政策性农业保险应尽快建立

在WTO框架下,农业保险属于“绿箱政策”,是各国政府保护、促进农业发展的有效工具之一。然而我国现行的农业保险商业化经营模式陈旧,难以适应农业的发展需要。对此,中共中央、国务院在2004年1号文件中已有新的指示。为了把中共中央、国务院的有关精神落到实处,新的政策性农业保险制度要尽快建立起来。一、建立政策性农业保险的重要性和必要性     

政策性农业保险财政补贴及其效应分析

本文以海南、湖南两省为例,阐述了政府积极加大对农业保险的财政补贴力度,分析了财政补贴农业保险效应不足的原因,提出了完善农业保险财政补贴效应的建议。政策性农业保险是我国继取消农业税、实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等政策后的又一项重要的强农惠农政策。它的实施为经验欠缺、经济基础薄弱的农民保驾护航,为我国农业保险健康发展奠定了良好的基础。     

对江苏省政策性农业保险发展状况的调查

农业是弱质产业,其经济效益低,生产经营风险大。目前世界上约有40多个国家在推行或试验农业保险政策,农业保险是WTO允许的国家扶持农业发展的＂绿箱＂政策之一。江苏省政策性农业保险实施以来,探索了联办共保的江苏模式,本文分析了江苏农业保险的实践状况及其成效和运作中存在的困难和问题,并针对实际问题提出了发展政策性农业保险的相关建议。     

我国政策性农业保险发展模式及政策建议

政府扶持是开展农业保险的基石,我国应建立具有中国特色的政策性农业保险。自2004年以来,我国在原来的试验基础上开展了新一轮的农业保险试点工作,并取得了初步成效,为建立我国的政策性农业保险进行了有益探索。但总体看来,建立和完善我国农业保险体系是一个长期而复杂的系统工程,不可能一蹴而就,仍需就政策性农业保险的制度模式、配套政策等具体问题在理论上、实践中不断探索。