补“砖头”、补“床头”还是补“人头”——基于浙江省某县养老机构的个案调查

本文通过对浙江省某县1家公办养老机构和1家民办养老机构的个案调查,探讨政府养老机构补贴政策的实施效果,并提出进一步改进补贴政策的建议。调查发现,该公办养老机构收费标准较低,其经营收入不仅低于完全成本,而且低于经营成本,政府通过多种形式对其建设和经营进行了"隐性补贴",这部分补贴事实上由实际入住的老年人所享受,而大部分最终入住该公办养老机构的老年人并非最需要得到补贴的低收入失能老年人。近年来,浙江省对民办养老机构实行按床位补贴建设费用的支持政策。作者对1家在上述政策背景下新成立的民办养老机构的调查发现,床位补贴政策的确一定程度上提高了民间开办养老机构的热情,但也还存在床位空置率高等问题。基于上述调研上,作者提出对低收入失能老人实行养老服务需方补贴,同时逐步减少对公办养老机构的运营和建设补贴,对民办养老机构根据其收养的低收入失能老年人人数实行运营补贴等建议。     

构建和完善我国农业补贴体系探讨

农业补贴是世界各国农业政策的基石之一。国家作出了建设社会主义新农村的战略抉择，提出了“工业反哺农业，城市支持农村”以及“多子少取放活”的方针，在国家经济实力不断增强和财政状况不断改善的情况下，如何加大对农业的投入力度和补贴力度，建立和完善既符合国际规则和各国农业补贴政策发展趋势，又符合中国国情的农业补贴体系，是本文所要论述的主要问题。     

金融活“三农”好

“三农”问题历来都是两会的重点议题,据悉此次政协会议涉及“三农”问题的提案共236件。主要建议有：加强农田水利建设,稳定粮食种植面积,保障粮食安全。完善农业补贴政策,推动农业科技创新,多渠道增加农民收入。完善征地补偿安置和农村土地承包经营权流转制度,加强农村环境整治,深化农村综合改革和国有农场、林场体制改革等。     

必须让惠农“一折通”在山乡“叫好”又“叫座”

为防止惠农资金被挤占、挪用、截留,湖北省从2004年开始,惠农补贴发放实行了“一折通”。三年来,“一折通”新机制运行情况如何？笔者历经两个多月在湖北省竹山县广泛调研后发现,“一折通”在山区并未达到“叫好又叫座”的效果。     

莒县涉农补贴资金实行“套餐式”发放

山东省莒县财政局积极研究探索加强涉农补贴资金管理新思路、新模式，推行涉农补贴资金“套餐式”发放制度，逐步实现涉农补贴资金直达农户“一本通”账户目标，更好地服务和方便群众，对支持农业生产、推进社会主义新农村建设发挥重要作用。工作中做到“三个规范”和“四个到位”：     

创新农业保险 支持“三农”发展

《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（以下简称＂新国十条＂）中的第五条指出＂大力发展‘三农’保险,创新支农惠农方式＂,对农业保险支持＂三农＂发展提出了明确要求。作为全国第一家专业性农业保险公司,安信农业保险股份有限公司（以下简称＂安信农险＂）将围绕现代农业发展、新农村建设、农民增收等问题,深入贯彻落实＂新国十条＂,努力开拓创新,主要从以下七个方面开展工作。     

“小农水”成就“大效益”

水利是农业的命脉,兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。但长期以来,小型农田水利设施建设滞后、带病运行、工程不配套等问题十分突出,农田水利"最后一公里"问题已成为制约农业生产发展的关键瓶颈。为从根本上改变小型农田水利落后面貌,全面提高农业综合生产能力,山东省委、省政府高度重视农田水利设施建设,持续加大投入力度,不断健全完善管理机制,特别是2009年财政部、水利部启动实施小型农田水利重点县建设以来,全省各级财政、水利部门紧紧抓住这一重要契机,通力协作,重点县建设进展顺     

农业保险：有“面”更要有“里”

随着农业保险的保费规模和保险覆盖面持续较快增长,我国已经成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。但现行财政补贴制度、税收制度也有待改进,制度的可持续性和稳定性都需要进一步提升。作为WTO规则允许的重要＂绿箱＂政策,农业保险一直都是各国政府用来保护和支持本国农业发展的＂利器＂。2007年以来,在各级财政的大力支持和各级政府的积极推动下,我国农业保险获得了前所未有的快速发展。2011年,我国农业保险的业务规模甚至超过了日本,成为仅次于美国的第二大农险市场。     

设施农业发展存在的问题及建议

一是建设资金严重不足．影响了设施农业发展进度。如2009年该市新增设施农业10670亩．按平均每亩补贴1万元计算,需补贴资金1亿多元,实际到位资金仅886万元,不足8．9％。     

云梦县“四三二”模式发放农机购置补贴

2013年,湖北省云梦县按照“四倾斜”、“三为主”、“两创新”模式,全力做好农机购置补贴发放工作。 一是在补贴资金上实施“四倾斜”。即：向农机专业合作社倾斜;向种植大户、农机大户、科技示范户倾斜;向新农村建设示范村和各类示范基地倾斜;向血防疫区治理村倾斜。     

建立财政对农民直接补贴机制的思考

农业补贴是一个国家对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府通过行政手段，干预资源转移到农业领域，以支持农业发展的重要措施。实施农业补贴的根本目的是维护广大农民的切身利益，通过农业补贴，要让农民直接受益和得到实惠。但从我国现行的农业补贴政策看，还没有完全达到农民     

财政部关于印发《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》的通知2007年4月13日财金[2007]25号

内蒙古、吉林、江苏、湖南、新疆、四川省（自治区）财政厅：根据《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[200711号）和《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发[2006J23号）的精神，从2007年开始，我部选择部分地区开展中央财政农业保险保费补贴试点工作。[第一段]     

青海“三农”保险的困境及对策

自然灾害对农民的生产生活及灾后重建带来严重影响,农村经济发展对整个海东地区经济建设以及社会大局的稳定至关重要。深入贯彻科学发展观,通过"三农"保险稳定农民收入,促进农业生产产业化,均衡农民收入再分配,保障农业资金、技术、人才的投入,对确保农业再生产顺利进行,具有重要的理论意义和现实作用。     

我国农业保险“高补贴低覆盖”问题分析

本文对我国农业保险保费补贴政策、补贴额度及补贴成效进行了总结,剖析了我国农业保险"高补贴低覆盖"问题及其成因,提出了完善我国农业保险补贴制度,提高农业保险覆盖面的政策建议。     

政策性银行支持县域“三农”发展的思考

党的“十七大”提出“加强农业基础地位、走中国特色农业现代化道路，加强农业基础设施建设、健全农村市场和农业服务体系，加大支农惠农政策力度、增加农业投入，增强农业综合生产能力、确保国家粮食安全”等要求。近几年，农发行基层行认真落实党和国家关于“三农”和金融工作的大政方针，以支持新农村建设为己任，积极拓展业务空间，加快有效发展，信贷支农取得明显成效。但是在实践中，还有一些问题需要我们探讨解决。     

辽宁省农业集群品牌建设模式探析——以“东港草莓”为例

随着我国农业经济的快速发展,农业集群品牌建设已成为增强我国农业竞争力的重要途径。辽宁省作为我国的农业大省,发展农业集群品牌是实现乡村振兴、产业富民的必经之路。本文以"东港草莓"为研究对象,深入分析"东港草莓"集群品牌的建设条件及建设主体,总结出东港草莓农业集群品牌的建设模式,希望能够为我省农业集群品牌的发展提供宝贵的经验,从而充分发挥我省农业集群优势,提升农产品国际竞争力。     

浅议构筑农村经济发展的“三块基石”

一、“三块基石”的辩证关系 我国是农业大国,70％人口居住在农村。对此,笔者认为要实现农村经济发展,提高农民生活水平,必须按照科学发展观的要求,筑牢“农业产业化、镇村企业和小城镇建设”这“三块基石”,并处理好“三块基石”间的关系。也就是说,通过对农业产业结构的调整逐步使农业产业化达到一定程度,部分农民可以离土不离乡,投向镇村企业和小城镇建设,客观上为镇村企业和小城镇建设提供了人力资源。而“镇村企业”和“小城镇建设”的发展,势必带动二、三产业的不断活跃,     

吉水县新农村建设“三新三好”模式的探索

素有＂赣中粮仓＂美誉的吉水县,是江南较为典型的农业大县,全县农村人口占总人口75%以上。在建设社会主义新农村的实践中,江西省吉水县着力以村庄整治为突破口,以产业发展为长期任务,以＂三新三好＂（建设新村镇、发展新产业、培育新农民和实现环境卫生好、社会事业好、村级班子好）为目标,把新农村建设＂二十字＂方针的总体目标落实到了具体的操作层面,新农村建设取得了较好成效,连续五年获得省市新农村建设先进县。其做法是：     

好的班子要有“五气”

在农业银行改革与发展进程中，各级行领导班子建设是个“牵一发而动全身”的大事。实践证明，哪个行的班子建设得坚强有力．哪个行的业务发展就又好又快。一个领导班子怎样才算坚强有力？笔者认为，至少要具有“五气”：     

农业保险服务“三农”

党的十六届五中全会将建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务，党的中央经济工作会议对我国建设社会主义新农村又做出了具体部署。社会主义新农村的建设将直接影响其经济社会的发展及和谐社会的构建。农业保险作为一种专业化、市场化的风险管理机制，可以通过分散农业生产、农村建设、农民生活中的各类风险，在建设社会主义新农村中发挥积极作用。