浅谈集中采购工作的风险与防范

集中采购是一种新的采购模式，采购单位集中统一地以购买、租赁、委托或雇用等方式，获取纳入集中采购项目或采购限额标准以上的货物、工程和服务。我国《政府采购法》明确规定集中采购是政府采购主要方式之一，采购人对纳入政府集中采购的采购项目必须委托集中采购机构代理采购。本文针对人民银行系统推行集中采购工作的潜在风险，提出进一步完善集中采购管理、防范风险的对策和建议。     

资质坚冰亟待破题

政府采购有否采购资质？回答是肯定的。《政府采购法》第十六条规定“集中采购机构为代理机构。设区的市自治州以上人民政府根据政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构……根据采购人的委托办理采购事宜。”由此产生两个结论，一是政府采购机构是经政府批准设立的专职集中采购机构，二是此机构要办理政府采购事宜。     

湖南省2005年集中采购目录及政府采购限额标准和公开招标数额标准

纳入集中采购目录的通用项目必须实行集中采购，并委托集中采购代理机构采购，有特殊要求的专用采购项目由采购人委托经省级以上政府采购监督管理部门认定资格的政府采购业务代理机构或集中采购机构实施采购。     

基层人行服务类产品集中采购的难点及对策

集中采购是一种新的采购模式．即采购单位集中统一地以购买、租赁、委托或雇用等方式．获取纳入集中采购项目或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。我国《政府采购法》明确规定集中采购是政府采购的主要方式之一．采购人对纳入政府采购的采购项目必须委托集中采购机构代理采购。2004年总行颁布《中国人民银行集中采购管理试行办法》后，集中采购一作在人民银行系统内正式拉开序幕。由于集中采购在系统内刚刚起步．没有现成的管理制度．更缺乏具体、详细的实施细则和操作规程，运行过程中的问题诸多。而服务类产品的集中采购，更因为其自身的特殊性，获得更多的关注。     

策划人语

《政府采购法》第十九条规定:"采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构,在委托的范围内办理政府采购事宜。"又规定"采购人有权自行选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。"政府采购代理制度伴随着政府采购制度的建设和实施     

浅谈集中采购委托代理协议的签订问题

本文作者认为,要求集中采购项目也签订委托代理协议,不仅背离了法律条文的整体性规定和集中采购的内涵,在实际工作中也难以实施,并从《政府采购法》条文前后的整体性、集中采购和分散采购的实质内涵、国内外集中采购制度执行情况以及集中采购签订委托代理协议的实际效果等四个方面阐述了原因。     

如何签订政府采购委托代理协议

政府采购法第二十条规定:"采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的,应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利义务。"这一条对签订政府采购委托代理协议做出了原则性的规定,但没有进一步细化此协议该如何签,应具备哪些内容,这就值得我们进一步探讨。     

应当明确规定政府采购违法行为具体处理办法

《政府采购法》自2003年1月1日起施行。几年来，政府采购的范围、规模不断扩大，所发挥的作用、取得的效果越来越明显。但在政府采购目录内应当实行政府采购的项目而单位自行采购的情况却时有发生，对于这类问题没有确切的依据进行处理。《政府采购法》第七十四条规定“采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；     

宁夏回族自治区 全区各级党政机关事业单位团体组织的公务机动车辆将统一实行政府集中采购

根据自治区宁纪发[2002]24号文件规定要求,自治区财政、公安、监察厅联合于2002年11月20日下发《关于对全区各级国家行政机关事业单位团体组织公务机动车辆实行政府采购的通知》。从2003年元月1日起,全区各级党政机关、事业单位、团体组织的公务机动车辆将由自治区政府采购办公室统一委托政府集中采购机构或招标代理采购机构进行集中采购,机动车辆入户凭《政府采购中标通知书》办理。 财政厅、公安厅、监察厅联合《通知》中规定:第一,     

社会中介性质政府采购代理机构发展分析

我国政府采购代理机构分为政府集中采购机构和社会中介性质的政府代理机构。集中采购机构是由各级人民政府设立的非营利事业法人；社会中介性质的政府采购代理机构，是指取得财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。     

我国政府采购制度研究

我国政府采购从试点到全面推行的过程中,取得了显著的经济和社会效益,但是也存在不少问题。本文在分析问题的基础上,提出完善我国政府采购制度一些对策,以进一步提高政府采购的效率,实现政府采购的经济目标和其他社会经济目标。     

Public corruption and the allocation of government contracts

Public corruption in the government procurement process is rampant and its cost is huge, even among developed countries. Some scholars estimate that about 20%–30% of the values of government projects are lost due to public corruption. In this paper, we examine how public corruption impacts the allocation of U.S. federal contracts. Using the U.S. Department of Justice corruption convictions data and the federal contract data from 2000 to 2018, we find that firms located in more corrupt states receive more federal contract dollars, more important contracts in terms of their contributions to firm revenues, and contracts with higher visibility among federal contractors. We construct an influence/favoritism index that takes into account defense contracts, cost-plus contracts, and multi-year contracts, and document that the index is positively related to corruption levels. These results hold after we conduct several robustness tests, including 2SLS regressions, propensity-score matching analysis, and using alternative corruption measures. Our empirical findings are consistent with the hypothesis that corruption plays an important role in how federal contracts are allocated.     

高校政府采购合同监督管理探析

本文从政府采购合同履行过程中的一些典型案例入手,认为合同签订、合同履行管理的缺位是产生政府采购合同纠纷的深层次原因.文章进一步提出,通过建立合同签订管理、合同履行过程管理、合同变更管理、合同纠纷管理和合同管理制度等一系列措施,强化政府采购管理部门对合同的监督管理作用,进而到达进一步规范合同签订、合同履行等职能管理工作.政府采购活动中引入合同监督管理职能,不但能有效预防或解决上述案例中的一些问题,还对进一步提高政府采购效率有着积极的意义.     

“俱乐部”机制下的淄博集中代收付中心

由人民银行引导建立集中代收付系统,依托中央银行现代化支付系统开展跨行集中代收付业务,对于解决市场失灵、完善支付手段、改善支付环境具有重要意义,但对集中代收付中心的治理则应依据其俱乐部产品的属性展开。本文通过对淄博集中代收付中心案例的剖析,提出了解决方案。     

The ins and outs of outsourcing and insourcing: what have we learnt from the past 30 years?

This paper explores recent experience with outsourcing of public services. It highlights how approaches to outsourcing have evolved during the past 30 years, moving through phases of competitive tendering, partnership working, strategic commissioning, prime contracting and, more recently, insourcing. The paper finishes with 10 lessons for commissioners and service providers which can be drawn from these experiences.     

商业银行实施集中审批贷款模式的缺失与对策

本文从跟踪1998-2009年各商业银行实行风险垂直管理和集中审批贷款情况入手,对集中审批贷款的制度安排及流程设计的合理性、可行性作了深层次分析,揭示了集中审批贷款模式存在理论与实践脱节的缺失,并就弥补该缺失提出了一系列具有实践价值的对策。     

海峡两岸公益募捐立法比较研究

海峡两岸公益募捐立法在历史发展背景上有诸多相同或相似之处,使大陆借鉴台湾公益募捐立法成为可能。在台湾公益募捐立法体系中最重要的当数"公益劝募条例",全面而又不失重点,兼具劝募主体明确,资金使用公开、透明等优点。大陆公益募捐立法成就与问题同在。借鉴台湾经验,大陆今后应统一公益募捐立法,完善公益募捐法律体系,加强公益募捐主体自律。     

建立复式预算体系:意义、紧迫性与目标模式

预算改革的一个紧要任务是建立复式预算框架，将复式预算放到与部门预算等同的基础地位上，与部门预算并列、平衡推进。从当前政府收支的实际运行状况看，确立复式预算框架在重建预算制度中十分具有紧迫性。应该整体推进预算制度建构，统一国家财政，确立起由公共预算、国有资本预算、社会保障预算以及重大项目的专项预算组成的中国特色的复式预算体系。     

商业银行集中采购管理模式探讨

商业银行集中采购管理模式成为近来国内各银行关注的热点话题之一,也引起了理论界的研究兴趣。本文首先对商业银行集中采购进行了必要的理论分析,对商业银行集中采购与政府采购的异同进行了比较。然后对当前我国商业银行集中采购的现状进行了描述,指出由于受传统采购模式的影响,存在的主要问题是资源配置权力分散化。因此,必须按照“职能分设、权限划分、专业管理、相互制衡”的设计思路,建立科学的集中采购组织体系。在此基础上,本文提出了建立采购物流管理部和采购中心的设想,并对配套的集中采购规章制度体系、采购权力制衡体系、信息技术体系进行了研究,提出了相应的实施步骤。     

政府采购的帕累托最优合同与监督博弈

我国政府采购制度自实施以来，在提高财政资金使用效益、增强政府宏观调控能力和促进廉政建设等方面取得了一定的成就。但其在相关法律法规、管理体制、运行环境、监督机制等方面仍存在诸多问题。运用博弈论的分析方法对政府采购中的帕累托最优合同与监督问题进行了探讨，并提出相应的解决策略，以供政府与供应商等参考。