政策性银行：转型中的变革——十六大以来政策性银行履行职能，积极探索商业化转型之路

十多年前,为了推动四大国有银行改革,把政策性贷款分离出来,我国组建了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行。十年来,伴随着市场经济发展和经济体制改革的进程,三家政策性银行走过了不平凡的风雨历程,并以其特殊职能分别在国家基础设施、     

中国政策性金融持续性浅析

９９４年,中国农业发展银行、国家开发银行、中国进出口银行分别从中国农业银行、中国人民建设银行、中国银行分离出相关的政策性业务,成为专司政策性金融业务的金融机构,为专业银行的商业化改革铺平道路。政策性银行运行了近５年的时间,为执行和贯彻政府社会经济改革...     

国内外政策性银行比较

1994年,作为金融体制改革的一个重要组成部分,我国相继成立了三家政策性银行,即:国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行.这三家政策性银行,在促进国民经济增长和推动投融资体制改革方面,均发挥了积极作用.但与国外政策性银行相比,还存在成立时间较短,功能较单一等不足.     

论我国政策性银行向开发性金融机构转型的立法完善

我国三大政策性银行：国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行,到今天已经有了20年的发展期,在能源、农业农村等重要的经济领域中充分发挥了作用,为恢复和发展国民经济作出了重大贡献。但伴随着全球金融环境的发展变化以及我国经济体制的深化改革,我国政策性银行的发展也到了无法适应市场经济的要求,需要转型改革。政策性银行向开发性金融机构转型的关键是制定专门的法律,并且是分别立法,即“一行一法”。唯有通过专门立法,政策性银行的法律性质、业务范围和监督体系等才有明确规制,面对转型时才有统一明确的体系和目标。     

试论政策性银行的资金来源与管理体制

试论政策性银行的资金来源与管理体制吴荣亮新组建的国家政策性银行──国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行已开始运转，为了使这项改革朝着正确的方向发展，本文拟对政策性银行的资金来源及管理体制进行探讨。一、政策性银行的资金来源政策性银行的性质及业...     

我国政策性银行行为边界的理性思考

1994年，我国相继成立了三家政策性银行，国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行。由于没有出台相关的政簟性银行法，导致我国政策性银行缺乏从法律层面对其性质、职能及业务范围的界定，致使其行为边界存在模糊性。政策性银行立法的滞后，已严重影响到了我国政策性银行的良性发展，有学者认为政策性银行与商业性银行在某些领域内存在“冲突”，商业性银行也抱怨政策性银行染指商业银行业务领域。因此，在我国至今没有出台专门的政策性银行法的情况下，理性思考和明确界定政策性银行的行为边界显得尤为重要，更具现实意义。通过界定政策性银行行为边界，一方面规范和促进政策性银行的运行和发展，另一方面也为政策性银行法的制定提供理论依据。     

关于政策性银行的几个问题

关于政策性银行的几个问题赵效民１９９４年初以来，根据国务院的决定，国家开发银行和中国进出口银行先后宣告成立，中国农业发展银行亦在积极筹建中。这几家政策性银行的组建，并不意味着有关政策性银行的认识和实践问题都已完全迎刃而解了。相反地，却说明深入地研究与...     

关于国家开发银行和中国进出口银行战略定位与立法的若干问题

在中国政策性金融机构建立11周年之际，国家有关部门高度关注新形势下国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行的战略定位及立法问题，这是一件意义重大而又影响深远的大事．也表明中国政策性金融即将迈入依法和健康有效运行的新阶段。     

市场经济中政策性银行作用的思考

一、我国政策性银行的建立发展与问题1994年,我国实行了金融体制改革,将政策性金融业务从原国有商业银行中全部分离出来,建立了国家政策性银行,先后成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行(以下分别简称开发银行、进出口银行和农发行)等三家政策性银行。从这几年的实践来看,我国建立政策性银行的决策是正确的,政策性银行在促进产业调整中起到了明显的作用,政策性金融与商业性金融业务的分离符合社会主义市场经济发展的规律,也符合国际通行做法。但是在其发展中,也存在一些不容忽视的问题。1.没有从法律上明确规定政策性金融     

关于我国政策性银行的几点思考

一、我国政策性银行的现状 政策性银行是政府出于特定目的设定或由政府施以较大干预,以完成政府特定任务,满足整个国家社会经济的发展需求,而不以盈利为目的的金融机构。 我国政策性银行是适应投融资体制改革、粮棉油购销体制改革和外贸体制改革需要,在针对当时金融组织体制改革的基础上,建立起来的。1994年,我国先后设立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行,分别负责国家重点建设项目的贷款与贴息业务为扩大我国机电产品和成套设备等货物的进     

对我国政策性银行现实矛盾的探讨

对我国政策性银行现实矛盾的探讨乔海曙建立政策性金融与商业性金融相分离的金融组织体系,是我国经济金融改革的重要战略步骤。设立于１９９４年的国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行,经历四年的运作之后,其设立的重要战略意义、发挥的作用以及存在的问题...     

政策性银行存贷款业务中的法律风险及对策建议

政策性银行的存款业务范围受到严格限制，除不能吸收居民储蓄存款外，其吸收企业存款的范围也有界定。我国三家政策性银行在吸收企业存款范围的表述上各有不同：(1)国家开发银行是办理与贷款项目有关的企业存款。(2)中国进出口银行是办理贷款项下的企业存款。(3)中国农业发展银行是办理业务范围内开户企事业单位的存款。     

也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构,不以利润最大化为经营目标。一般来说,政策性银行贷款利率较低、期限较长,有特定的服务对象,其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月,目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来,国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策,发挥宏观调控职能,支持经济发展和经济结构战略性调整,在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中,发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域,包括西部大开发、振兴东北老工业基地等,在这些领域的贷款量占其总量的91%。中国农业发展银行成立于1994年4月,在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础,筹集农业政策性信贷资金,承担国家规定的农业政策性金融业务,代理财政性支农资金的拨付,专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务,为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月,目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处,境外有2个代表处,是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展,中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道,外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比,当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化,带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降,而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升,政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟,面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中,明确做出了推进政策性银行改革的战略指示,由人民银行和财政部具体领导,三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日,中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”,邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题,本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况,我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述,供参考。     

正确处理我国政策性银行运作中的几个关系

政策性银行是指不以盈利为经营目标,主要从事国家和政府指定的政策性金融业务、实行保本微利的专业性银行。1994年我国根据当时的国家银行体制,将政策性业务从商业银行分离出来,形成不同的利益主体和相互的制约机制,相继成立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行等三家政策性银行。目前这几家银行开始走上正常运作轨道,分别在保证农副产品收购、支持国家重点建设、推动机电产品出口方面发挥重要作用。但是在运作过程中也还存在一些不协调之处亟需理顺,当前尤其要处理好以下几个重要关系。一、正确处理政策性银行与政府的…     

国有政策性银行：站在改革的潮头

伴随着改革开放的步伐,1994年,我国政策性银行迎来了诞生元年,这也是我国政策性金融体系逐步成型的关键一年。为了适应经济发展需要以及政策性金融与商业性金融相分离的原则,三家政策性银行——国家开发银行、中国进出口银行和农业发展银行相继成立。     

关于中国政策性银行的几个问题

一、正确认识组建政策性银行的意义 15年来,我国坚持改革开放政策,经济持续、快速发展,人民生活水平不断提高,取得了举世瞩目的成就。但是,在实现四化的道路上,我们还面临着繁重的经济与社会发展任务,面对着许多新情况、新问题。为适应社会主义市场经济体制的建立和发展,深化金融体制改革,国家决定组建三家政策性银行,即国家开发银行,中国农业发展银行和中国进出口银行,这无疑具有十分重要的意义。     

也谈我国政策性银行的转型与改革

政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。我国在1994年先后成立了直属国务院领导的三家政策性银行。国家开发银行成立于1994年3月，目前在全国设有32家分行和4家代表处。12年来，国家开发银行认真贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，在关系国家经济发展命脉的基础设施、基础产业和支柱产业重大项目及配套工程建设中，发挥长期融资领域主力银行作用。国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，在这些领域的贷款量占其总量的91％。中国农业发展银行成立于1994年4月，在全国设立省级分行30个。中国农业发展银行以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款等业务，为农业和农村经济发展服务。中国进出口银行成立于1994年7月，目前在国内设有8家营业性分支机构和6个代表处，境外有2个代表处，是政府全资拥有的国家出口信用机构。经过12年的发展，中国进出口银行已成为我国机电产品、高新技术产品出口和对外承包工程及各类境外投资的政策性融资主渠道，外国政府贷款的主要转贷行和中国政府对外优惠贷款的承贷行。与1994年政策性银行成立之初相比，当前我国的宏观经济环境、产业结构、市场需求和微观基础都发生了很大变化。政策性银行业务不断市场化，带有补贴的、政府指令的政策性业务比重逐步下降，而政策性银行自营的开发性业务比重逐步上升，政策性银行实现职能调整和机构转型的条件日益成熟，面临着继续发挥作用和转型的任务。国务院在2006年工作要点中，明确做出了推进政策性银行改革的战略指示，由人民银行和财政部具体领导，三家政策性银行着手研究和设计符合自身情况的转型方案。2006年4月28日，中国金融学会在北京举办了“政策性银行转型与改革国际研讨会”，邀请国内外专家共同探讨政策性银行的转型与改革问题，本文是作者在研讨会上的发言。为了帮助读者全面了解有关问题的讨论情况，我们还在后面附上关于政策性银行的转型与改革的理论综述，供参考。[编者按]     

开发性金融机构的发展

近日,国务院正式批复对国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行的改革方案.其中,国家开发银行被正式定位为开发性金融机构.虽然开发性金融不属于一个新创词,但却是第一次被官方文件确定为一种金融机构类型,也是第一次正式将其赋予国家开发银行.     

中国农业发展银行基于开发性金融理论的转型思考——以农发行乌兰察布市分行为实证

随着我国金融体制改革的不断深化，国有政策性银行的改革也越来越为人们所普遍关注，目前中国国家开发银行已成功实现商业化转型．中国进出口银行的改革计划也已提上议事日程，而同为三大政策性银行之一的中国农业发展银行的改革方案却迟迟没有定论。本文以开发性金融理论为基础，以农发行乌兰察布市分行经营数据为实证。对农发行基于开发性金融的转型进行了有益的探讨，并对转型动因、转型依据和转型优势进行了详细说明。     

适度弥补：政策性银行的运作准则

适度弥补：政策性银行的运作准则孔庆辉国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行等政策性银行的基本职能，就是对市场机制配置社会资源的缺陷予以弥补，但这种弥补必须以适度和合理为准则。因为如果弥补不足，则不能有效解决社会基础产业的“瓶颈”制约以及贫富悬...