关注助学贷款的实践难题——生源地信用助学贷款缘何难以助学：问题及建议

从1999年我国开始实施国家助学贷款政策，到目前包括生源地助学贷款、商业性助学贷款在内的助学贷款体系的不断探索和完善．助学贷款一直备受政府部门的高度重视和大力推动。但随着助学贷款业务的开展，其面临的矛盾和问题也不断显现：助学贷款手续繁杂、补偿资金不到位、贷款违约率攀高，等等。在一些欠发达地区，一边是人数占到新入学大学生半数以上的贫困生，一边是金融机构助学贷款的少人问津，甚至逐年缩水。助学贷款的可持续发展面临考验。[编者按]     

助学贷款操作问题与对策

助学贷款是党中央、国务院实施科教兴国战略的一项重要决策。但是，在实施中，也存在一些明显的问题，需要尽快解决。否则，会影响商业银行发放助学贷款的积极性。 1．助学贷款风险性大，坏账比例高。至2001年12月底，全国金融机构累计发放的14.1亿元助学贷款中，……     

信用保险：助学贷款政策的“安全阀”

“助学贷款信用保险”就是将商业保险机制引入大学生助学贷款工作，分担商业银行助学贷款的信贷风险，探索并建立政府主导，高校、银行、保险公司共同参与的助学贷款风险管理机制，切实发挥商业保险在构建社会主义和谐社会中的作用。从目前中国助学贷款的实践来看，积极开办“助学贷款信用保险”，不仅能提高商业银行发放助学贷款的积极性，扩大助学贷款及商业保险的覆盖面，而且还能有效解决贫困大学生上学难问题，有效推动国家助学贷款政策的顺利实施。     

完善我国国家助学贷款机制

2004年，针对国家助学贷款原有机制存在的问题，国家又出台了助学贷款新机制，一定程度上促进了各地助学贷款业务的发展。但是，原有设计存在的制度性缺陷没有得到根本解决，软肋依然存在，助学贷款覆盖率低，违约率高，银行缺乏积极性。主要有以下三方面的原因。     

对构建生源地助学贷款长效机制的思考——翁牛特旗个例

作为对国家助学贷款制度的补充，生源地助学贷款按就读高校实际学费收取标准及当地生活费用标准确定，且承贷主体多样，贷款方式灵活，能够及时解决大学生入学难的实际问题．贴近需求者的实际，深受广大学生、家长和社会各界的欢迎。在欠发达地区的翁旗，由于自治区生源地助学贷款政策风险补偿和财政贴息不能及时到位，生源地助学贷款业务非但没有快速发展，反而呈急剧萎缩状态。翁旗支行积极协调，国家开发银行自治区分行承办生源地助学贷款。旗政府在教育局建立旗生源地助学贷款资助中心，负责生源地助学贷款申请的受理和审核工作，开发银行与翁旗农村信用联社签订合作协议．委托翁旗农村信用联社办理生源地助学贷款发放和结算。引入国家开发银行承办生源地助学贷款．全新的操作模式能够很好地解决存在的问题，最大限度地传导政策效能，使生源地助学贷款政策得以持续落实。     

市场细分与国有商业银行助学贷款业务的发展

国家助学贷款具有明显的外部收益。目前政府和央行要求各主办银行加大助学贷款的力度，但是国家助学贷款是信用贷款，业务风险又比较高，各主办银行在办理该业务时面临两难选择。本指出，各主办银行按毕业生就业率对高校申贷学生进行市场细分，并确定营销的目标市场则有助于解决该问题，促进国家助学贷款业务的开展以及高等教育产业化的发展。     

助学贷款制度的完善与创新

本报告从国家助学贷款制度理论出发，探讨了助学贷款制度中的一些规律性问题，分析了我国助学贷款制度的特征及其问题。报告认为，我国助学贷款的最大问题是制度设计没有考虑供给方的市场主体利益，缺乏应有的激励机制设计。政府没有发挥应有的作用，政策扶持力度小，助学贷款的收益与成本、风险不对称是导致目前助学贷款供需缺口巨大的主要原因。因此，充分考虑供给方的市场利益、给予适当刺激是关键；提高政府的参与度，向银行提供必要的担保，调整贷款合同内容是促进此项业务发展的重大因素。     

发展助学贷款需要解决的几个问题

2004年助学贷款新机制出台后，在一定程度上促进了各地助学贷款业务的发展，但助学贷款方案制度设计的缺陷仍未得到妥善解决。本文试图从对学费水平、助学贷款管理和运作机构、信用体系及非公有资本投资高等教育等问题的分析入手，提出进一步发展助学贷款的一些思路。     

学贷险“黑龙江模式”研究——兼论学贷险的完善机制

2006年以来，华安保险公司设计开发了就学贷款保证保险、国家助学贷款信用保险等助学贷款保险（以下简称“学贷险”）产品，首次将保险机制引入到助学贷款管理体系之中。随着国家助学力度的日益增大，深入研究学贷险的“黑龙江模式”，不断发展完善学贷险，有利于充分发挥学贷险在分担公益信贷风险，健全高校资助政策体系，促进教育事业发展等方面的积极作用。     

关于助学贷款业务开展情况的思考

助学贷款是金融系统贯彻落实实科教兴国战略、支持教育事业发展的重要举措。1999年5月13日，中国人民银行、教育部、财政部三家部委联合出台了《关于国家助学贷款管理的暂行规定（试行）》。1999年12月23日，这三家机构又制定了《关于助学贷款管理的若干意见》。为进一步推动助学贷款业务发展，2000年8月23日，中国人民银行和教育部、财政部又制定下发了《关于助学贷款管理的补充意见》。该文件明确规定，把中央财政贴息的国家助学贷款由8个试点城市扩大到全国范围，其经办银行由中国工商银行扩大到中国农业银行、中国银行和中国建设银行。与此同时，中国人民银行还专门制定了《助学贷款管理办法》，明确规定，各商业银行均可对高校在校学生发放无担保（信用）助学贷款。《关于助学贷款管理的补充意见》和《助学贷款管理办法》这两份文件的出台，有效地推动了助学贷款业务的发展。但是也要看到，由于目前还不具备防范助学贷款风险机制，因此助学贷款业务不具备防范助学贷款风险机制，因此助学贷款业务的发展还不理想。为此我们要从实际出发，积极探索助学贷款有效途径，促进助学贷款业务健康发展。     

我国助学贷款问题与思考

国家助学贷款是由商业银行办理的一种政府财政贴息的商业性贷款。近几年来，国家助学贷款在帮助贫困大学生完成学业方面取得了相当成绩，但是也出现了一些问题，尤其是助学贷款办理中“一头热一头冷”的现象普遍存在，如何确保国家助学贷款正常有序运行是当务之急。     

当前开展生源地助学贷款面临的问题及对策

开展生源地助学贷款对于目前占高校经济困难学生比例80%的农村学生来说,无疑是一场及时雨,然而当前生源地助学贷款在发放过程中存在四大矛盾,影响生源地助学贷款的开展。可以引入贷款保证制度,控制信贷风险;建立沟通机制,确保政府贴息和风险补偿金落实到生源地贷款信用社;建立评估考核监督制度,规避寻租行为的可行性;加快助学贷款立法工作,推动生源地助学贷款健康发展。     

海南省助学贷款的现状及对策建议

开展国家助学贷款工作，是党中央、国务院实施科教兴国战略的一项重要决策，海南省国家助学贷款远不能满足贫困学生助学贷款需求，给教育事业的发展带来影响，本中笔对海南省国家助学贷款进行了分析，并提出对策建议。     

试论国有商业银行助学贷款的发展策略

当前助学贷款存在着风险大、收益低以及不良率居高不下等问题，不仅严重制约了国有商业银行发展助学贷款的积极性，而且也影响了国家科教兴国、加快高等教育事业发展策略的实施。为了防范和化解我国国有商业银行助学贷款风险，有必要探究助学贷款陷于困境的原因，并借鉴和吸取国际上助学贷款     

当前开展生源地助学贷款面临的问题及对策

开展生源地助学贷款对于目前占高校经济困难学生比例80%的农村学生来说,无疑是一场＂及时雨＂,然而当前生源地助学贷款在发放过程中存在＂四大矛盾＂,影响生源地助学贷款的开展。可以引入贷款保证制度,控制信贷风险;建立沟通机制,确保政府贴息和风险补偿金落实到生源地贷款信用社;建立评估考核监督制度,规避寻租行为的可行性;加快助学贷款立法工作,推动生源地助学贷款健康发展。     

助学贷款业务如何走出困境

我国高校助学贷款目前可采取无担保（信用）助学贷款和担保助学贷款两种方式，在我国目前个人信用制度极不完善的情况下，对于担保助学贷款或无担保（信用）助学贷款的方式选择使商业银行陷入了两难境地。由于银行坏帐损失的风险增大，这也会影响银行开展助学贷款业务的主动性。     

论国家助学贷款新政策实施的可持续性

发展高等教育事业，是中华民族伟大复兴的战略举措，国家助学贷款的可持续性是实现这一战略实施的重要条件和环节。本文在分析了新的国家助学贷款政策存在问题的基础上，提出了优化国家助学贷款运作机制应坚持的原则以及完善国家助学贷款政策的措施。     

对国家助学贷款的几点思考

国家助学贷款制度1999年首先在北京、上海、天津、重庆、武汉、沈阳、西安、南京8个城市进行试点，2000年9月在全国范围内全面推行。在此后的一段时间内，国家助学贷款一度成为增长最快的个人信用贷款业务品种，但是随着2003年第一批还贷毕业生还贷期的到来，问题也就随之凸现出来。一是还贷违约率居高不下。据2004年的统计数据显示，全国助学贷款还贷违约率平均高达20％，部分高校甚至达到30％一40％，远远超出了银行的承受能力。二是助学贷款供需缺口大。据专家测算，我国在校大学生中大约有20％的贫困生，按现行的助学贷款管理办法规定，每人每年贷款额不超过6000元计，全国每年需要的助学贷款总额为108亿元，但目前全国每年为贫困大学生提供的贷款额也就70—80亿元。     

助学贷款现状及国外经验借鉴

本文从咸阳市助学贷款业务开展情况的调查入手，分析助学贷款的现实特点和问题，结合国外成熟的助学贷款典型模式，提出改进的思路。     

对国家助学贷款政策的思考与建议

本文就目前国家助学贷款实施中暴露的问题，客观分析其产生原因。针对因体制缺陷导致助学贷款供需两难的现状，积极探索．提出由政策性银行办理国家助学贷款的思路和措施。